基于典型工程的上海电网生产技术改造项目造价管控方法研究

1. 研究背景

随着上海城市规模不断扩展，上海电网发展日益完善，电网安全可靠性不断提高，电网运维检修投资力度日益加强。技术改造项目造价管理作为国网上海市电力公司电网运行维护管理的重要环节，对于提高上海电网的安全可靠性、企业的经济效益和投资管理水平起到重要作用，而造价分析更是造价管理的重要手段。

在技改造价水平分析过程中，一个样本项目可能涉及一个或者多个典型工程，人工拆分工作量大，且容易出现错拆、漏拆或重复拆分等错误。因此，本专题提出依据典型工程编制估、概、结算，以减少造价分析数据拆分工作量，并简述典型工程在技术改造项目造价管控中的应用。

2. 生产技术改造工程造价管理现状

2.1 技术改造工程造价分析工作存在的问题

（1）技改造价分析样本数量较多，典型工程拆分工作量较大

2024年纳入造价分析的项目共329几百余项个，总投资为102773.06万超10亿元，包括交流变配电、交流继电保护和交流输电、综合改造、通信和调度自动化系统6个类型，包括更换10kV配电变压器、更换高压开关柜、一键顺控改造等31种典型工程。经过人工拆分，最终形成典型工程422项。

（2）典型工程人工拆分工作量较大，数据拆分准确度有待提高

技改造价分析工作中涉及样本项目及典型工程较多、较复杂，采用人工拆分数据时，由于不同的人员对于《生产技术改造项目造价分析深度规定》的拆分原则和执行标准的理解程度存在差异，对预规、定额的理解不够透彻，容易导致拆分原则的不统一，引起拆分后的典型工程数据难以准确的反应出典型工程的实际情况，指标出现较大差异，影响技改造价分析工作的推进。

工作组耗时一周完成数据校核工作，在报告编写过程中也梳理出了33条数据拆分问题，如更换杆塔工程未按水泥杆和钢管杆拆分成2条数据；分摊了过多不属于典型工程的安装费用、建筑工程费，造成单位造价较其他工程偏差较大等。

这些错误造成造价分析工作效率低下，影响了工作的质量和进度，同时还耗费了大量的人工成本，增加项目成本。此外，由于拆分错误和工作效率低下等问题，还可能导致后续的成本增加，如返工、修改等。因此，在技改造价分析的过程中，人工拆分数据技改造价分析中有诸多弊端，应标准化、自动化以及智能化生产技术改造项目造价分析数据拆分的方法及工具，这些方法可以基于预设的拆分规则与模版，规范项目结算书的数据拆分原则与结算编制模版。

2.2 技术改造工程结算编制存在的问题

通过调研技改造价分析报告的编制过程，技改造价分析工作的核心是对已竣工结算审定的生产技术改造项目结算书进行数据拆分。

根据技改造价分析结果的分析，结算书编制原则不统一，导致技改造价分析数据拆分工作难度较大，每年花费非常大的时间、人工成本，数据拆分错误率较高，工作效率低下，影响典型工程造价指标的准确度，生产技术改造项目造价分析的指标数据不能有效的利用在后续新项目的执行中。

因此为提高技改造价分析数据拆分工作的准确性，提高技改造价分析的指标数据的利用率，有效指导技改项目各阶段投资管控，应尽快规范技改项目结算书编制原则，逐步实现自动化、智能化的对技改造价数据拆分，提高数据拆分的准确性和效率，进一步提高技改工程结算编制的规范性。

2.3 技术改造工程管理存在的问题

电网生产技术改造是利用成熟、先进、适用的技术、设备、工艺和材料等，对现有电网生产设备、设施及相关辅助设施等资产进行更新、完善和配套，提高其安全性、可靠性、经济性和满足智能、节能、环保等要求。此类项目具有复杂性、精细性特点，其工程管理涉及到多方面的因素，工程造价作为相关管理过程中的重点工作之一，由于此类项目的特点，如何管控技改项目工程造价成为重点难点。

然而，项目管理人员在项目结算阶段，未严格把控设计质量，对于生产技术改造项目标准化管理体系规范的《生产技术改造项目造价分析深度》宣贯不够充分，拆分人员对标准的理解程度不同，导致技改造价分析典型工程拆分原则不统一，数据准确度较差，以及管理上的疏漏，导致数据校核不到位，典型工程典型方案造价指标水平差异较大、指标应用率低的问题。为加强电网技术改造工程造价管理，提高工程造价管理水平，管理单位应加强电网生产技术改造项目结算报告的编制内容和数据规范性及精准性的管控，编好指标、用好指标，以提高技术改造工程管控质量。

