服务区域老龄化：智慧康养产教融合共同体的功能定位与实现路径研究现状

摘要:面对我国区域老龄化日益加剧带来的持续性健康服务需求激增与传统康养服务体系效能不足的突出矛盾，构建智慧康养产教融合共同体已成为破解资源瓶颈、培育专业人才、驱动产业升级的战略性路径。该智慧康养产教融合共同体通过汇聚政府、高校、企业及养老机构等多元主体，旨在发挥其资源整合与协同创新、高素质复合型人才培养与供给、标准化建设与服务模式示范、政策咨询与产业赋能四大核心功能。当前，其在实践中的实现路径聚焦于顶层机制设计、实体与数字平台共建、项目化运作等关键环节，然而仍面临体制机制壁垒、技术与需求脱节、商业模式可持续性及数据安全等严峻挑战。未来，亟需在理论深化、差异化试点、前沿技术融合与政策创新等方面持续探索，以推动该智慧康养产教融合共同体迈向成熟，最终为区域老龄社会构建一个高效、智能、人性化的康养服务新生态。

关键词： 区域老龄化；智慧康养；产教融合；

1 前言

当前，中国正经历着世界上规模最大、速度最快的人口老龄化进程，这一趋势在区域层面呈现出尤为严峻的态势。根据国家统计局数据，截至2022年末，我国60岁及以上人口已超过2.8亿，占总人口的19.8%，其中65岁及以上人口超过2.1亿，占总人口的15.0%。部分省市（如山东、辽宁、江苏、四川等）的老龄化程度已远高于全国平均水平，并伴随着显著的高龄化、空巢化、失能化趋势。值得注意的是，不同区域的老龄化结构与康养需求存在显著差异。例如，2024年民政部数据显示，农村60岁以上失能老人占比达23%，但县域智慧康养设备覆盖率不足5%；而一线城市社区智能跌倒探测系统普及率超30%，但老年人使用率仅18%（因操作复杂）。农村地区以“留守老人+基础照护需求”为主，而城市则更多面临“空巢老人+智能健康监测需求”的挑战。传统的、以疾病治疗为中心的医疗模式已难以满足老年人群体对持续性、综合性健康保障的迫切需求。健康服务的焦点正加速向"康养"转变，即涵盖急性期医疗、慢性病管理、功能康复、长期照护、心理健康、社会参与以及临终关怀的全生命周期、多维度支持体系[1]。老年人群慢性病共病率高。失能失智风险大，对康复护理、智能辅助、精神慰藉等服务的需求井喷，形成庞大复杂的市场与社会需求。

然而，我国现有的康养服务体系与现实需求之间存在巨大鸿沟，面临多重现实困境。在资源供给上，优质康养服务资源总量不足且分布不均，城乡、区域差异显著。在服务质量上，服务内容单一、专业化、标准化程度低，难以提供个性化、精准化的康养方案。在专业人才上，面临着巨大的人才缺口，尤其是既懂医学护理又掌握现代信息技术的复合型人才严重匮乏，现有从业人员队伍也存在数量不足、素质不齐、流动性大等问题。部分县域政府计划引入智慧康养平台，但面临"财政资金不足+本地无技术企业+高校人才不愿下沉"的三重困境，亟需构建能够整合各方资源、协同创新的组织载体。智慧康养，是指利用物联网、大数据、人工智能、云计算、可穿戴设备等新一代信息技术，围绕老年人的健康监测、生活起居、保健康复、医疗护理、安全防护、精神文化等需求，构建一个实时、便捷、高效、智能的养老服务生态系统[2]。产教融合，其本质是产业链与教育链的有机衔接，旨在打破产业需求与人才培养之间的壁垒。面对智慧康养这一跨领域、复合型的系统性工程，任何单一主体------无论是专注于理论前沿的高校、追求市场效益的企业，还是负责政策引导的政府------都难以独立支撑。高校拥有知识与人才优势，但缺乏真实的应用场景与市场反馈；企业掌握技术产品与市场渠道，但常面临研发瓶颈与人才短缺；政府具备统筹协调与政策制定能力，但需要具体的落地抓手与执行载体。

