小型农田水利工程建设质量监督管理存在的问题与对策

摘要：小型农田水利工程是保障农业生产、促进乡村振兴的重要基础设施，其质量直接关系到粮食安全与农民切身利益。当前，我国小型农田水利工程建设质量监督管理仍面临监管机制不完善、技术标准执行不到位、监督资源配置不足及市场环境不规范等问题。本文深入分析上述问题的表现与成因，并从健全监管体系、强化全过程控制、优化资源配置、规范市场环境四个维度提出针对性对策，旨在为提升工程质量监督效能、推动农田水利事业可持续发展提供参考。

关键词：小型农田水利工程；质量监督管理；监管机制

小型农田水利工程作为农业灌溉、防灾减灾的“最后一公里”设施，在保障农业生产条件、改善农村生态环境中发挥着不可替代的作用。近年来，国家持续加大对农田水利的投入，工程数量与规模显著增长，但质量问题仍时有发生，如工程渗漏、设施老化、功能失效等，不仅造成资源浪费，更影响农业生产稳定性。质量监督管理作为工程建设的“安全阀”，其效能直接决定工程质量水平。然而，受限于基层监管能力薄弱、技术标准不健全、市场主体行为不规范等因素，当前监督管理工作仍存在诸多短板。

1. 质量监督管理存在的主要问题

1.1 监管机制不完善

现在小型农田水利工程的质量监管机制存在明显不足，主要表现为责任不清和监管环节脱节这两方面问题。一方面，各方责任主体不够明确，像地方政府、水利部门、项目负责人、监理单位等，它们的职责常相互交叉或者界定不清，导致“多头管理”和“无人管理”的局面同时出现。比如有些地方把工程监管任务交给乡镇政府，可乡镇缺乏专业监管能力，上级部门又难以做到经常性检查，造成“想管却无力管”和“想管却顾不上管”的状况。另一方面，监管流程不完善，工程的事前审批、事中监督、事后验收等环节未形成有效的闭环管理。有些项目存在“重视审批，轻视监管”的情况，施工过程中质量检查次数不够且记录不完整，验收环节只是走个过场，甚至出现“未经验收就投入使用”的现象。现有的法律法规对小型农田水利工程针对性不强，很多时候直接套用大型水利工程的标准，使得监管依据不明确，违法违规的代价较低，难以产生有效的威慑作用[1]。

1.2 技术标准与执行不到位

工程质量受到限制主要是因为技术标准体系不够完善且执行力度比较薄弱，一方面小型农田水利工程零散分布覆盖面广规模小且类型多样，然而在设计施工验收方面主要依据《水利工程建设项目管理规定》等通用标准，没有充分考虑田间沟渠小型泵站蓄水池等设施的特殊需求，像某些地区地质条件复杂但现有标准对地基处理材料选择规定过于宽泛，让施工单位实际操作时缺少明确依据，另一方面标准执行存在“上紧下松”的现象，基层技术人员对标准理解不够深入且施工人员质量意识比较薄弱，导致图纸和实际施工严重不符，比如混凝土配比不符合标准管道接口密封不严等问题经常出现，直接影响工程的使用寿命[2]。

1.3 监督资源配置不足

监督资源配置和工程监管需求之间的矛盾越来越明显，这成了提升监管效能的一个大瓶颈，在人力资源方面，基层水利部门专业监管力量比较薄弱，人员结构也不太合理，很多县级水行政主管部门只有两三名专职质量监督员，却要担负起数十个小型项目的监管重任，人均工作量非常大，现有人员的知识结构比较陈旧，对新材料、新工艺以及信息化监管技术的应用能力需要提升，很难满足现代工程监管的要求，在物质资源方面，检测设备和技术手段相对比较落后，许多基层单位缺少混凝土强度检测仪、土壤压实度测定仪等专业设备，现场检查常常依靠经验判断，导致精度不高、误差比较大，监管经费保障力度不够，一些地区把质量监督经费纳入普通财政预算，很难充分支持设备购置、人员培训和现场抽检等工作，让监管工作陷入“巧妇难为无米之炊”的困境。

1.4 市场环境与参建方行为不规范

工程建设市场秩序混乱，参建各方行为不规范是质量隐患重要原因，招投标时有些项目规避正规招标流程或虚假招标，更有人通过围标串标把工程非法转包给无相应资质施工队伍，给日后质量问题埋下隐患，比如某省2023年查处小型农田水利工程案件有三成涉及违法分包，施工单位为降低成本偷工减料、降低工程标准，工程施工阶段监理单位旁站监理制度未有效落实，部分监理人员与施工方存在利益关系对质量问题视而不见，农民工在施工人员中占比超八成且多数没接受系统培训，操作不规范使工程缺陷率居高不下，建设单位为追求工程进度压缩合理施工工期强迫施工方赶工抢工，进一步增加工程质量风险[3]。

