江苏省生产要素城乡间自由流动与合理配置

摘要：近年来，江苏省积极推动资本、劳动力、土地和公共资源等要素在城乡之间的合理流动，通过政策引导和市场机制的结合，取得了一定成效。资本下乡带动了农业产业化发展，劳动力回流促进了乡村创业创新，土地流转提高了利用效率，公共资源配置也在不断优化，但仍然存在一些问题，为此，本文从江苏省城乡要素流动的实际情况出发，提出了四个方面的对策建议，期望这些措施可以更好地促进城乡生产要素的自由流动和合理配置，推动江苏省经济的高质量协调发展。

关键词：江苏省；生产要素；城乡；自由流动；合理配置

长期以来，城市凭借更集中的资本、技术、教育资源，在经济增长中处于领先地位，而农村由于资金短缺、劳动力外流、土地利用效率低下，发展相对滞后。江苏省作为我国经济较为发达的地区之一，城乡差距虽然比其他省份略小，但依旧存在明显的结构性问题。近年来，随着国家乡村振兴战略的实施，江苏省在推动城乡要素自由流动方面作出了积极探索。然而，政策实施过程中也暴露出一些新问题，这些问题如果得不到有效解决，城乡发展仍可能陷入“城市强、农村弱”的循环。本文将从资本、劳动力、土地和公共资源等方面入手，结合实践案例分析当前的成效与不足，并提出针对性的对策建议，希望为江苏省乃至全国城乡融合发展提供一定的参考价值。

1城乡生产要素合理化配置的必要性

随着社会的发展，城市和农村之间的关系也在不断变化，从最早没有明显差别的状态，到后来城市和农村逐渐分开，再到现在追求协调融合的发展阶段，这种变化其实与生产力和生产方式的进步密切相关。在原始社会，劳动和土地是最主要的生产要素，人们主要依靠土地生活，没有明显的城乡区别，而后来随着生产力提高，分工出现，劳动力开始向城市集中，城乡差距逐渐拉大，之后工业化时期，大量农村人口进城打工，资本也在城市快速积累，科技和教育等新的生产要素更多地集中在城市，农村的发展则相对滞后。长期的不平衡导致了农业和农村的衰落，而农业是国家经济稳定的根基，因此必须重视农村资源。新中国成立后，我国在工业化方面取得了巨大成就，但也形成了城乡二元结构，城市发展迅速，而农村发展相对缓慢，再进入进入新时代后，我国社会的主要矛盾变为人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾，其中最突出的就是城乡发展的不平衡。习近平指出，中国经济要从追求速度转向追求质量，要实现高质量发展，就必须解决城乡发展差距问题。因此，实现城乡生产要素的合理配置非常必要，要打破阻碍城乡要素流动的体制壁垒，让资金、技术、人才等资源能够双向流通，特别是要让更多资源流向农村，推动乡村产业升级、人才集聚和信息共享，从而实现城乡融合发展，为乡村振兴和国家的持续繁荣注入新的活力。

2江苏省生产要素城乡间自由流动与合理配置的现状分析

2.1分类型生产要素流动与配置现状

2.1.1资本要素

江苏省的工商资本正逐步向农村流动，投资规模持续扩大，政府通过搭建投融资平台，配合企业自主投资，把资金主要投入到农业产业化和乡村文旅项目中。像“金陵惠农贷”这样的政银合作产品，有效带动了社会资本流向农村，每年新增惠农贷款超过20亿元，这些资金的注入在一定程度上缓解了农村资金短缺问题，但也存在一些不足，例如部分项目与农村实际需求不匹配，或追求短期利润，导致资金使用效率不高。未来需要加强监管和引导，让资本更好地服务于乡村振兴的长期发展。

2.1.2劳动力要素

南京市江宁区是劳动力流动的典型区域，在2024年，该区共培养自主创业者5500人，通过举办400多场就业服务活动，提供岗位超过11.6万个。随着农民工回流和“精英下乡”政策的实施，越来越多的大学生、技术人员回到农村创业和工作，改善了农村劳动力结构，也推动了农业技术的推广应用。不过，这一群体的留乡意愿仍不够稳定，一些地区的基础设施和公共服务也有待完善，使得部分人才难以长期扎根农村。

2.1.3土地要素

宜兴市的土地流转工作走在全省前列，当地通过“村集体合作农场”和“土地作价入股”等方式，提高了土地利用效率。例如，芳桥街道金兰村通过土地统一流转，实现了规模化种植，使亩均产量提高了30多斤；高塍镇胥井村将闲置土地作价1250万元入股企业，年分红超过18万元。这些做法不仅促进了集体经济发展，也加快了农村产权制度改革，不过，土地流转仍存在纠纷调解机制不健全、价格长期稳定机制缺失等问题，需要政府进一步完善相关制度。

