政府预算绩效管理存在的问题及优化路径

摘要：随着现代化社会的发展，财政收支矛盾日益突出，公众持续关注政府资源使用情况，促使财政管理改革进一步深化。政府预算绩效管理的实施，有利于优化财政资源配置、提高政府公信力、推动政策有效落地、全面预防财政风险，具有较强的现实意义。然而，实际的政府预算绩效管理中，还存在一些问题，降低预算绩效管理水平，难以提升财政可持续性。文章通过分析政府预算绩效管理存在的问题及优化路径，提出科学设定绩效目标、优化绩效评价体系、深度使用先进技术、完善激励约束机制、加强基层队伍建设等方案，推动预算绩效管理工作持续改进，避免财政资源浪费，为经济社会稳健发展筑牢防线。

关键词：政府；预算绩效管理；存在问题；财政资源

一、引言

经济社会发展背景下，民生保障、科技创新等领域财政投入需求增长，然而目前财政收入增速放缓，必须加强精细化管理，进一步提高资金使用效益。并且，新修订的《中华人民共和国预算法实施条例》中，对绩效管理提出明确要求，为促进国家治理现代化发展，有必要建立科学、规范的预算管理体系。目前，政府预算绩效管理过程中，存在绩效目标设定不合理、未完善绩效评价体系、数字化技术应用不足、缺乏有效的激励约束、基层人员专业性欠缺等问题，影响到预算管理高质量发展。因此，有必要深入探究政府预算绩效管理新方法，积极引入新理念、新技术等，精准识别资金使用潜在风险，充分发挥财政预算利用率，推动政府预算绩效管理高水平发展。

二、政府预算绩效管理的重要性分析

（一）优化财政资源配置

政府预算绩效管理的实施，有利于优化财政资源配置，实现资源动态调整与再分配，进一步强化财政资源可持续性。第一，政府预算绩效管理中，通过设定明确的绩效目标、指标等，有利于精准使用财政资金，将其投入到最有效、需求的领域中，满足核心领域资金需求，进而强化财政资金使用效益。第二，基于绩效监控与评价，有利于准确评估资源实施效果，便于政府及时削减或退出预算，重新配置资金资源，进而实现财政资源动态优化[1]。第三，政府预算绩效管理中，需要加强跨部门合作，共同设置绩效指标，避免重复建设或资金分散，有利于强化财政资金整体效能，呈现更良好的资源使用效果。第四，通过绩效管理，政府可快速识别长期效益高的项目，能够为后续财政规划提供依据，有利于强化资源配置科学性、针对性。

（二）提高政府公信力

通过加强预算绩效管理，有利于提高政府公信力，便于公众直接查看绩效信息，并增强政策科学性，提升政府服务透明度。首先，政府预算绩效管理中，通过公开、透明的绩效信息，有利于公众直接监督政府资金使用情况，进而强化其对政府的信任感，公众满意度更高，由此提升政府公信力。其次，绩效管理过程中，预算编制与执行必须基于数据，有利于强化决策过程科学性、客观性，更符合实际情况，有助于增强政府决策公信力。再次，政府需要将绩效责任细化，落实到具体部门及岗位中，基于绩效问责，能够有效倒逼政策执行，及时通报整改未达标项目，进而树立责任政府形象。最后，通过完善绩效评价体系，有利于展现政策长期目标及阶段性成果，增强公众对政策战略的信心，进一步巩固政府政策权威性与公信力。

（三）推动政策有效落地

政府预算绩效管理的优化，有利于推动政策有效落地，为政策执行提供明确指引，及时纠偏，保证政府政策按预期推进。其一，在预算绩效管理过程中，通过拆解政策目标，转化为可操作的绩效指标，能够为制定执行计划提供依据，保证政策执行不偏离方向[2]。其二，预算绩效管理工作中，通过引入信息技术，加强对项目全过程的实时追踪，包括实施进度、资金使用及其效益等，及时发现政策执行难点，为有关部门提供预警，采取针对性措施，有利于保障政策如期进行。其三，基于绩效考核体系，有利于实现中央政策与地方执行紧密相连，共同推动跨区域、跨层级政策落实，加强上下游协同共治，形成更良好的政策执行合力。其四，根据绩效评价指标，能够直观体现政策短板，促使有关部门及时优化、改进，有利于强化政策精准度、有效性。

