招标代理在建筑工程招投标中的作用分析

摘要：招标代理是接受招标人委托或授权办理招标事宜的一种方式，随着时代的发展，招标代理的应用已经越来越广泛且深入，招标代理机构以及业务也趋于多样化。本文在参考了相关文献资料的基础上，也结合自身工作经验，对招标代理制度及其在建筑工程招投标中的作用进行综合分析，并探讨招标代理现存问题以及优化措施，希望能够起到一定的参考价值。

关键词：建筑工程；招投标；招标代理；内涵；作用

引言：

招投标是建筑工程建设的常见过程，以公正公平公开为原则，打通建筑建设项目的上下游业务对应单位，完成建筑工程相关工作。而在建筑工程招投标过程中，却容易出现招标文件风险、招标选择风险、黑色交易风险等，损害招标方的利益。面对这种情况，招标方选择合格的招标代理机构，可以为招标方编制完善的招标文件，维护招投标过程公正合理，并配合国家监管部门实现对招投标过程的协调监督，将一切风险扼杀在摇篮之中，有着非常重大的价值。

一、招标代理制度简述

为完成建筑工程项目，通常由建设单位（招标方）向社会发布招标信息，而设计单位、施工单位等（投标方），根据招标方所出示的招标文件，结合自身经营目标与实际情况，对意向项目上交投标文件，最后招标方基于竞价分析、资质审查等，选出合适的投标方，签订合作合同。

而招标代理制度，就指的是招标代理机构受到招标方的委托和授权，进行招标文件的准备、‌招标公告发布、‌投标文件管理、‌投标人筛选、‌评标等关键环节，帮助招标方完成招标工作。招标代理机构既是招标方的委托人、负责人，同时也是招标方与投标方之间的桥梁。招标代理对专业性要求非常高，招标代理机构需编制招标文件等；也需要对投标文件进行妥善保管，并对投标文件进行详细记录；也需要对评标过程进行记录，编制评审专家记录、评标会议记录、评标报告等书面型资料。如下表1所示，为询标函表格式样。如下图1所示，则为招标代理的流程图。

表1.询标函式样

图1.招标代理流程图

二、招标代理在建筑工程招投标中的作用

（一）为招标方编制招标文件

招标文件是招标方对建筑工程的工程量、建设总价以及质量要求等相关内容的整合，是招投标过程中第一个具备法律效应的文件，也是决定招标成败以及后续效益、利益的重要因素。在招投标中往往存在招标文件风险，招标方未能在招标文件中提出自己的诉求，未能对建筑工程质量要求有明确的要求，或者对工程量以及工程价的说明存在疏漏，等待招投标完成后，招标方无法再添加要求，很可能导致自身利益受损。并且一些中小型招标方自身并不具备良好的招标文件编制能力。在这种情况下，通过招标代理的方式，招标代理机构具备专业化的招标文件编制人才以及相关活动经验，受招标方委托，能够为招标方编制完善的招标文件。招标文件的核心分为四个部分，一是招标程序要求，二是招标商务要求，三是招标技术要求，四是评标方法，招标文件应对标的物应有一定深度的陈述，比如招标文件中涉及的时间、地点、对供应商的资质要求等，这些内容都可由招标代理机构为招标方解决[1]。

（二）为招标方完成评标工作

在招投标过程中，评标也是非常重要的过程。基于投标文件，面对多个投标单位以及多份投标文件，如何从其中选择出最合适的投标单位与投标文件，需要从投标单位资质及信誉、投标单位资金、投标文件技术等。在招投标过程中不乏有低价询标现象，甚至有虚假询标，如果招标方仅以低价为评标标准，则容易出现评标风险，只会损害招标方自身利益。面对这种情况，招标方与招标代理机构合作，招标代理机构也能够为招标方完成评标工作，构建标准的评价过程、筛选合适的投标单位、选择正确的评价方法、准确处理评价数据等，从而大大减少评标风险发生的可能性，保护招标方的利益[2]。

（三）为招标方和投标方协助签订合同

在招投标中标之后，招标方和投标方签订正式合同，合同条款的签订是双方博弈的过程，对合同条款的细节处往往需要严加控制。一旦合同条款签订出现问题，很可能损坏一方利益，或者后续产生利益纠纷，此即为合同签订风险。而招标代理机构作为招标方和投标方之间的桥梁，将协助投标方和招标方签订合同条款，合同条款的重点在于权利和义务承担的约定、工程价款的明确、建筑工程工期的确定、建筑工程材料设备方面的约定、建筑工程分包情况的约定、违约责任的约定、解决纠纷方式的约定、检查与验收方面的约定等方面，招标代理机构重视维护招标方和投标方的基本权益，目标是实现双赢局面。

