区块链技术在内蒙古自治区政务大数据存证中的应用研究

摘要：根据“党的二十大”会议报告指示，要将科技创新作为关键手段，推进政府治理现代化建设，打造现代化治理体系。此种背景下，社会层面诉求日益增多，政府的治理与服务功能愈发完善、政府运行效率大幅度提升，海量政务大数据呈倍数增长。如何有效利用政务大数据资源，加强政务服务、打造高质量政府治理生态，是应当重点思考的问题。本次对区块链技术在内蒙古自治区政务大数据存证中的应用进行研究，旨在探索全新政务服务领域，预期成果是将打区块链嵌入存证中，形成政务大数据存证模式，为提升政府治理高质量奠定基础。文章简要阐述了相关概念，分析了基于区块链技术的存证对于内蒙古自治区政务大数据发展的重要价值，之后从多个角度入手提出切实可行的在内蒙古自治区政务大数据存证应用区块链技术的路径。

关键词：区块链技术；政务大数据；存证；应用

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）中明确提出要构建开放共享的数据资源体系，加快全国一体化政务大数据体系建设，开展数据治理，有序开发利用政务大数据。与此同时，《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）中提出了政务数据共享责任清单机制的指导意见，要求将政务大数据分批纳入国务院部门数据共享责任清单，打造垂直管理信息系统对接清单，以此提升政务数据质量。因此，内蒙古自治区相关部门积极响应号召，主动寻求政务大数据新方向。建议引进区块链技术，发挥技术优势形成存证运行机制。在政务大数据的区块链存证运行中，应借助区块链的去中心化加强政务大数据管理，设计高效科学的政务大数据存证流程，便于之后在多元政务场景中迁移运用政务大数据提供保障。

一、基础概念

（一）存证

存证，就是指以电子手段生成、发送、接收或存储的电子数据信息。政务大数据背景下，存证是指电子数据存证，利用数字软件、线上平台、数据库等工具，对数据信息进行保存、验证，确保数据信息完整、真实、可靠。从某种角度来说，政务大数据存证，就是将政府治理工作行为留痕，以数据、电子信息的形式留存于政务系统中，并且确保其完整真实、不可篡改，为后续继续开展政府治理工作提供可靠依据。

政务大数据存证，一要保障数据真实，确保数据在生成、传输的过程中没有被篡改；二要确保数据的可追溯性，全过程留存数据流通的轨迹，能够对数据进行追溯，找到数据的来源与流转过程；三要确保数据的合法合规，一切数据交易均符合法律规定，不侵犯个人隐私、不泄漏窃取商业机密；四要确保存证机制可信，保证数据流通方与数据参与方之间的信任关系。

（二）区块链技术

区块链，就是指使用密码链接将共识确认的区块按顺序追加形成的分布式技术。将这项技术运用于政务大数据存证中，可采用点对点方式进行分布式记账方式，搭建多节点共识机制，对政务大数据进行非对称加密，签订智能合约，以多种技术手段建立强大的信任关系，形成数据价值传输网络，确保政务大数据分布式呈现，保证政务大数据不可篡改并且具备可编程性。

共识算法，是区块链技术的重要构成，通过制定达成共识的规则，实现节点选举，具有数据一致性验证、同步控制功能。智能合约，可在政务大数据系统中形成基于区块链的数据服务，包括数据存证、数据证据链生成、数据证据验证等。区块链技术应用之后，政务大数据存证具备良好的防篡改功能，这是因为区块链结构中数据之间具有较强的关联性，若某个数据被篡改，则整个数据链条会被破坏。根据区块链的链状结构（如图1）所述，区块链内的基础单位是“区块（block）”，每个分布式节点都是通过特定Merkle树数据结构形成的，可以将某段时间内收到的交易数据、代码封装到带有时间戳的数据区块中，形成新的区块，不断延伸、完善区块链。

图1 区块链的链状结构

（三）基于区块链技术的政务大数据存证

基于区块链的政务大数据存证，就是指利用“块-链”结构存储政务大数据，并且在政务大数据生成、收集、传输、存储的过程中构建安全防护机制，提升数据安全等级，实时生成数据操作的审计留痕，为相关部门审查提供有效依据。在内蒙古自治区政务大数据建设中，可尝试将区块链技术与存证工作相结合，形成区块链存证运行机制。区块链技术的应用能够在不可信的网络环境中构建信任的数据范式，形成独立的信任机制，并且适应现代化政府治理运行规则。