（四）全面预防财政风险

通过开展政府预算绩效管理，有利于全面预防财政风险，精准推测资金风险，从源头避免财政风险发生，由此确保财政健康稳定。一是实现风险前置，预算编制阶段中，通过评估财政承受能力，科学测算新建项目资金需求及偿债能力，能够从源头控制财政风险，确保财政资金合理使用，推动政策稳健发展。二是动态监测风险信号，通过完善绩效监控系统，实时监督各项风险指标，比如资金流向、效益等，有利于及时预警异常情况，进一步强化风险处置及时性，提升风险防范效率。三是加强刚性约束，预算绩效管理中，通过将绩效评价与预算安排相结合，并完善绩效问责机制，有利于形成强大的制度威慑，营造“不敢腐、不能腐”的清正风气，由此防范财政风险，推动政府预算合理编制与执行[3]。四是动态评估项目效益，通过完善绩效评价机制，有利于动态化评估重大项目与政策，确保财政支出长期内保持平衡，降低财政风险。

三、政府预算绩效管理中存在的问题

（一）绩效目标设定不合理

政府预算绩效管理过程中，绩效目标设定不合理，不利于发挥财政资金综合效益，可能导致资金浪费，影响到后续资源的高效使用。第一，一些部门在设定绩效目标时，未充分结合地方实际需求，没有全面分析经济社会发展趋势，导致目标与政策导向相脱离，绩效目标设定趋于“形式化”，无法切实反映财政资金投入价值，降低资金利用率。第二，部分单位在制定绩效目标时，缺少完备的量化标准，存在许多模糊表述，影响到后续绩效监控与评价的实施，无法精准评估目标完成情况，降低绩效管理水平及可操作性。第三，在跨部门、跨领域项目中，缺少协同一致的绩效目标体系，各部门基于自身职责设定目标，降低项目目标整体性，不利于高效整合财政资源，降低财政资金综合效益。第四，少数单位在设定绩效目标时，未全面评估成本效益，可能过度追求产出规模，忽视投入产出比，易导致资源过度集中、重复建设等问题，浪费财政资金。

（二）未完善绩效评价体系

政府预算绩效管理工作中，未完善绩效评价体系，难以准确评估项目成效，项且评价结果客观性不足，影响到绩效管理体系可持续发展。首先，绩效评价过程中，部分评价主体过度依赖财务合规性审查，忽视项目社会效益、生态效益等内容，降低评价结果全面性，无法全面反映项目实际成效。其次，目前的绩效评价指标体系中，部分指标设置过于笼统、绝对，忽视不同行业、领域特性，评价结果针对性、有效性不足，无法精准衡量项目价值，降低预算绩效管理水平[4]。再次，少数地区绩效评价工作中，存在“重短期、轻长期”现象，对于需要长期投入的项目，缺少持续跟踪评价机制，难以准确判断此类项目长期效益，降低绩效评价有效性。最后，绩效评价工作中，部分单位信息收集渠道相对单一，缺乏公众积极参与，难以确保评价结果客观性、可信度。

（三）数字化技术应用不足

政府预算绩效管理过程中，数字化技术应用不足，缺少各种先进技术的使用，既降低预算绩效管理效率，又阻碍预算全流程数字化转型与升级。其一，部分地区财政部门预算绩效管理中，虽借助了预算管理一体化系统，但信息系统建设相对滞后，未及时更新软、硬件设备，难以提高预算编制、执行、监控、评价等环节智慧化水平，降低绩效管理效率。其二，部分单位数据采集中，仍依赖传统人工方式，无法及时更新数据，也难以确保数据准确度，缺少数字化技术的灵活运用，不利于保障绩效决策科学性。其三，跨部门合作中，缺少完善的数据共享机制，财政、审计、统计等部门数据标准不一，存在一定“数据孤岛”现象，难以实现数据资源共享，降低绩效分析质量，导致评价结果深度、广度下降。其四，部分地区在先进技术应用中，仍处于初级阶段，未充分发挥大数据、人工智能的作用，难以高效识别绩效风险，影响到预算绩效管理水平提升。