2 智慧康养产教融合共同体的核心功能

2.1 高素质复合型人才培养与供给功能

人才是智慧康养产业发展的基石。智慧康养产教融合共同体最核心、最持久的功能之一，便是成为高素质复合型康养人才的"摇篮"和"补给站"。然而，实践中面临企业参与动力不足、农村人才流失严重等现实约束。例如，中小企业常因"培养成本高、学生留任率低"不愿参与订单培养。为此，需构建"培养---就业---留存"全链条闭环机制。"订单式"培养的落地机制：智慧康养产教融合共同体可根据成员企业的特定岗位需求（如智慧康养产品经理、健康数据分析师），与高校共同制定培养方案，实现"入学即入职、毕业即上岗"。为提升企业参与积极性，可借鉴江苏盐城试点政策，地方政府对参与订单培养的企业给予"每人5000-10000元"的培养补贴，且学生留任满2年可再返还50%补贴。在培养协议中应明确"就业保障条款"，企业承诺订单班学生就业率不低于90%，起薪不低于当地康养行业平均薪资的1.2倍；学生若因企业原因未就业，企业需赔偿3000元/人的"就业违约金"。现代学徒制与产业学院实体化：让学生在学习理论的同时，深入企业一线和养老机构，由企业导师和学校导师共同指导，在实践中锤炼技能。更深层次的，是共建产业学院，将智慧康养产教融合共同体的组织形态实体化，共同管理、共同投入、共担风险、共享成果，实现人才培养与产业发展的同频共振[3]。例如，长沙民政职业技术学院与多家康养企业共建"智慧健康养老现代产业学院"，实行"双主体管理、双导师指导、双基地实践"模式，2023年毕业生就业率达96%，其中85%进入合作企业就业。

基层人才定向留存计划：针对农村人才流失问题，可设置"县域定向培养计划"。例如，与县域康养机构合作开设"基层定向班"，学生学费全免，毕业后需在县域养老机构服务满3年，服务期内每月额外发放1500元"基层补贴"（由县财政与智慧康养产教融合共同体企业各承担50%）。河南信阳县域产业学院2023年通过该模式留存85%毕业生，远超普通专业35%的留存率。课程内容与能力结构重塑：智慧康养产教融合共同体致力于培养"医工结合"的复合型人才。这意味着毕业生不仅需要掌握传统的医学、护理学、老年学知识，理解老年人的生理、心理及照护需求，同时还需具备信息技术应用能力[4]。课程设计应突出岗位能力导向，例如针对农村康养场景开设"低成本智能养老设备运维"模块，教学生维修简易跌倒报警器、血压监测仪，而非仅聚焦高端系统集成。

2.2 标准化建设与服务模式示范功能

智慧康养产业的健康发展，离不开标准化的引领与示范作用的带动。然而，当前"一刀切"的标准难以适应城乡差异，基层养老机构执行能力不足。智慧康养产教融合共同体需承担"规则制定者"与"模式探索者"的角色，推动分层分类的标准体系与示范场景建设。

分层分类标准体系建设：针对当前市场智慧康养产品接口不一、数据格式混乱、服务质量参差不齐的乱象，智慧康养产教融合共同体可以汇聚产学研各方专家，共同参与制定区域性、团体性的技术标准与服务规范。例如，浙江省2024年发布的《智慧康养服务地方标准》将服务分为"基础版"（适用于农村/县域，如"每日1次血压记录+每月1次上门智能设备检修"）和"进阶版"（适用于城市，如"实时心率监测+AI健康风险预警"），并明确每档的设备要求、服务流程与收费标准（如基础档人均月费用不超过200元，由医保补贴60%）。同时，按"老人健康状况"分类制定专项服务标准，如"失能老人专项服务标准"（智能床垫翻身提醒、每日3次喂药打卡）、"空巢老人专项标准"（每日1次语音问候、智能门窗安全监测）[5]。农村智慧康养示范场景构建：智慧康养产教融合共同体是"未来养老"的展示窗和试验田。除了在城市打造"智慧康养样板间"，更需关注农村地区的适配性示范。例如，湖北黄冈某村联合智慧康养产教融合共同体搭建"村医+智能手环+乡镇康养中心"模式------村医通过简易APP查看老人心率数据，异常时联动乡镇中心上门，设备成本由智慧康养产教融合共同体企业让利30%+政府补贴50%，单设备仅需老人自付50元。该模式使当地老人慢性病急性发作率下降32%，为农村地区提供了可复制的智慧康养路径。

