浅谈城市管线综合规划与管理的对策建议

摘要：城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础。随着经济的发展，城市道路下的市政管线也日益复杂。由于各市政管线多数未能和道路同步施工，使城市道路二次开挖现象非常严重，不但影响人们的日常生活，也造成了人力、物力的浪费，不便于各管线的综合管理。本文结合工作实践，阐述了城市管线的建设现状，从而针对城市管线综合规划的重要性进行了探讨，并提出城市管线综合规划与管理的对策及建议。

关键词：城市管线；规划；管理；综合管理

管线综合规划设计包括城市道路管线综合规划和小区内部管线综合规划。一般小区内部的管线综合规划会在小区建设同时，由项目开发商一并考虑建设，是规划审批的一部分。城市道路管线综合规划则属于相对公共的部位，容易被忽略。在城市的发展中，地下管线的种类越来越多，占用的空间也越来越大，对城市的建设发展起到了很重要的作用。然而这方面也是许多地区容易忽视的问题，在以往的建设过程中，往往重视的是公共建筑的建设，道路桥梁的修建，对于埋设于地下的给水、雨水、污水、电力、通信、燃气等管道管线的综合规划建设没有提到一定的重视程度，导致后期的配套设施跟不上，影响了城市的发展步伐。

1.城市管线建设现状

随着城市化进程加快，地下管线作为城市运行的重要基础设施，其建设与管理水平直接影响着城市功能完善与居民生活质量。目前城市地下管线类型多样，包括雨污水、给水、电力、通信、燃气等，但由于权属分散、管理主体多元，普遍存在协调不足、重复施工和道路反复开挖等问题。马关县近年来城市扩张较快，但地下管网建设与管理相对滞后，内涝、路面损坏等现象频发，主要表现在以下几方面。

1.1 管线管理分散，缺乏统一协调

马关县地下管线涉及住建、电力、通信、燃气等多个部门和单位，长期缺乏统一的规划指导和协调运行机制。在实际施工和维护过程中，各管线单位独立作业，常出现重复开挖、施工冲突甚至误挖管线的情况，导致停水、停电、通信中断等问题频发，不仅影响居民生活，也造成资金、人力的重复投入，埋下城市运行安全隐患。

1.2 管网规划体系不健全，建设水平滞后

新城区虽具备一定的管线规划基础，但老城区缺乏系统的地下管线专业规划，布局无序、交叉冲突、信息缺失等问题突出。目前老城区道路 62.56 公里中，仅 38.782 公里铺设了雨污合流管线，覆盖率仅 61.99%，部分区域仍未配套排水设施。由于雨污合流制排水能力有限，每逢强降雨即易形成积水甚至内涝，严重影响交通和居民安全，开展雨污分流升级改造势在必行。

1.3 建设资金紧缺，旧城改造难度大

马关县地形以山地为主，老城区“城中村”密集，道路狭窄曲折，地下管网施工范围受限、改造复杂、成本高昂。综合管廊建设每公里投资约 7500 万元，资金需求巨大，而地方财政能力有限，难以支撑大规模、系统性的地下管网和综合管廊建设。资金不足与地形复杂双重制约，使老城区综合改造推进缓慢[1]。

2.城市管线综合规划的重要性

城市发展加速，地下管线作为重要的市政基础设施，其布局与管理直接影响城市运行质量。然而在道路空间有限、老城区结构复杂的情况下，各类管线往往难与城市建设同步推进，导致“道路刚修、管线再挖”的重复建设，不仅造成资源浪费，也影响交通与市容[2]。

因此，开展城市管线综合规划十分必要。通过对雨污水、供水、电力、通信、燃气等管线统一规划布局，可增强城市基础设施建设的前瞻性与协调性，使管线敷设更加系统化、标准化，减少后期频繁改造，提高建设和维护效率。

“综合管廊”模式的应用更为城市管线管理提供了有效解决方案。综合管廊可集中敷设各类市政管线，减少占地，便于检修维护，降低反复开挖造成的道路损坏与扬尘污染。同时，综合管廊寿命周期长、运营维护成本低，可显著提升地下空间利用效率，为城市提供更高水平的公共服务，兼具显著的社会效益与经济效益。

3.城市管线综合规划与管理的对策建议 

3.1 科学规划，适度超前

将城市地下管线综合规划与国土空间规划、城市详细规划统筹衔接，做到“规划先行、建设同步”。在道路改建或新建前，由住建部门牵头组织供水、排水、电力、通信、燃气等管线单位会商，形成统一的设计与施工方案，实现“一套图纸、一体施工”，有效减少重复开挖和投资浪费。

对新建片区要根据经济发展水平和未来城市规模适度超前建设综合管廊等基础设施，预留扩容空间，提高系统弹性。规划过程中应严格遵循国家规范，科学安排管线平面位置和竖向高程，保证不同管线安全距离，减少相互干扰；同时在重要节点预留过路套管和通道，提高未来施工便利性和城市可持续发展能力。

3.2 统筹协调，建管并举

推进综合管廊建设，进一步改变传统各自独立敷设的模式，将多类市政管线集中入廊，统一建设、统一管理，提高城市地下空间利用效率。建立跨部门的地下管线综合管理协调机制，明确牵头部门，定期会商解决管线建设、运行与改造中的问题，形成“部门协同、统筹施工、统一监管”的管线管理体系[3]。

在管理层面，要建立管线数据共享平台，统一技术标准，推动管线基础信息、工程计划、道路施工安排等数据互联互通，实现基于信息化平台的前置协调和过程监管，避免同一路段反复开挖和管线损毁，提升整个系统运行的安全性和可靠性[4]。

3.3 积极引导，鼓励创新

探索多元化投融资模式，鼓励社会资本参与综合管廊建设和运营，发挥政府、企业、金融机构的协同作用，提高项目可持续性。可根据实际情况采用特许经营、PPP 模式、购买服务、收费权质押等方式降低政府财政压力，促进高质量建设落地。

通过市场化方式授权专业运营公司负责管廊建设、维护和运营，建立入廊管线有偿使用制度，实现“谁使用、谁付费”。收费标准应在成本回收、合理收益和公共属性之间取得平衡，由运营单位与入廊管线单位协商确定。通过规范运营机制，提高管廊运行效率，形成“建设—运营—维护”可持续闭环，从而提升城市管线整体治理水平[5]。

结语：

在我国当前的发展形势下，城市道路管线综合规划的意义日益突出，有效的城市管线规划必将会成为影响城市未来发展方向的重要因素。为了保证城市各类管线的有序建设，避免重复开挖和投资，我们要充分重视城市综合管线规划的重要作用，做好城市管线综合规划与管理，为城市的发展做出应有的贡献。

参考文献：

[1] 马思宇,胡国军,张凤凤,等. 探索城市地下管线信息化规划闭环管理新体系[J]. 城市勘测,2025，11(5):207-212. 

[2] 高翔. 城市土地利用规划中地下管线管理问题及对策[J]. 辽宁自然资源,2024，9(12):61-63.

[3] 张军慧. 快速城镇化背景下我国城市地下管线规划建设管理的思考[J]. 规划师,2021,31(z2):46-49.  

[4] 张晓军,赵虎,徐匆匆. 城市地下管线规划管理机制优化探讨——一种基于规划实施管理的视角[J]. 城市规划,2022,15(4):98-104. 

[5] 李继宏,尹衍勇,陆玉梅,等. 论城市地下管线MIS与城市规划管理的关系——以胶南市城市地下管线MIS为例[J]. 测绘与空间地理信息,2025,29(6):118-120.