（四）缺乏有效的激励约束

政府预算绩效管理活动中，缺乏有效的激励约束机制，降低相关人员工作积极性，影响到绩效管理持续改进与优化。一是绩效结果应用不足，在绩效结果应用中，没有与预算安排紧密结合，当绩效评价结果较差时，后续预算调整幅度仍较小，不利于强化绩效管理权威性。二是问责机制不健全，对于绩效不达标的项目，部分单位仅停留在通报批评层面，缺少对相关责任主体的实质性追责，难以呈现更好地震慑作用，可能导致绩效管理趋于“形式化”，降低管理有效性。三是激励措施相对单一，一般以物质奖励为主，缺少更多元化的激励手段，比如荣誉表彰、职业发展激励等，不利于有效调动工作人员积极性，难以使其积极参与绩效管理。四是整改机制待完善，对于绩效评价体现的问题，一些单位未落实整改，缺乏后续持续跟踪与评估，不利于推动绩效管理可持续发展。

（五）基层人员专业性欠缺

政府预算绩效管理中，基层人员专业性欠缺，缺少一批高素质的工作队伍，影响到绩效管理质量。第一，一些基层财政部门与预算单位中，因人员调配、编制限制等因素，导致专职从事预算绩效管理的人才不足，多为财务、业务人员兼任，缺乏专项人才，难以强化绩效管理专业化、精细化水平，降低绩效管理质量。第二，许多单位虽然组织了一些培训，但实际效果不佳，缺乏绩效目标设定、数据分析等核心内容，难以切实提升基层人员业务水平，缺少对新评价方法的学习，降低目标设定合理性[5]。第三，预算绩效管理改革的深入，新政策、新方法不断出台，但一些基层人员未及时更新个人知识储备，使得工作方法相对滞后，难以适应新形势管理要求。第四，基层工作任务繁重，导致人员流动性加大，部分单位缺少完善的“传帮带”机制，新入职人员难以高效交接业务，降低预算绩效管理连续性。

四、政府预算绩效管理工作的创新方案

（一）科学设定绩效目标

为持续优化政府预算绩效管理，应当科学设定绩效目标，确保绩效目标与长期规划高度匹配，避免资源浪费。首先，各级部门在设定绩效目标时，应全面分析国家战略规划、地方发展需求，保证目标与政策导向高度匹配，为政府政策执行提供指引，实现财政资金优化配置。其次，各单位应完善绩效目标编制指南，丰富量化指标，基于定量与定性相结合的方式，明确绩效目标时间节点与评价标准，为后续绩效管理有序进行奠定基础。再次，财政部门应建立联席会议制度，加强各部门的高效协作，共同制定统一化绩效目标架构，明确各部门职责，保证项目整体目标一致性。最后，预算编制过程中，各单位应借助成本效益分析工具，精准测算项目成本与效益，将财政资金投入到高产出领域，减少财政资源浪费。

（二）优化绩效评价体系

政府应当优化绩效评价体系，丰富预算绩效评价指标，拓宽评价主体，有效保证评价结果客观性、全面性，为未来预算编制提供依据。其一，在绩效评价过程中，各单位应拓宽评价维度，在财务合规审查基础上，增加社会效益、生态效益、可持续影响等评估内容，全面衡量项目综合成效，强化评价结果全面性。其二，财政部门应牵头制定通用指标框架，各行业主管部门结合领域特点，细化专用指标库，确保评价指标既体现共性要求，又突出行业特性，形成分层、分类指标体系。其三，各单位应建立全周期评价机制，对长期项目实施分阶段、跨年度跟踪评价，引入动态监测指标，准确评估项目长期效益，由此确保绩效评价有效性。其四，为进一步拓宽评价主体，各单位应推广第三方机构独立评估，引入公众满意度调查、舆情分析等手段，确保评价结果客观、公正。

