上海地区110kV电缆线路工程量清单与控制价编制标准化探析

摘要：随着上海城市建设的发展以及对电力需求的不断增长，110kV电缆线路的新建、改扩建和入廊等工程越来越多。因此，研究上海地区110kV电缆线路工程量清单与控制价编制标准化有重要的现实意义。通过编制规范，可以保证工程量清单与控制价编制的统一性、规范性，保证招投标工作的公平公正，有利于投资控制，提高电力工程项目经济效益和社会效益。本文对目前编制工作的不足进行分析，探讨编制标准化的方法和措施，为上海地区110kV电缆线路的入廊工作提供参考依据。

关键词：上海地区；电缆线路工程；工程量清单；控制价；标准化

前言：工程量清单与控制价编制是电力工程项目建设前期必不可少的环节，能够为项目的投资控制、公平招投标以及后续的施工提供基础依据。但是，目前上海地区110kV电缆线路工程量清单与控制价编制工作中存在一些不足。不同的编制人员由于对相关规范、标准不熟悉或理解不一致，造成清单项目的不统一、工程量计算规则不一致；编制缺乏规范和标准，编制效率不高，容易造成漏项、错项，影响投资的准确性，进而影响成本控制。

1上海地区电缆线路工程的特殊性分析

1.1严格的供电分区与差异化技术标准

上海将供电区域划分为a+、a、b、c...等类别，并规定了不同类别的供电可靠率及网架要求。其中a+用户供电可靠性最高，其供电区域内的电网接线方式采用双环网接线，能确保供电可靠性；选用自动化馈线终端(ftu)、通信装置监视线路运行状况；选用高规格电缆及附件以适应环境及高负荷电流传输要求。这些差异在工程量清单上体现为不同供电区域同类项目的清单项目数量不同、设备材料规格不同、措施费用不同。a+用户对工程要求较高，清单项目多、设备材料规格高、措施费用高，因为要确保其供电可靠性。系统的标准化必须充分考虑这些差异，制定合理的编制标准，从而编制出合理的清单控制价。

1.2 复杂的施工环境与高昂的通道成本

上海地下空间管线饱和，管线密布，电缆线路难以敷设，时常采用电力排管、顶管、盾构、微型隧道等施工技术。通道工程(土建)投资在项目总投资中占比较大，有可能甚至超过50%。通道工程的工程量计算和单价确定工作量大、难度高。隧道掘进时，遇不同土质需采用不同的工艺和设备，遇障碍物时常需破除处理。单价确定要充分考虑施工工艺、设备、材料、人工、土地成本等因素。因此，通道工程的计价是标准制定的难点和重点，找准计算、定价方法，才能编制出科学的标准化内容，合理控制投资。

1.3 网格化规划下的项目集成与拆分

    网格化配电网规划指导电缆线路工程建设模式多样。一个供电单元中，电缆线路工程可与开关站、配电站建设同步进行，形成大型综合项目；也可分期分段单独进行线路敷设。这给工程量清单标准化提出了新的要求。清单应具备灵活的模块化组合能力，可适应打捆招标的大体量项目，能明确反映各子项目的工作联系，合理划分单元；也可适用于单独线路敷设的项目，可简单罗列工程内容和费用。模块化方便调整组合，以适应不同项目，提高清单的适应性、通用性，有利于项目招投标及投资控制。

1.4 智慧化与新材料新工艺的快速应用

源网荷储互动需要电缆支持，电缆线路集成在线监测装置(如dts、局放监测装置等)，确保电缆有效运行；高电压等级的交联聚乙烯电缆、环保型电缆、经济型敷设材料等新设备新材料层出不穷。这些均需要定额和计价方法做以补充，跟着新技术的使用，定额中没有包含的费用、计价方法体现不了的费用有很多。标准化工作容不得半点马虎，且必须具有一定的前瞻性。要考虑未来，给予修订接口，定期修订定额和计价方法，使标准能够反映新设备、新材料的工程成本和价值，为电缆线路工程建设提供科学依据。

2上海地区110kV电缆线路工程量清单与控制价编制标准化措施

2.1构建多层级协同的清单规范体系

为从源头上统一标准，必须建立“国家强制标准、上海地方应用规则、电力行业企业标准”三位一体的工程量清单计价规则依据体系，这是清单规范合法合理适用的基础。主要依据是上海市的应用规则(2025版)，自2026年1月1日起施行，并且规定“全部使用国有资金投资的建设工程，必须采用本应用规则进行工程量清单计价”。它是本地项目必须遵循的最重要的纲领性依据，且直接衔接《建设工程工程量清单计价标准》(gb/t 50500-2024)等众多国家2024版计价标准，确保地方实践有据可依、有章可循。而110kV电缆线路这样的专业工作，还须依据电力行业的企业标准进行，如:国家电网的企业标准《输变电工程施工图预算(综合单价法)编制规定》(QGDW11873-2024)，该标准只适用于电缆输电线路工程，明确了预算工程量清单编制方法和项目划分。在实际中，编制清单时，先按电力行业规定划分“陆上电缆输电线路建筑工程”与“陆上电缆输电线路安装工程”的分部分项，再按上海市“应用规则”的格式规定进行项目编码、名称、特征、单位、工程量的填报，这样专业特殊性与地方通用性就紧密衔接起来了。