2. 提升质量监督管理的对策建议

2.1 健全监管体系与机制

要提高质量监督效率关键是建立一套权责分明且流程标准化的监管体系，首先得明确各个参与方的责任形成政府牵头部门合作多方参与的监管模式，地方政府要全面负责工程质量，水行政主管部门负责行业监管工作，项目法人承担工程主要责任，施工、监理、设计单位各自承担相应职责，还可以通过签订质量承诺书、设置质量终身责任制标牌等方式加强责任追溯，其次需要健全法律法规和标准体系，针对小型农田水利工程特点制定小型农田水利工程质量监督管理办法，详细规定设计标准、施工工艺、验收程序等内容，同时发布地方实施细则，比如针对南方丘陵地区梯田灌溉工程要明确田埂硬化材料比例、沟渠边坡防护技术要求等具体参数[4]。

2.2 强化全过程质量控制

要构建那种“预防为主、过程控制、善后保障”的全面质量监管体系，这样来达成工程质量闭环管理的目标。在前期预防这个阶段，得严格把住项目审批与设计这两道关，要设立“专家评估 + 公众参与”的设计方案审核制度，重点去审查工程选址的合理性、结构的安全性以及技术的可行性，要是设计方案不符合当地农业生产需求，那就必须把它退回修改。就比如说西北干旱地区小型蓄水池的设计，一定要强制性地包含节水灌溉和防渗技术等方面的要求。在过程控制阶段，得强化施工过程的实时动态监管工作，要推广应用“互联网 + 监管”这种模式，利用无人机巡查、视频监控和传感器实时监测等科技手段，针对关键工序像混凝土浇筑、管道铺设实行“线上 + 线下”的立体化监管，每一道工序都得经过监理验收签字之后才能进行下一道工序。还要引入第三方检测机构，对原材料和半成品进行随机抽样检测，一旦检测结果不合格，那就必须马上返工。在善后保障阶段，要规范竣工验收与运行维护管理工作，严格执行“分部工程验收，单位工程验收，竣工验收”三级验收制度，邀请农民代表参与到验收过程当中，对于验收不合格的工程，坚决不允许它投入使用[5]。

2.3 优化监督资源配置

通过“人才、技术、资金”多管齐下的办法来解决监督资源短缺的问题，在人才队伍建设上推行“基层水利人才能力提升计划”，从大学招聘水利工程、农业工程等专业的应届生来增强基层监管队伍的力量，定期安排现有人员参加包含质量标准、检测技术以及信息化工具使用等内容的技术培训，只有通过考核才能正式上岗，此外灵活引入专家团队与科研机构合作建立“技术援助小组”为复杂的工程项目提供现场指导，在技术装备的升级方面增加财政投入为县级监管单位配备如回弹仪、钢筋扫描仪等便携式检测设备和移动执法终端，研发“小型农田水利工程质量监管APP”实现检查记录、问题整改和验收报告的数字化管理[6]。

2.4 营造规范市场环境

通过严格执行市场准入并且加强信用约束来规范参建各方的行为，在招投标监管工作方面全面实施电子化招投标，以此确保招标公告、投标文件提交以及评标过程全程都能实现可追溯，同时运用大数据分析来识别围标串标的可能线索，严格审查施工单位的资质和过往业绩从而杜绝无资质或超出资质范围承接工程的情况，对近三年内发生重大质量事故的企业实行直接否决处理，在参建方行为监管方面建立“信用评价与联合惩戒”相结合的机制，制定《小型农田水利工程参建方信用评价标准》从质量控制、合同履行和社会责任等多个维度进行量化评分，将评价结果作为招投标和资质升级的重要参考依据，对于失信企业限制其参与政府投资项目并通过“信用中国”平台向社会公开其失信行为。

3结束语

小型农田水利工程质量监督管理是保障工程长效运行、服务农业生产的关键环节。当前，监管机制不完善、技术标准执行不到位、资源配置不足、市场环境不规范等问题，严重制约工程质量水平。通过健全监管体系与机制、强化全过程质量控制、优化监督资源配置、营造规范市场环境等对策，可有效破解上述难题，提升质量监督管理效能。

参考文献：

[1]王海玉. 小型农田水利工程建设质量管理的对策和建议[J].农家参谋,2022,(18):165-167.

[2]王鸿龙. 小型农田水利工程建设质量管理的对策和建议[J].甘肃农业,2021,(12):106-107+110.

[3]李阿伟. 小型农田水利工程建设质量管理探究[J].水利水电技术(中英文),2021,52(S2):151-153.

[4]潘润沛. 农田水利工程建设质量监督管理分析[J].南方农业,2021,15(24):213-214.

[5]张海波,王博文. 小型农田水利工程建设质量管理的应对策略[J].河北农机,2021,(08):31-32.

[6]张有平. 对农田水利工程建设质量监督管理的思考[J].农业科技与信息,2021,(14):93-95.