2.1.4公共资源要素

苏州市吴江区公共资源城乡配置持续优化，2024年民生支出占一般公共预算支出85.1%，完成外来工子弟学校专项治理，实现学生市民同等待遇就学；建成323个居家养老服务机构，农村区域性养老服务中心逐步覆盖。尽管如此，农村优质教育师资仍然不足，医疗资源下沉的程度也有限，城乡公共服务质量之间仍存在明显差距。

2.2当前要素流动与配置的初步成效与突出问题

2.2.1成效

近年来，江苏省在推动城乡生产要素自由流动和合理配置方面取得了明显进展。随着国家乡村振兴战略的深入实施，江苏省各地积极打破城乡之间的体制壁垒，让资金、技术、人才、土地等要素能够在更大范围内流动。比如，越来越多的工商资本开始投资农村，通过建设农业产业园区、发展乡村旅游等方式，促进了农村经济多元化发展。农村基础设施建设也在不断完善，交通、通讯、网络等条件的改善，让城乡之间的联系更加紧密。此外，一批有知识、有能力的返乡大学生和技术人员选择回乡创业，他们不仅带来了新理念和新技术，还帮助农村提升了农业生产效率。

2.2.2问题

虽然江苏省在推动生产要素流动方面取得了一定成绩，但仍然存在不少问题。首先，部分资本下乡项目缺乏长远规划，一些投资者只追求短期利益，与农村的实际发展需求不匹配，造成了资源浪费。其次，劳动力回流虽有增加，但很多返乡人员缺乏稳定的创业环境和社会保障，容易出现“回得去留不下”的现象。再者，土地流转在一些地方还不够规范，出现合同纠纷、价格不稳定等问题，影响了农民的积极性。城乡收入差距依然较大，农村产业结构单一，就业岗位不足，也限制了农村经济的持续发展。总体来看，江苏省城乡生产要素的流动虽然在逐步优化，但仍需进一步完善政策、健全制度，真正实现资源共享和协调发展，才能让城乡融合发展取得更深层次的成效。

2.3城乡发展与要素配置总体态势

近年来，随着经济持续发展和乡村振兴战略的深入推进，江苏省城乡发展格局呈现出新的特点，同时生产要素的流动和配置也发生了显著变化。总体来看，江苏城乡之间的发展正在逐步走向协调，但仍存在一定差距。城市在经济、教育、医疗、科技等方面资源集中度高，而农村在资本、技术、人才、公共服务等方面相对不足。这种差距促使政府和社会各界积极采取措施，让各种要素能够更加合理地在城乡之间流动，从而推动城乡一体化发展。资本、劳动力、土地和公共资源的配置更加合理，城乡联系更加紧密，农村经济活力逐步增强。然而，城乡发展仍不平衡，制度机制不完善、资源配置效率有待提高，江苏省虽然在生产要素城乡配置方面取得了明显进展，但要实现城乡深度融合发展，还需要通过制度创新、市场完善、政府引导和多要素协同等多种措施，进一步提高资源配置效率，让城乡发展更协调、农村发展更可持续。

3促进江苏省生产要素城乡间自由流动与合理配置的对策建议

3.1制度创新，破除要素流动壁垒

要想让江苏省的城市和农村都能更好地发展，就必须让各种生产要素，比如资金、土地、人才这些资源，能够自由地在城乡之间流动，因此要做到这一点，最重要的就是从制度上进行创新，打破那些阻碍资源流动的“墙”，例如现在城乡之间存在不平等的地方，比如户口制度不同、土地管理方式不同、公共资源分配不均，这些都让农村的发展受到限制。在资金方面，政府应该想办法让更多的钱流进农村，例如设立专门的支持基金、减税优惠、财政补贴等方式，让企业愿意到农村投资，比如发展农业、搞乡村旅游、建设现代化农场等。同时，银行也可以推出更适合农民和小企业的贷款项目，降低贷款门槛，解决农村融资难的问题。放开资金流动的同时，也要有良好的监管制度，不能让一些企业只想着赚钱，却不顾农村的可持续发展，政府应该建立更加透明的管理机制，保护农民的合法权益，确保资金用在真正有利于农村长远发展的地方。另外，还要推动城乡公共服务的统一，让农村居民也能享受到和城市一样的教育、医疗和养老资源，比如，可以让更多优秀的老师和医生下乡工作，建设更完善的交通网络，让农村生活环境变得更舒适，改善农村生活的同时也能让返乡创业的人愿意留下来。地方政府要起到带头作用，积极引导各种资源向农村流动，以试点建设城乡要素流动示范区，探索新的制度模式，比如推进农村土地入股合作、发展集体经济等。

