农村饮水安全工程绩效评价体系构建与实证研究--以青岛市M区为例

摘要：农村饮水安全是保障农民健康、提升生活质量及推进乡村振兴的核心民生议题。本文以青岛市农村饮水安全工程为研究对象，结合绩效管理理论，构建涵盖产出、效益、满意度与可持续性的多维度绩效评价指标体系。通过分析青岛市工程实践，揭示其在水质提升、工程覆盖、运维管理及综合效益方面的成效，针对现存问题提出优化路径。研究表明，科学绩效评价对提升工程质量与效益具重要指导意义。

关键词：绩效评价；农村饮水安全；指标体系；优化路径

1 引言

饮水安全是基础民生保障，直接关联群众健康与生活质量。在我国城镇化加速背景下，农村饮水安全工程成为推动城乡融合、实现乡村振兴的基础性工程。青岛市作为东部沿海重要城市，近年加大农村饮水安全资源投入，通过规模化供水管网延伸、村内管网改造、水质监测体系完善等措施，显著提升农村供水保障水平。截至 2023 年底，青岛市 1469 个村庄并入管网供水，新增规模化供水实际使用人口 122 万人，规模化供水人口覆盖率达 96.3%。

绩效评价是检验工程成效、优化资源配置、提升管理效能的关键工具。青岛市已初步形成以水质达标、工程覆盖、运行维护、群众满意为核心的绩效管理框架，但在指标系统性、评价方法及结果运用方面仍需完善。本研究结合青岛市实际，探索适配地区特点的绩效评价体系，助推工程从 “有没有” 向 “好不好” 转型升级。

2 青岛市农村饮水安全工程绩效评价指标体系的构建

本研究借鉴《县域农村饮水安全标准化建设评价规范》，结合青岛市 M 区 2025 年绩效目标管理实践，综合工程经济性、效率性、效果性与可持续性，构建含 4 个一级指标、12 个二级指标及若干三级指标的多层次体系。

2.1 产出指标

产出指标衡量工程建设与服务直接成果，含数量、质量、时效三维度。数量维度聚焦水源地水质检测覆盖率、管网改造长度、受益村庄比例，数据源于项目报表与现场检查，如青岛市 M 区 2025 年计划对 8 处水源地每月常规检测，4 处重要集中式饮用水水源地定期排查性监测。质量维度以水质达标率、工程验收合格率为核心青岛市执行 GM 5749-2022 水质标准，M 区设定水源地水质达标率不低于 90%，数据取自检测报告与验收文件。时效维度关注工程完成及时性与检测频率符合性，依据进度报表与工作记录判定。

2.2 效益指标

效益指标评估工程社会、经济与生态效益。社会效益重点考察居民饮水安全率、水源地保护效果及农村居民生活质量改善程度，M 区通过水源地检测项目将居民饮水安全率目标设为 90% 以上，数据源于统计报表与居民调查。经济效益关注工程对农业生产的促进、水资源利用效率提升及农村经济发展拉动效应，数据取自财务数据与用水记录。生态效益评估工程对水生态系统改善、水源涵养能力提升的贡献，M 区设定 “构建良好水生态体系” 的可持续影响目标，数据依据监测数据与评估报告。

2.3 满意度指标

满意度指标衡量工程社会接受度与服务质量，含农民满意度与相关部门满意度。青岛市 M 区将群众满意度纳入绩效目标，小型水库维修养护项目群众满意度目标不低于 95%，高于水源地水质检测项目 90% 的目标，数据通过问卷调查、访谈及部门联合评估获取。

2.4 可持续性指标

可持续性指标评估工程长期稳定运行能力，涵盖管理机制健全性、资金保障持续性、技术支撑可靠性。青岛市 M 区在重点水库运行管理项目中，以 “已建工程是否良性运行” 为关键指标；管理机制健全性通过文件审查与人员核查判定，资金保障持续性依据预算执行记录与规划文件，技术支撑可靠性参考人事数据与技术档案。

3 青岛市农村饮水安全工程绩效评价的实证分析

基于前述指标体系，结合青岛市工程实际数据，从四方面开展实证分析：

3.1 水质安全保障成效显著

青岛市通过 “源头保护 - 过程监测 - 末端治理” 协同模式构建水质保障体系。源头保护上，市人大常委会制定《青岛市饮用水水源保护条例》，明确保护区禁止行为。过程监测上，M 区 2025 年计划投入 104 万元，对 8 处水源地每月常规检测，同时监测农村规模化供水水厂出厂水、末梢水并应急复检。

实施效果上，青岛市农村饮水水质保障进展明显，M 区水源地水质达标率、居民饮水安全率均向 90% 以上目标推进。市纪委监委在点题整治农村用水难问题时，强调 “指导县域统管公司规范净化消毒设施运行，落实水质日检、月检、年检制度”。

3.2 工程覆盖与规模化供水快速推进

青岛市采取 “联网并网” 策略，通过城市管网延伸、村内管网改造加速规模化供水。截至 2023 年底，累计完成 224 公里主管网改造、147 个村庄村内管网改造，437 个单村供水村庄接入规模化管网；2024 年计划改造主管网 70 公里、100 个村庄村内管网；2025 年目标为规模化供水人口覆盖率超 95%、城乡供水一体化率 90%、自来水入户率 100%。

同时，青岛市注重小型水利设施维护，如 M 区 2025 年计划维修养护 36 座小型水库，形成 “大小工程协同” 格局，推动农村供水从单村供水向规模化集中供水转变。

3.3 运维管理标准化水平不断提升

青岛市通过 “制度完善 - 标准化建设 - 监督考核” 提升运维水平。制度层面，要求各区（市）确定 “专业化公司直管到户” 或 “1+N” 管理模式，推进农村供水县域统管，解决 “有人建、无人管” 问题。