（三）深度使用先进技术

政府预算绩效管理过程中，应当深度使用先进技术，借助数字化、信息化手段，促进绩效管理高效进行，为预算绩效管理改革提供技术支撑。一是加大信息化建设投入，财政部门应完善预算绩效管理信息系统，集成化预算编制、执行、监控、评价等模块，实现全流程数字化管理，并实现财政数据实时共享。二是引入智能化采集工具，在采集预算执行数据时，单位应引入自然语言处理技术，自动抓取业务系统数据，并高效分析非结构化数据，进一步保证数据准确性、及时性。三是加强部门间协作，政府应牵头建立跨部门数据共享平台，便于财政、审计、统计等部门数据互通，为绩效分析提供数据支撑[6]。四是灵活运用先进技术，各单位应引入大数据、AI算法等技术，高效预测项目绩效趋势，更好地识别并防范潜在风险。

（四）完善激励约束机制

政府应当完善激励约束机制，制定多样化的激励措施，完善问责机制，更好地激发工作人员参与动力。第一，政府应强化绩效与预算挂钩，对绩效优秀的项目优先保障资金，对绩效不达标项目削减或取消预算，倒逼单位提升管理水平。第二，政府应完善问责机制，制定绩效问责实施细则，明确责任认定标准和问责程序，对绩效严重不达标项目，依法依规追究单位负责人和相关人员责任，形成有效震慑。第三，政府应创新激励方式，除物质奖励外，设立绩效管理先进单位和个人评选制度，将绩效成果纳入干部考核和职务晋升参考，对表现突出者给予表彰奖励和职业发展机会。

（五）加强基层队伍建设

各地应当加强基层队伍建设，为预算绩效管理改革提供人才保障，有效提升绩效管理水平。首先，基层财政部门、预算单位中，应合理增设绩效管理专职岗位，充实专业力量，组建专业化、复合型人才队伍，推动预算绩效管理工作持续优化。其次，各级部门应组织系统化培训，包括绩效目标编制、评价方法等内容，切实提升基层人员业务水平，全面掌握绩效管理理念及办法。再次，单位应完善在线交流平台，便于基层人员之间互相沟通，分享各地实践案例，促进知识储备不断更新。

五、总结

综上所述，政府预算绩效管理过程中，还存在一些问题，如绩效目标设定不合理、未完善绩效评价体系、数字化技术应用不足、缺乏有效的激励约束、基层人员专业性欠缺等，对此，提出了科学设定绩效目标、优化绩效评价体系、深度使用先进技术、完善激励约束机制、加强基层队伍建设等措施，持续深化预算绩效管理改革，优化财政资源配置。

参考文献：

[1]董丽.财会监督视域下政府预算绩效管理的路径优化研究——基于“双循环”监管框架的构建[J].国际商务财会,2025,(10):64-66+74.

[2]郑建炯.预算绩效管理视角下政府绩效提升路径探究[J].财会通讯,2024,(12):171-176.

[3]何文盛,何忍星.基层政府如何驱动预算绩效管理改革?——基于38个县级政府的定性比较分析[J].中央财经大学学报,2023,(04):27-37.

[4]赵早早,何达基.中国预算绩效管理的双重内涵——绩效预算理论“中国化”的创新、发展与反思[J].财政研究,2023,(02):32-42.

[5]马蔡琛,孙小雪.数字经济背景下的预算绩效管理质量提升[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2023,48(01):102-111.

[6]焦方义,李婷.我国政府预算绩效管理的发展趋向和优化路径[J].行政论坛,2023,30(01):87-93.

作者简介：张娟 1985.07.10 女 四川雅安 汉族 本科 中级会计师 雅安市名山区财政局 研究方向: 政府预算绩效管理