惠山区农村水利设施管理现状及对策建议

二十大报告指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展”，农村水利基础设施支撑、服务、保障“三农”的重要性日益凸显。近年来，江苏省各级政府高度重视农村水利建设，投入不断增加，水利工程设施得到进一步完善和加强，为农业生产提供了重要的基础条件，并在弥补水利基础设施建设的不足上走在全国的前列。然而，在水利基础设施建设完成后的使用、维护和管理过程中，仍然面临一些挑战和问题。

本文通过对惠山区农村水利设施管理现状进行深入分析，探究了农村水利基础设施管理的改进方向，不仅为当前农村水利管理的研究提供一些理论支撑，也为今后一段时间惠山区农村水利管理方法的改进提供了一定的参考性意见。

一、惠山区农村水利设施管理现状

1、主要做法

惠山区农村水利设施管理实行分级管理、各负其责的管理机制。区、镇（街道）统筹领导并组织本区域内农村水利设施的管护工作，通过细化工作安排，明确各职能部门的责任划分，确保每一项任务都有明确的责任归属。各级积极落实农村水利设施管护责任，构建管护经费合理负担机制，确保资金的有效利用。区农业农村局负责灌溉站、田间沟渠等农田水利设施的日常管理工作。区水利局负责对排涝站、水闸（涵洞）、圩堤等农村水利设施的管护。各部门在贯彻落实和宣传农村水利设施管理政策法规和技术标准的同时，明确责任单位职责、工程管理考核标准和方式，建立工程管护长效机制，建立农村水利工程维修项目库，对各镇（街道）的农村水利设施运行管护执行情况及资金使用情况开展全面的监督检查与考核，推动各相关责任单位认真履行职责。

镇（街道）在农村水利设施管理中，在管护制度的构建、管护资金的落实、绩效考核与奖惩体系的实施，以及维修基金的筹集、合理使用与严格监管等多个方面做了大量扎实有效的工作。同时，各职能部门强化监督责任，加大人员培训力度，组织专业技术人员及时对农村水利设施进行检查维护。各村级组织负责对管理辖区内农村水利设施的日常巡查和维修，并做好台账记录。

2、存在的问题

惠山区在农村水利设施管理方面做了大量工作，并取得一定成效，但也存在一些不足和问题。

（1）资金短缺

农村水利设施面广量大，管理难度大。许多工程设施地处偏僻的田间地头，人为破坏现象时有发生，加之自然灾害的侵扰，不仅增加了人工管理维护的经济负担，且长年累积的工程损坏问题又进一步加剧了管护经费的短缺。同时，有的项目初期的规划合理性、建设过程中的质量控制以及相关政策措施的配套程度等因素，也增加了后期管护经费的筹措难度。尽管各级财政在预算安排中有所考量，但针对农村水利设施管理与维护的专项经费支持仍显不足。此外，有的地方仍存在“重建轻管”的思想，部分单位的经费来源并不固定，甚至有些地方还未设置专项的维修养护经费，导致有的闸站工程设施损坏或存在隐患无法得到及时修复和解决，进而程度不同地影响了农村的防汛安全。

（2）运行维护人员缺少，年龄偏大

由于政策原因，目前随着老水利人员的退休，惠山区闸站专业维修养护人员越来越少，有的地方出现人员青黄不接现象，特别是村一级，作为农水工程管护的直接负责方，直接运行维护农水工程的大都是六、七十岁的老年人，有的连运行管理台账都没法记录

（3）管理机制不完善

农村水利设施尚未构建起一套完善的使用与管理机制，其日常运行和管护的工作人员，由于薪酬水平相对较低，有的地方正面临人才流失和短缺的问题，对农村水利设施的正常运行和使用造成一定影响。为了更有效地应对这一问题，有的镇（街道）选择将水利设施的管护职责移交给村委会。然而，由于村委会在水利业务和管理上的局限性，这一举措不仅未能有效提升水利设施的管理水平，反而使得管理工作难以得到有效开展。