2.3 政策咨询与产业赋能功能

作为区域智慧康养领域的权威联合体，智慧康养产教融合共同体还肩负着向上支撑政府决策、向下赋能产业发展的双重使命。然而，政策咨询需有真实数据支撑，产业赋能需解决中小企业实际难题。数据驱动的政策咨询：智慧康养产教融合共同体凭借其跨领域的专家资源、真实的产业数据和前沿的研究洞察，能够成为地方政府制定区域康养产业发展规划、出台相关扶持政策时不可或缺的"外脑"

[6]。例如，可构建"智慧康养产教融合共同体数据监测平台"，整合区域内养老机构运营数据、老人健康数据、企业产品数据，通过高校团队开发的"老龄化需求预测模型"，为政府提供"县域康养床位缺口测算""智慧设备采购优先级建议"等决策报告。2024年，长沙民政职业技术学院参与编制的《湖南省智慧康养产业发展白皮书》，基于对全省养老机构的数据调研，为省级财政补贴投向提供了关键依据。中小企业精准赋能机制：智慧康养领域存在大量创新型中小企业，它们充满活力但往往在研发、管理和市场方面资源有限。智慧康养产教融合共同体可以成为这些企业的"助力器"。例如，设立"智慧康养产教融合共同体创投基金"（由政府出资50%、龙头企业出资30%、高校出资20%，单笔扶持资金50-200万元），要求企业将70%资金用于智慧康养技术研发；组织"智慧康养产教融合共同体产品对接会"，每年邀请100+养老机构、20+地方政府参与采购，2024年帮助5家中小企业获得累计1200万元订单[7]。同时，开放共享高校实验平台，例如长沙民政职业技术学院的"智慧健康养老应用技术与标准实验室"对中小企业免费开放，并提供技术指导，帮助解决产品研发中的"卡脖子"问题。

3 智慧康养产教融合共同体的实现路径研究现状

3.1 顶层设计与机制建设路径

智慧康养产教融合共同体的健康与可持续发展，首要在于建立科学合理的治理结构与运行机制。然而，实践中常因权责模糊、跨部门协调不畅而陷入"议而不决"的困境。权责清单与治理结构明确化：主流研究与普遍实践均指向建立"多元主体协同共治"的模式，成立由政府引导，核心高校、龙头企业牵头，众多中小微企业、养老机构、行业组织及科研院所共同参与的理事会或管理委员会。必须通过具有法律效力的协议明确各方的权、责、利。教师参与智慧康养产教融合共同体工作纳入职称评审加分项跨部门协调机制实体化：研究强调，必须建立制度化的跨部门协调机制[8]。例如，四川省成都市2023年成立由市政府分管领导牵头的"智慧康养产教融合联席会议"，每月召开民政、卫健、教育、财政部门碰头会，同步政策节奏，解决了"民政补贴设备、卫健不认可数据"的典型矛盾。

3.2 平台构建与技术支撑路径

实体与虚拟平台的共建共享，是智慧康养产教融合共同体功能落地的重要载体。然而，技术应用需考虑基层实际条件，避免"水土不服"。基层适配型技术方案：针对农村网络覆盖率低、老人使用门槛高等问题，需研发"离线+低成本"技术方案。例如，中国移动"乡村智慧养老"解决方案采用"4G+离线存储"模式------智能手环离线时存储数据，回到有信号区域自动上传。同时，设备需进行"适老化改造"，如按键放大至1.5cm、语音提示用方言、简化操作步骤（仅保留"SOS键+心率查询键"）。湖南某智慧康养产教融合共同体企业2024年推出的农村版手环，因操作简便，老人使用率从22%提升至68%。县-乡-村三级运维体系：为确保技术持续可用，需建立完善的运维保障机制[9]。例如，江西赣州推行"1个县域站+10个村级点"运维模式：县域设立"运维中心"（由智慧康养产教融合共同体企业工程师+高校教师组成），负责设备大修；乡镇设立"运维点"（由企业技术员+本地电工组成），负责设备中修；村级培训"运维员"（由村医+养老护理员兼任），负责小故障排查，并明确运维响应时间（小故障24小时内解决）。

3.3 项目实施与模式探索路径

智慧康养产教融合共同体的活力最终需要通过具体的项目来体现，但需避免"重研发、轻落地"。"揭榜挂帅"规则优化：目前被广泛探讨和实践的路径是由企业或政府提出具体技术难题或服务需求，形成"需求榜单"在智慧康养产教融合共同体内部公开发布，高校团队则主动"揭榜"攻关。为提升落地性，需在榜单中明确"成本上限"与"量产可行性"要求。例如，广东省"产教融合揭榜挂帅"2024年新规要求，"农村防走失装置"单台成本不超过100元、年产能不低于1万台；项目结题时需提交"企业量产意向书"，否则不予验收。