3.2完善市场机制，发挥要素配置作用

市场在资源配置中起着决定性作用，要想真正实现城乡生产要素的合理流动，就要让市场在其中发挥更大的力量。现在很多地方的资源配置还是政府在主导，虽然能起到一定作用，但也容易造成效率不高或者资源浪费，要解决这个问题，就得建立更加完善的市场机制，让资本、劳动力、土地等要素能够根据市场需求自由流动。比如，在资本流动方面，可以进一步放宽投资领域的限制，让更多民营企业、外资企业进入乡村建设。政府也可以推动农村信用体系建设，建立农民信用档案，让金融机构更了解农户的真实情况，从而更放心地提供贷款服务。同时，要推动城乡统一的劳动力市场建设，让城市和农村的就业信息能够共享，这样无论是农民工进城打工，还是大学生返乡创业，都能更快找到适合自己的岗位。在土地要素方面，可以探索更灵活的土地流转模式，比如“土地入股”“土地托管”等，让农民既能保留土地权益，又能获得收益，还可以建立土地价格评估和补偿机制，防止因为市场信息不对称导致农民利益受损。除此之外，还要推动城乡公共资源的市场化配置，比如教育、医疗、交通等，让农村也能吸引到优质的服务资源。当然，市场机制不是万能的，还需要政府在关键环节进行监管和引导，比如一些涉及生态保护、粮食安全的项目，政府要有规划、有约束，避免盲目开发带来负面影响，市场的力量加上制度的保障，才能真正形成城乡资源合理流动的新格局。

3.3优化政府作用，强化引导与补位

虽然市场在资源配置中起决定作用，但政府的引导同样重要。政府不是要替代市场，而是要在市场“看不见的手”之外，发挥“看得见的手”的作用，做市场做不了、企业不愿做的事，因此，江苏省政府在推动城乡要素流动方面，应当进一步明确自身定位，做好规划、引导、服务和监管等工作。首先，政府要做好顶层设计，制定科学的发展规划，要根据不同地区的经济基础和资源条件，明确城乡融合发展的重点方向，苏南地区可以继续发展高端产业带动乡村经济，苏中、苏北地区则可以重点发展现代农业、生态旅游、特色产业等。通过因地制宜的规划，让每个地区都能找到适合自己的发展模式。其次，政府要在政策上给予支持，可以设立专项补助资金，支持农村基础设施建设，比如修路、通网、改善供水供电条件等，为要素流动创造良好的环境，同时还要优化行政审批流程，让投资者在农村创业时能少跑腿、快办事，提高办事效率。政府的另一个重要作用是“补位”，对于市场难以覆盖的领域，比如农村教育、医疗、养老、公共文化服务等，政府要主动加大投入，弥补市场的不足。尤其是在乡村教育和医疗方面，政府可以鼓励优秀教师、医生到农村支教或轮岗服务，提高农村公共服务水平。这样一来，农村生活条件改善了，人才也更愿意留下来，形成良性循环。

3.4推动要素协同，构建多要素联动模式

城乡要素的流动并不是单一的过程，而是一个多方面协同的工程，资金、土地、劳动力、技术、信息等要素之间是互相影响、互相促进的，要实现城乡融合发展，必须推动多要素之间的协调联动。比如，资本流入农村不仅带来资金支持，还能带动技术引进和产业升级，当企业进入农村发展农业项目时，可以同时引进现代化农业设备和管理理念，提高农村生产效率。同时，劳动力的回流能为这些新项目提供人力支持，返乡的大学生和技术人员带来的知识和经验，也能帮助农村实现创新发展。土地要素的优化利用也是关键，通过土地流转和规模化经营，农村可以实现机械化和集约化生产，提高产出效益，政府可以引导土地、资金、技术等要素共同作用，比如建立农业产业园区，让各类资源在一个区域内形成配套优势。现代社会的信息流决定了资源的流向，要加快农村数字化建设，完善农村网络基础设施，让农民也能通过互联网了解市场行情、学习新技术、销售农产品，比如，直播带货、网络农产品销售平台的兴起，让农村经济焕发了新的活力。最后，要加强各类要素的长效合作机制。可以建立城乡要素合作联盟，促进企业、高校、科研机构与农村的深度合作，让科研成果能够在农村转化应用，同时，要注重生态要素的保护，推进绿色发展，防止资源流动造成新的环境问题。

结语

总体来看，江苏省在推动城乡生产要素自由流动与合理配置方面，已经取得了阶段性的成果，也积累了不少经验。无论是资本流向农村、劳动力结构的优化，还是土地流转机制的创新和公共资源的均衡配置，都为城乡融合发展奠定了坚实的基础。江苏省作为经济强省，完全具备率先探索城乡融合发展新模式的条件。通过不断改革创新、完善机制、强化保障，江苏可以走出一条具有地方特色的城乡一体化发展道路。届时，城乡之间将不再有明显的界限，农民和市民都能享受到均衡的发展机会与优质的生活条件。

参考文献：

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[4]姚佩欣 葛笑如.资源,规则,组织:新型农村集体经济发展的新内生解释[J].  2024.

 作者简介：徐文涛，（1987—），江苏宜兴人，经济学硕士，无锡南洋职业技术学院，讲师

      王震（1984—），江苏江阴人，传播学硕士，无锡南洋职业技术学院，副教授

课题：2024年江苏省高校哲学社会科学一般项目（2024SJYB0748）：乡村振兴背景下江苏省城乡生产要素合理配置的实现模式研究