3. 生产技术改造项目典型工程界定

3.1典型工程

以单体设备为主要改造对象，且与约定的实施范围一致的项目，包含与其有直接从属关系需共同完成才能发挥作用的附属设施改造项目。

3.2典型方案

采用特定的设备型式、材料材质、施工工艺等进行实施的典型工程。

3.4计量计价方式

技术改造安装工程结算表（表三甲）和拆除工程结算表（表三丙）以典型工程为单位进行编制，在分项工程下三级标题以典型工程类型命名，如“更换电流互感器”等。

材料清册由设计人员根据工程内容界定规则拆分到典型工程，并提供二次电缆清册。典型工程可拆分的相关设备、材料和定额全部计列在一个分级标题下，如相关的导线、铁构件、设备调试等；不可拆分的内容仍根据《电网技术改造工程预算编制与计算规定》的相关要求进行计列，如防火、分系统调整、整套调试等。

4. 典型工程在技改项目全过程管理中的应用

目前，国网上海市电力公司已就典型工程开发了造价数据自动识取、拆分系统，根据“典型工程”要求编制估算、概算和结算，便于系统快速提取数据，大大提升造价分析效率。

4.1典型工程造价指标在可研、初设评审中的应用

历年开展技术改造项目造价分析后会形成典型工程造价指标，但该指标未充分运用到后续的造价管理工作中，造成了一定的资源浪费。

以“典型工程”为维度规范技术改造工程结算编制，不断积累造价指标，将其嵌入评审系统。并结合典型工程造价指标开发项目评审系统相关设计审查功能，以实现待审工程与典型工程造价指标的对比审查，进行待审工程费用偏差预警，提高评审效率。

4.2典型工程在造价分析中的应用

2025年已开展“典型工程”三算编制试点工作，累计收到22个试点项目的数据，以其中7个试点项目的数据为例，经系统拆分形成18条单一工程典型工程数据，人工拆分大约需要1.5人天，系统拆分0.15人天，节约1.35人天，可节约90%的时间，人工拆分数据和系统拆分数据对比具体见表1。

表1 人工拆分数据和系统拆分数据对比

7个项目总投资的平均准确率为91.53%，造成人工拆分和系统拆分数据差异的主要原因如下：

（1）甲供设备、甲供材料识别问题：erp读取费用时无法识别甲供设备、甲供材料，目前系统分摊费用时，将甲供材料计入分母的设备购置费，安装费比人工分摊得略少；

（2）物资公司计提的服务费识别问题：erp读取费用服务费困难，并且该项费用属于不计税的设备购置费，与常规设备购置费的税率不同；

（3）建场费识别问题：erp系统识别时，无法读取建场费；

（4）单一工程典型工程费用加总问题：目前系统识别的结果拆除、建筑和安装分别为3张表，建筑工程费和拆除工程费未计列在单一工程典型工程总投资中。

5.结论及建议

生产技术改造项目造价分析工作涉及样本项目及典型工程较多，人工拆分数据工作量大，拆分错误率较高，亟需统一结算书编制原则，解决各拆分人员对技改造价分析数据拆分深度理解不统一的问题，提高结算书编制质量，提高技改造价分析工作效率及指导意义。因此，本专题提出依据典型工程编制估概结算。

5.1编制技术改造项目三算编制导则，统一三算编制模版

根据《生产技术改造项目造价分析深度规定》， 编制技改项目结算编制指导原则，明确典型工程包含的内容、编制的原则、依据，以及不可拆分内容处理方式，根据此原则，固化估概结算书表三典型方案架构，形成典型方案编制案例，以提高结算工作的效率和结算编制的准确性，有效的控制工程投资。有助于快速提取数据形成典型方案单位造价指标，运用在技术改造工程全过程管理，从而有效控制成本，提高工程效率。

5.2加强人才队伍建设

无论是项目管理单位、评审单位、设计单位还是审价单位，技改工程的造价人员队伍建设亟待加强。

加强造价从业人员技能培训，加强建设单位相关人员对公司管理文件的宣贯学习，积极开展对设计单位的技术指导。

5.3提升技术改造工程全过程数字化管理水平，提高技改项目全过程管控质量

在规范化技改项目结算编制的技术上，利用数字化管理，逐步推进自动化、智能化提取技改造价分析典型工程数据信息，提高技改项目结算管控的精准性。

未来在设计阶段评审工作中，使用信息技术模式和先进的信息化手段，实现技改项目全过程典型工程指标联动，能够让科学信息化的方法助力于实践成效的不断提升，实现项目多维度信息动态管理，提升项目信息的管理水平，保障项目造价信息的时效性，促进项目各阶段成果的不断完善，从而带动行业的发展。