标准化建设层面，截至 2023 年底，全市 28 个农村规模化水厂完成市级标准化评价，10 座获评省级标准化工程；M 区 2025 年设定维修养护工程正常运行率不低于 99%、验收率 100%。

监督考核层面，市纪委监委采取 “专责 + 专业” 监督模式，围绕工程提标、标准化管理、水质监测加强检查，强化 “室组地” 协同，多部门联动保障工程运行。

3.4 综合效益逐步显现

社会效益上，工程解决农村居民饮水问题，提升生活质量，减少相关社会矛盾，如 M 区小型水库维修养护项目 “保护下游群众生命财产安全”。

经济效益上，工程拉动相关产业发展、创造就业，为农村经济发展奠基，助力产业调整与农业转型，如 M 区田横岛旅游度假区小流域综合治理项目，完成 5 平方公里水土流失治理，为旅游业创造条件。

生态效益上，青岛市通过水源地保护、小流域治理改善水生态，如大沽河维修管护项目投入 50 万元，维护 35.5 千米堤防道路及 179.56 万平方米绿化，实现供水安全与生态改善双赢。

4 青岛市农村饮水安全工程面临的问题与挑战

4.1 工程建设与规划匹配度不高

部分工程规划与实施脱节：规划阶段对居民实际需求调研不足，供水设施与需求不匹配；农村人口流动、居住模式变化使早期工程难以适配当前需求。市纪委监委调研发现，“农村供水管网修建早、维护不到位，影响供水水质”，反映规划缺乏长期运维考量。

4.2 水质安全保障压力持续存在

虽有完善水质监测体系，但部分区域水质不稳定，尤其是单村供水村庄，因水源分散、管理薄弱，保障难度大。M 区水源地水质达标率目标 90%，意味着仍有 10% 左右供水存在水质波动风险；经济发展带来的环境污染，也加大水源地保护压力。

4.3 运维管理的长效性有待加强

“重建轻管” 问题未根本解决：部分区（市）工程建成后缺乏稳定运维资金，设备老化、功能退化，如 M 区 2025 年仅为 4 座中型水库安排 21 万元运行管理费；专业人才匮乏、技术支撑薄弱，单村供水工程因规模小、分布散，专业化管理难度更大。

4.4 资金投入与分配仍需优化

工程需持续资金投入，但存在资金不足与分配不均问题：M 区 2025 年水源地检测、水库维修等 6 个项目总预算仅 309 万元，与区域需求不匹配；区域间资金分配不均衡，经济欠发达区（市）工程建设资金更紧张。

5 农村饮水安全工程绩效优化的路径建议

5.1 推进系统化规划与差异化设计

工程规划需立足长远，综合人口、产业、生态因素：打破行政界限，按流域或区域统一规划，优化水资源配置；依区域自然条件与发展需求差异化设计，如城市近郊推进城乡供水一体化，偏远山区探索小规模分散式供水；建立动态调整机制，依农村发展优化方案，提升规划适应性。

5.2 强化全过程水质监管体系

以 “源头到龙头” 全链条管控保障水质：严格落实《青岛市饮用水水源保护条例》，加强水源地管控；完善水质监测网络，增加监测点位与频次，强化单村供水水质监测；推广在线监测技术，提升监测实时性与准确性；建立水质预警机制，提前防范风险。

5.3 健全长效运维管理机制

破解 “重建轻管” 难题：完善县域统管模式，依托专业化公司统一管理农村供水工程；加强人才培养，通过培训、技术交流提升基层水管人员能力；推动智慧水务建设，利用信息技术提高运维效率；建立应急机制，制定供水应急预案，提升应对突发事件能力。

5.4 创新多元化融资机制

拓宽资金渠道：积极争取上级资金，做好项目储备与申报；加大地方财政投入，将运维资金纳入本级财政预算；探索市场化融资，鼓励社会资本参与工程建设运营；建立合理水价机制，按 “补偿成本、公平负担” 定价，同步建立困难群众补贴机制（当前 M 区相关项目资金均依赖财政，需拓展融资渠道）。

5.5 完善绩效评价与结果运用机制

以科学评价推动工程改进：优化绩效评价指标体系，增加过程指标与长期影响指标权重；引入第三方评估，提升评价独立性与专业性；强化结果运用，将评价结果与资金分配、项目审批、干部考核挂钩，形成激励约束；建立动态监控机制，实时跟踪绩效目标，及时解决问题。

6 结论

青岛市农村饮水安全工程经多年建设，在工程覆盖、水质提升、运维管理、综合效益方面成效显著，规模化供水人口覆盖率达 96.3%，为同类地区提供借鉴。本研究构建的 “产出 - 效益 - 满意度 - 可持续性” 四维绩效评价体系，可全面反映工程实施效果。

研究表明，绩效评价对提升工程质量与效益具重要作用，定期评价可客观识别问题并及时改进。未来，青岛市需巩固成效，重点解决规划与需求匹配不足、水质保障压力大、长效运维机制不健全等问题，推进城乡供水一体化，提升农村居民获得感、幸福感、安全感。

农村饮水安全是长期任务，随着经济社会发展与群众需求提升，工程内涵与要求将持续拓展。未来可进一步探索农村饮水安全与乡村振兴、生态文明建设的协同机制，及基于大数据的智慧水务管理模式，为实践提供更有力支撑。

参考文献

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[2] 张华，刘磊。城乡供水一体化背景下农村饮水安全治理路径研究 [J]. 水资源保护，2023,39 (2):88-93.

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