关于燃气工业用户安全管理模式的探讨

摘要：随着我国各地环保要求的不断提高，越来越多的工业炉窖、工业锅炉等采用天然气作为燃料，工业客户的燃气需求持续增长，工业用户的用气安全问题也日益突出。

关键词：管理模式；工业客户

燃气工业用户的燃气使用特点主要是，用气量大、用气压力较高，用气环境复杂，客户自身安全管理水平参差不齐，部分工业客户对燃气设施安全管理主体责任意识不强，安全隐患突出。针对此类现象，各燃气公司及各地政府对工业客户的安全管理分别制定了管理模式。

客户从计划用气开始，到正常使用燃气，可主要分为以下流程节点：工程建设 → 通气点火 → 日常运行。其中，工程建设、通气点火及日常运行是燃气安全的主要节点，以下对两种常见的燃气工业用户的安全管理模式进行分析探讨。

一、由政府燃气主管部门牵头负责的管理模式

（一）燃气设施建设

工业用户用气前，需向所在区（县）燃气主管部门提交用气申请，获批后，用户可以自行选择具有资质的设计单位、施工单位、监理单位进行工业用户厂区内燃气设施（指计量装置后燃气设施）建设，也可以委托燃气公司代理完成相关工作，厂区内燃气设施建设完成后，由建设主管部门验收并出具备案手续。

厂区外燃气设施（指计量装置前燃气设施）由燃气公司委托具有资质的设计单位、施工单位、监理单位负责建设。

以上燃气设施，厂区外燃气设施产权及管理责任由燃气企业负责，厂区内燃气设施产权及管理责任归客户。

（二）通气点火

1. 燃气公司收到用户的管道设施竣工备案表，方可对其进行置换通气。

2. 厂区外燃气设施由燃气公司负责置换，厂区内至用气设备前的燃气设施置换由用户选择的施工队伍负责，燃气公司员工协助进行燃气测漏和燃气浓度检测等工作。

（三）工业用户燃气日常管理

1. 用户燃气支线、计量箱等用户厂区外管线设施由燃气公司巡线员工定期巡查和隐患上报；维护维修和隐患整改工作由燃气公司负责；2. 工业用户厂区内燃气设施由本单位负责燃气安全的人员定期巡查、查漏，对发现的燃气泄漏隐患，及时委托燃气公司或其他有资质的单位进行抢维修工作；3. 燃气公司安排专人定期对工业用户厂区内燃气设施进行安全检查，对检查发现的安全隐患以书面形式通知用户按期整改，燃气公司督促用户按期完成安全隐患整改工作，也可协助工业用户进行隐患整改工作。

4. 用户管道设施的改建，也需要按新建管道管理程序进行备案登记。

（四）此类管理模式的优缺点：

1. 优点

（1）发挥政府主管部门对工业用户燃气市场的监管作用，规范工业用户燃气建设、备案，提高燃气设施的本质安全程度，有利于燃气设施的安全运行；（2）因用户参与了工程建设，可突出其对于厂区内燃气设施的主体安全管理责任，提升用户主体安全意识，加强用户燃气日常管理工作；（3）燃气公司与用户燃气管理界线清楚，责任明晰，有利于燃气设施的维护保养和隐患整改工作；（4）在厂区内燃气设施施工单位的选择上，用户可自主选择，可以避免燃气企业垄断的嫌疑。

2. 缺点主要表现在燃气工程建设周期较长。

二、由燃气公司与用户通过供用气合同约定的管理模式

（一）燃气设施建设

一般由用户直接向燃气公司提交用气申请，燃气公司安排具有资质的设计单位、施工单位和监理单位，对燃气设施进行设计、施工、监理，并组织对燃气设施进行验收和资料备案工作。

燃气公司通过与用户签订供用气合同，明确工业客户与公司燃气设施的产权和管理分界点，并明确各自的燃气安全管理责任。

（二）通气点火

由燃气公司负责用气设备前燃气设施的置换通气工作，由用户负责委托用气设备生产或安装单位负责用气设备的置换点火工作。

（三）工业用户燃气日常管理

1. 用户厂区外燃气设施由燃气公司巡线人员定期巡查和隐患上报；维护维修和隐患整改工作由燃气公司负责；2. 用户将厂区内燃气设施的安全管理纳入到日常安全管理中；燃气公司定期安排巡查人员对厂房外燃气设施开展安全检查和维护工作，定期安排安检人员对厂房内燃气设施开展安全检查和维护工作，维护维修和隐患整改费用由用户负责。

（四）此类管理模式的优缺点：

1. 优点

（1）燃气工程建设、验收、投运周期短，用户能尽快用上燃气；

（2）燃气公司可实现“一站式”服务，提高用户满意度。

（3）若厂内燃气设施出现隐患，用户告知燃气公司时，燃气公司作为建设单位，其服务意识、安全意识相对较强，反应会较为迅速。

2. 缺点

（1）燃气设施建设一般由燃气公司负责，用户选择权不足，难以对施工单位的资质、经验和工程造价进行对比选择；（2）燃气设施建设时，缺少第三方监管，双方在工程建设过程中，可能因为成本控制、赶工期等原因，造成燃气设施在建设过程中便存在缺陷，导致施工质量不高，用气环境复杂，安全用气条件较差及后期运行时，用户安全意识不足，燃气设施维保及运行不及时等；（3）因缺少政府部门监管，厂区内燃气设施管理责任不清晰，安全隐患整改费用很难落实。

三、关于燃气工业用户安全管理模式的讨论

（一）依据《城镇燃气管理条例》第五条 县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。

由政府燃气主管部门牵头负责的工业用户管理模式，可将政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作落到实处。

（二）由政府燃气主管部门牵头负责的工业用户管理模式，可更好的保障用户单位的合法权益，燃气公司也可避免垄断嫌疑。

（三）由政府燃气主管部门牵头负责的工业用户管理模式，落实了工业用户对燃气用气安全的主体责任，可有效强化厂区内燃气设施的日常管理。

（四）由政府燃气主管部门牵头负责的工业用户管理模式产权界定清晰，能更好地落实厂区内燃气设施的维护维修和隐患整改费用，及时做好燃气设施的维护维修和隐患整改工作。

（五）政府燃气主管部门可通过优化用户申请用气、委托建设、验收通气等环节，燃气公司加强对工业用户的跟进、配合，可有效缩短燃气工程建设、投运周期，扬长避短，进一步规范工业用户的安全管理。

经过以上讨论，由政府燃气主管部门牵头负责的管理模式更有利于工业用户的规范建设和安全运行。