二、基于区块链技术的存证对于内蒙古自治区政务大数据发展的重要价值

对于内蒙古自治区政府大数据服务而言，在存证中应用区块链技术，是进一步推进政务治理服务化发展的新兴视角，一方面可形成全新的可靠存证模式，另一方面可提升内蒙古自治区地区政府现代化服务水平，具有显著现实价值。

（一）有助于落实政务大数据发展

2023年以来，内蒙古自治区地方政府及相关部门多次印发政策性文件，指明了政务大数据的应用要求，明确提出了数据存证与治理的方向。根据相关文件要求（如表1）所示，政务大数据存证已经成为政府现代化治理发展的必竟之路，

表1 内蒙古自治区政务大数据政策性文件及其指导要求

在多项政策性文件指导之下，自治区建成了政务大数据的5个基础库、6个主题库、3个专题库，为基层“一表通”“高效办成一件事”等应用提供服务。同时，自2022年开始，内蒙古自治区政务服务事项集成化办理系统持续优化，最终于2025年7月3日完成终验。其中“高效办成一件事”已上线，陆续完成了38个重点事项，累计办理业务76.93万件，办结率97.90%。截至2025年7月4日，全区统一电子证照库共汇聚证照类型675类，数据7620万余条，完成签章6061万余条，提供区内外数据共享服务4.99亿次。

可见，政务大数据发展已经成为现代政府治理模式的主流趋势。在政务大数据中应用区块链技术搭建存证机制，可有效落实各政策中提出的政务现代化治理设想，让政务大数据贯彻落实，实现理想预期。

（二）有助于解决当前大数据政务处理问题

近些年，内蒙古自治区政务大数据系统持续优化，一定程度上提高了政府治理效率，为政府服务提供了更多数据支持、技术支撑。但是在实际实施过程中仍然有所不足（如表2）

表2 内蒙古自治区政务大数据实践的不足之处

此种情况之下，若能采用区块链技术建立存证运行机制，形成以标准化服务区块为核心，数据实时共享的全新运行模式，则可有效解决当前存在的问题。

预期目标为：（1）数据汇聚与国家平台数据目录100%对接；（2）电子证照实时更新率保持90%以上；（3），数据质量合格率稳定在95%以上，异常闭环处置平均时效不超过2小时；（4）共享应用方面支撑80%以上，满足内蒙古自治区自治区14个数据资源库数据按需更新需求；（5）实现重大数据安全事件“零发生”、敏感数据泄露“零报告”。

三、在内蒙古自治区政务大数据存证应用区块链技术的路径  

根据内蒙古自治区政务大数据建设指导性文件要求，结合目前政务大数据的应用与发展模式，要想利用区块链技术加强存证，不仅要着眼于现实问题，更要灵活利用技术搭建存证平台与架构，优化存证流程，切实满足内蒙古自治区政务现代化治理的多元场景需求。

（一）搭建区块链存证平台，形成政务大数据存证架构

根据目前内蒙古自治区政务大数据系统运行实践中出现的不足之处，本文认为应用政务大数据应着眼于政务大数据的链条整合，加强数据存证的同步共享，形成环环相扣、层层递进的区块链存证平台，搭建由存证业务模块、区块链存证模块、存证证明机构模块构成的政务大数据存证架构（如图2），从而发挥区块链技术分布式、防篡改、可信任的技术优势。在这一架构中，存证业务模块的作用是为具有存证需求的业务方提供服务，服务对象包括：银行系统、税务系统、工商系统等。这些部门的信息系统具有开放、能力的特性，可以与区块链存证系统对接，实现内蒙古自治区区域内多部门的数据共享，将内蒙古自治区地方政府及各部门的运行数据转化为政务服务证据。区块链存证模块，主要负责数据采集、数据构建、源数据存储、对接区块链的上链网关等环节。数据采集环节，需要技术人员从各存证业务系统中采集需存证的数据；数据构建环节，需要技术人员从各政府部门的业务存证模型中获取存证数据。存证证明机构模块，主要是具有公信力的第三方对接平台，可为数据提供方、需求方提供存证数据的证明，主要负责出证业务，确保政务大数据存证可满足法律仲裁、金融交易等场景需要。