（四）维护招投标公正性，监督招投标过程

招投标过程的公正、公平、公开，是必须要恪守的准则，对于招投标过程的监督管理，国家一直保持着高压态势，避免一些黑色交易、灰色交易的发生，如请人陪标、串通中标、假招标假投标、阴阳合同等，严重影响招招投标的公平性和公正性。面对这一问题，招标代理制度的构建，还有利于维护招投标过程的公平公正公开性，招标代理机构既与国家监督管理部门结合，也与招标方和投标方联动，对招投标过程进行监督，加强招投标市场建设与维护[3]。

三、招标代理现存问题与优化措施

（一）招标代理现存问题

1.法律法规不完善。招标代理行业虽然在近年来得以蓬勃发展，但是招标代理行业与业务相关的法律法规却并不完善，比如招标代理业务的透明度问题，比如招标代理的组织独立性，比如对招标代理工作流程的监督等等。一些招标代理机构可能存在腐败行为，如收受回扣、操纵评标结果等；一些招标代理机构可能因为自身独立性不足，而受到招标方的操控，不能发挥协调与监督招投标的作用；一些招标代理机构的业务透明度不够，使得对招标代理业务的监督与评估存在隐患等。

2.招标代理机构良莠不齐。随着招标代理行业的不断发展，并且行政审批事项的取消，导致招标代理机构的准入门槛并不高，也导致招标代理机构良莠不齐。一些业务能力不足、道德意识不足的招标代理机构扰乱了招标代理市场，让招标代理市场得不到良好发展，加剧了招标代理市场的不良竞争，并且也容易成为滋生招投标灰色交易的“温床”。

3.部分招标代理机构人才不足。部分招标代理机构的专业化人才建设不足，缺乏专业化的招投标知识以及经验，导致对业主的服务水平不足，并且也不利于招标代理行业与市场的发展。

（二）招标代理优化措施

1.加强法律法规建设。从大方向上来说，国家相关部门应持续加强与招标代理行业或业务相关的法律法规建设，应制定量化、精细化的招标代理制度、招标代理流程、招标代理内容等，落实终身责任制度，提高招标代理机构的独立性以及在招投标中的地位，要求招标代理机构按照规章制度公示代理的招投标业务，接受相关机构以及社会各界人士的监督。以科学合理、全面的法律法规，来督促招标代理机构提升自身管理水平、道德意识以及法律意识，更好地完成招标代理业务，为招投标市场的公平公正公开贡献自身一份力量。对于招标代理机构来说，也要积极了解并迎合相关法律规章和政策的变化，重构或优化自身业务。

2.强化招标代理机构管理。国家相关部门应加强对招标代理机构的管理，提升准入门槛，加强对招标代理机构的动态监管，对存在严重问题的招标代理，清出招标代理市场，以此来缓解招标代理市场良莠不齐的现象。除此之外，招标代理市场还需要自发地建立起招标代理机构评估制度，进行有效评级，以此来解决招标代理市场良莠不齐的问题。

3.加强招标代理机构相关人员培养。招标代理机构的相关业务，必须以专业化、高素质人才来支持。因此，招标代理机构需要持续加强对相关人员的培养，提升队伍专业素养。可采用引育并举的方式，一方面积极引入优秀人才，另一方面加强对现有人才的长效化培养[4]。

四、结束语

综上所述，招标代理市场与制度的持续完善，是招投标市场发展的必然趋势，招标代理机构受到招标方委托，完成招标文件编制工作、评标工作、协调工作、监督工作等，能够很大程度减少招投标过程中的招标文件风险、评标风险、合同签订风险、黑色交易风险等，保护招标方利益。当然，就现状而言，招标代理还存在着一定问题，需要持续加强与招标代理市场与业务相关的法律法规建设，需要通过政府管理、社会评级两条路径来强化招标代理机构管理，减少招标代理机构良莠不齐的问题，招标代理机构也需要持续加强人才培养，提高队伍水平。

参考文献

[1]吴骏.招标代理在建筑工程招投标中的作用研究[J].居舍,2020,(19):186-187.

[2]李沅伦.浅析水利工程招标代理中的信息不对称问题及解决方案[J].全面腐蚀控制,2024,38(06):99-102+114.

[3]李鹏.招标代理机构标准化管理实践研究[J].中国招标,2024,(05):174-176.

[4]李艳红.招标代理机构服务水平提升对策研究[J].中国招标,2024,(05):182-184.