"双师型"教师队伍落地机制：研究强调必须建立制度化、常态化的双向流动机制。针对企业导师时间不足，可采用"线上+线下"结合模式------企业导师每月线下授课1次，其余时间通过"线上答疑平台"指导学生；并将"授课时长"与企业"税收优惠挂钩"（如年授课满20小时，企业所得税再减5%）。针对高校教师实践不深入，应强制要求"智慧康养相关专业教师每3年需在企业实践6个月，未达标者不得参与职称评审"

[10]。上海某高校2023年因教师未达标，暂缓3人职称晋升，有效推动了教师参与产业实践。

4 总结

本文通过对现有文献与实践的系统梳理，初步勾勒出智慧康养产教融合共同体的基本轮廓。学界与实践界已形成共识：该智慧康养产教融合共同体并非简单的合作项目，而是一个以服务区域老龄化为核心使命，通过"政产学研用"深度融合，旨在实现资源优化配置、创新协同驱动、人才精准供给的战略性组织。其核心功能定位于资源整合与创新平台、人才培养与供给基地、标准建设与服务示范窗口、政策咨询与产业赋能中心四大支柱。在实现路径上，则聚焦于顶层机制设计、实体与数字平台共建、项目化运作与典型案例借鉴以及构建动态评价改进循环。总体而言，该模式被普遍认为是破解当前康养服务供需矛盾、提升区域应对老龄化能力的系统性解决方案与创新性战略支点，具有巨大的发展潜力与社会价值。

尽管前景广阔，但智慧康养产教融合共同体的建设与发展仍面临一系列严峻挑战。体制机制壁垒依然存在，例如某省高校教师参与智慧康养产教融合共同体企业项目研发，其研发成果未被纳入"职称评审科研业绩"，导致2024年该高校仅15%的教师愿意参与产教融合，远低于预期的50%。技术与需求脱节问题突出，2024年全国智慧康养设备市场调研显示，45%的智能设备因"操作复杂"被老人闲置，28%的设备因"功能冗余"导致成本过高，无人问津。数据安全与企业违约是潜在风险，需建立"数据脱敏存储"机制，并与当地网信部门签订"数据安全承诺书"；同时，企业需缴纳10%-20%"履约保证金"，若未按约定接收学生实习或转化研发成果，扣除保证金用于补贴高校。

未来，亟需在以下方面持续探索：深化差异化试点，例如2025-2026年，在一线城市（如上海）重点探索"元宇宙康复训练"，在县域农村（如河南信阳）重点推广"低成本智慧康养包"，在老龄化大省（如山东）重点完善"人才留任机制"。推动前沿技术融合，分步骤落地生成式AI、脑机接口等技术在康养领域的应用。加强基础理论研究，包括智慧康养产教融合共同体的治理结构、协同创新动力机制、知识创造与转移的内在规律等，为实践提供更坚实的学理支撑。 

参考文献

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3、范进学,李紫琦. 论中国特色积极应对人口老龄化的法治道路[J]. 南通大学学报（社会科学版）,2024,40(3):87-99.

4、何秋洁,李颖佩,陈国庆. 康养产业与区域经济深度融合:困境、动力机制与现实路径[J]. 攀枝花学院学报,2024,41(1):1-9.

5、张翠翠. 行业产教融合共同体视域下"以学生为中心,以核心胜任力为导向"的智慧康养人才培养模式的创新与实践[J]. 四川生理科学杂志,2024,46(7):1636-1639.

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7、姚明明,唐玲丽,王磊. 产业融合视角下健康养老产业发展路径研究——以辽宁省为例[J]. 党政干部学刊,2021(5):57-64.

8、吴俊端,吴林秀,李日伦,等. 大健康产业发展视角下专业群建设的问题审视与发展路径——以广西卫生职业技术学院为例[J]. 广西医学,2025,47(8):1228-1232.

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郑庆华. 人工智能赋能STEM教育创新发展:认识与实践[J]. 中国高教研究,2025(1):1-7.

项目基金：

湖南省社会科学基金项目（20YBA207）

湖南省教育科学“十四五”规划课题（XJK24CZY005）