2.2建立精细化的控制价编制与审核标准

制定合理的控制价(最高投标限价)，既可以不失去控制，又不影响工程质量和市场的公平竞争。(1)控制价编制的法定程序。上海市的文件要求:全部使用国有资金投资的建设工程招标，招标人应当编制最高投标限价，并在发布招标文件时一并公布。这明确了控制价在造价控制中的关键作用，同时也使控制价的透明度大大提高。(2)提高编制效率、科学性的精细化比对。有些单位，如国家电网会编制类似工程的典型造价资料，包括了不同技术方案、地形条件下的标准化造价模块，可供编制新项目控制价时参考。(3)行业通行的造价控制线，作为合理性校核。南方电网公司的造价控制标准，110kV电缆线路的造价，会由于电缆截面(小、中、大截面)的不同相差很大。编制上海地区的项目控制价时，可以将初步编制的结果，与类似技术条件下的行业控制线数据进行比对，确认其处在市场合理的区间，为投资决策服务，避免造价过高或过低的现象。

2.3统一关键工程量计算与计价实践

针对电缆线路工程中容易产生争议或对总造价影响显著的关键环节，制定全市统一的工程量计算细则和计价深度规定，才能保证清单准确定量和清单的可比性，也才能使清单计价内容全面。必须细化分部分项工程的计价深度和内容。比如电缆沟槽（如图1所示）土方应区分土质(普通土、坚土、淤泥等)、有无积水并采取相关措施(如降水、直接开挖或深挖、边坡支护等)，并明确其单独列项和计价方法。电缆敷设的除按电缆长度计价外，还应统一规定排管、非开挖、微型顶管、隧道等不同电缆敷设方式以及电缆在通道内多层敷设的调整系数。清单计价内容要将电缆附件中的电缆终端头、中间接头、绝缘填充剂、接地线等全部安装内容组价进入综合单价中，并统一设备主材(如电缆终端头、中间接头)的标准损耗费率。电缆试验项目要统一电缆耐压试验、局部放电试验等项目的套价，避免不计或少计项目。此外，电缆线路施工中必不可少的大型机械进出场费用、隧道施工时通风照明费用、施工期交通疏导等措施项目，也应制定统一的设置条件、计费基数和计算公式。通过上述土建、安装、措施等环节的明确规定，可以最大限度地减少计价误差。

图1 电缆沟槽

2.4实施全过程动态标准化管理

标准化不是万能的，必须通过数字化和维护机制，形成一个健康的循环，动态优化、闭环管理，才能使标准的生命力得以保持。与之适应的，一是造价信息数字化应用。上海市工程造价管理机构需加强信息化管理，动态采集、分析、发布设备主材如电缆、附件的价格信息和各专业常用项目的工程量清单综合单价指标。上海市可以形成一个全市性的工程造价信息大数据库，尝试植入标准化清单模板，便于一键套用、组价，编制人员可以大幅度提高工作效率、降低人为差异。二是建立标准动态反馈和维护机制。建议由行业主管部门或协会建立应用情况的反向通道，畅通征集一线单位在使用新规过程中的新工艺、新材料计价等各类问题。如上海市发布的《110kV及以上高压电缆建设管理服务要求》(T/STIC120038-2025)，类似的新生事物，在实施一定时间后，及时进行总结，定期组织专家评审，发布补充解答或编制地方性标准图集。使标准常新、充满活力。三是标准化措施归根到底还是要靠人去落实，因此，造价编制、审核人员的培训考核也要进行专项设计，加强新规、新标准的学习和应用。

3结束语

上海地区110kV电缆线路工程的工程量清单与控制价编制应该实现标准化 是一个很有意义，也很紧迫的工作。经过对这项工作的认真研究和分析，我们找到了当前编制工作的不足之处，并提出了一系列使编制工作实现标准化的方法和措施。规范的工程量清单与控制价，能有利于编制工作的开展，提高工作效率，避免或减少人为的失误和误差，有利于项目的投资控制；统一的编制标准，也有利于招投标市场的公正、公平，促进上海电力工程建设行业的发展。
参考文献：

[1]方敬韬.国网公司清单计价模式下输电线路工程造价管理研究[D].华北电力大学,2015.