图2 以区块链技术为核心的政务大数据存证平台架构

（二）优化大数据存证流程，突出区块链技术优势

政务大数据存证中应用区块链技术，可根据相关政策性文件要求，将原本基于大数据的政务服务业务流程嵌入区块链框架中，从而优化政务大数据存证流程，提升存证过程稳定性，增强数据存证结果安全性。

具体流程（如图3）包括：（1）利用区块链技术进行存证应用开发。采用开源可控的底层链技术搭建区块链存证网络，嵌入鉴权机制、准入机制、节点安全加固机制、安全传输机制；编写智能合约，支持多签与二次存证；打通不同区块链网络之间通道，实现内蒙古自治区政府单位、税务、工商、财务、社会保障等部门之间的数据通道，实现数据共享与验证，确保数据存证可追溯。（2）电子数据的预处理。在政务大数据存证之前，对电子数据进行预处理，检查电子数据是否符合存证要求、是否符合法律法规要求、是否需要隐私保护处理、是否济宁完整性校验值计算。（3）电子数据签名处理。对即将存证的政务大数据进行数字签名，并且尽可能采用符合安全性要求的密钥，同时在区块链网络内外进行数字签名信息的验证。（4）电子数据的上链。对待存证的电子数据进行上链，加强数据生成、传输、存储、介质保管等全过程的安全管理，从某个节点向区块链存证系统发起请求，进行电子数据存证。调用存证合约，启动二次存证功能，完成链上存证信息补充。（5）公示、查询链上存证数据，这一环节可采用多种方式进行存证公示，如官网、特性系统等。（6）提取链上的政务大数据存证，确保证提取过程可重现，形成连续提取记录；验证链上存证数据，采用存证的电子数据、元数据进行验证，或者利用智能合约进行验证多签列表验证。

图3 区块链技术为核心的政务大数据存证流程

（三）迁移多元政务场景，彰显存证实用价值

内蒙古自治区政务大数据存证中应用区块链技术，旨在确保存证的可信任、可追溯特性，保证存证可作为当地政府部门为人民群众提供服务、保护人民群众合法利益的重要资料。因此，政务大数据存证应能迁移运用于多元场景中。因此，建议相关部门技术人员根据工业、司法、税务、财务、民生与社会保障等不同场景需求，搭建基于区块链技术的政务大数据存证溯源，利用村镇溯源解决实际问题。

比如，在工业领域内利用政务大数据存证溯源，应根据《可信工业数据空间系统架构1.0》文件要求，以工业数据安全共享为主要任务，搭建可信工业数据空间，并且对工业数据流通处理的日志存证，并提供内外部合规记录，利用区块链的智能合约技术加强存证安全管理，防治工业数据存证被恶意篡改，为现代工业转型升级的持续推进提供保障。再比如，在司法系统中利用可信存证，应将区块链与电子数据存证相结合。或者，区块链存证系统还与公证、司法鉴定和审计等业务相互融合，彼此赋能，进一步提高所储存和输出证据的可信度，加强数字化司法服务建设。

结语：综上所述，政务大数据是数字化时代背景下政府治理发展的新样态，进一步释放优先的政府治理数据资源红利，以数据流通、开放与共享推进政府治理的持续、高质量、稳健发展，更好地实现政府治理的现代化目标。区块链技术应用于政务大数据存证中，有效改善了传统政府治理组织机制与政务数据共享之间的冲突，着重解决政务数据安全问题、证据链调取问题，促使政务大数据可灵活运用于更多场景中，为政府治理、社会服务提供有力支持。今后，应继续深入研究区块链技术对于政务大数据存证的运行支持逻辑，以技术推动政务大数据发展。

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作者简介:柳琳，出生年月:1989年07月，性别:女，民族:蒙，籍贯:内蒙古自治区赤峰市，学历:硕士

职称:高级工程师，研究方向:计算机、大数据、人工智能、网络安全，单位名称:内蒙古自治区大数据中心，省市:内蒙古自治区，邮编:010000