（4）产权归属不明晰

农村水利工程完工后，虽然对管护职责、所有权和相应义务进行了移交，但有的工程产权归属界定仍比较模糊，从而造成管护责任和义务难以有效落实。有的地方群众不愿接管、村集体资金匮乏无力管理，致使一部分农村水利设施遭受不同程度的损坏和流失。

二、对策和建议

1.加强部门配合，进一步落实管护经费

拓宽资金筹措途径，遵循政府补贴与市场机制相辅相成的原则，不仅依赖政府的财政支持，还需积极引入市场力量，进一步挖掘和创新筹资渠道，力求在最大程度上缓解资金短缺。一是继续争取各级政府投人，明确将农村水利管护专项经费纳人各级政府年度财政预算。二是从农村水利建设项目的总体资金中，按比例划拨一部分作为后续的管护经费，以增强项目的可持续性。三是深化财政、水利、农业等涉农部门间的协同合作，充分发挥各部门的职能，合理规划与分配管护资金。四是面向社会群体筹措部分资金，用于农村水利设施的管理。

2.创新管护模式，建立管护长效机制

一是进一步建立健全农村水利设施运行管护的政策法规，明确界定农村水利工程的产权归属、使用权分配及管护责任范围，确保责、权、利协调一致，推动建设、使用、管理相互促进，从而为农村水利设施长效运行管护奠定坚实的制度基础。二是推动管护主体的专业化，将工程管护交由具备专业技能的个体、团队或公司承担，不仅可以提效保质，还能有效促进农村新兴产业发展，助力农村劳动力转移，开辟农民增收新途径，实现经济效益与社会效益的双赢。三是推动管护主体的专业化进程，将工程管护工作交由具备专业技能的个体、团队或公司承担，不仅可以提效保质，还有利于促进农村新兴产业的蓬勃发展，助力农村劳动力的有效转移，开辟了农民增收的新途径，实现了经济效益与社会效益的双赢。

3.明晰产权关系、落实管护主体

明确产权归属、确立责任主体是确保农村水利工程管护责任明晰的前提。农村水利设施涵盖排涝站、涵闸、河道、堤防等，水利部门承担排涝站、涵闸、河道、堤防等水利设施的管护职责，保障灌溉水源充足、水质达标以及防洪排涝；农业部门负责灌溉站、田间沟渠等灌溉设施的管理，负责制定科学合理的灌溉规划。同时，要系统性地部署管理实施、资金筹措策略、监督检查流程及绩效评估体系，构建一套完善、严谨且易于执行的管护运行机制，保障每一工程节点均能实现精细化管理与高效能利用。农村水利工程项目验收后，应迅速进行资产交接，通过签订正式的管理维护合同或协议，清晰无误地界定产权的归属权，并确立明确的责任主体。

4.树立科学的管理意识

随着科技的持续发展，农村水利设施正稳步迈进农业现代化的发展轨迹。机械设备的广泛使用，不仅极大地减轻了农业生产者的体力负担，还实现了生产成本的显著节约，为农作物生长过程提供充足的水分供给，对促进作物健康生长、加速其成熟过程及最终提升作物产量起到了不可或缺的作用。为使水利设施更加有效地发挥其作用，需建立科学完善的管理理念。要强化农业生产者的管理意识，通过深化对设施维护重要性和必要性的认识，激发他们参与设施维护的积极性与主动性，从而逐步形成一种普遍的自觉性。

三、结语

农村水利设施在农业生产中占据举足轻重的地位，作为关键性基础设施，它不仅为农村经济的稳步增长奠定了坚实的基础，还提供了社会发展的持续动力。剖析惠山区农村水利基础设施管护现状可以发现，当前惠山区农村水利设施管理仍存在一些问题和不足，需要克服和解决。通过进一步积极探索并创新管理思路，完善管理政策体系，落实产权归属，明确管护责任主体，惠山区的农村水利设施管理一定会进一步加强，从而为推动全区农业农村水利现代化进程发挥更大作用。

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