新时代南阳建设农业强市的思路与对策研究

摘要：农业是国民经济的基础产业，也是二三产业的重要支撑。本文对新形势下河南南阳农业发展现状进行研究，对存在的问题进行深入分析，提出今后推动南阳农业发展建设农业强市的思路对策。

关键词：农业 发展 问题 对策

 一、当前南阳农业发展的现状

近年来，河南南阳立足新发展阶段，贯彻新发展理念，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范市，入选国家农业绿色发展先行区创建名单。创建国家农产品质量安全市、全国主要农作物生产全程机械化示范市、国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区“四项国字号品牌”。目前，南阳农业发展呈现如下几个特点：

（一）农业生产发展方式持续转型

 一是积极培育农业生产经营主体。目前，全市新发展农民专业合作社743家，累计达到26158家；新发展家庭农场589家，累计达到10472家。二是科技对农业贡献率不断提高。全市新建高标准农田63.4万亩，小麦病虫害专业化防控达到61.4%，主要农作物综合机械化率88.4%；持续推广化肥农药减量增效技术，农药使用量同比减少0.5%，测土配方施肥技术覆盖率达75%；推广秸秆粪污循环综合利用，秸秆综合利用率达到92%以上，规模以上养殖场粪污处理设施配套率99.43%，粪污资源化利用率达85%。

（二）农产品生产能力持续增强

一是粮食稳产保丰。已连续5年超过140亿斤，实现“19连丰”。二是重要农产品供给充足。持续推进“百场千万”工程，完成建设47个生猪养殖项目。全市生猪出栏738.5万头，肉蛋奶总产129.4万吨，蔬菜产量637万吨；油料产量177.38万吨；水产品产量10.73万吨。

（三）农业产业结构体系持续融合

一是农业结构不断优化。在持续巩固提升粮、油、畜、菜四大传统产业的基础上，重点扶持壮大“花药果菌茶”五大特色优势产业。二是农业新型业态发展成效明显。各类休闲农业经营主体395个，从业总人数6.8万人，综合经营收入达到35.8亿元。三是构建了现代乡村产业体系。持续壮大花、药、果、菌、茶“五特”经济，发展“八大”集群，基本构建了现代乡村产业体系。

（四）农产品质量安全水平持续提升

一是农产品质量安全水平不断提升。试行食用农产品达标合格证制度，监管名录中80%以上生产主体纳入追溯管理和食用农产品达标合格证管理，全市农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。新认证有机产品31个、绿色食品24个，有效期内绿色有机产品达到315个。建立了市县乡村四级监管体系。二是农业品牌建设力度增强。成功创建省级知名农业品牌14个，省级以上知名农业品牌数量达到69个；新认定市级知名农业品牌74个，市级知名品牌数量达200个。

  二、南阳建设农业强市存在的困境问题

虽然农业工作取得了一定成效，但也存在一些困境问题，面临许多困难和挑战。一是生产基础条件有待进一步改善。全市有效灌溉面积仅占55%左右，一级耕地仅占7.6%。万名农民中农技人员仅4.7人。二是产业体系有待进一步健全。农业加工业产值与农业总产值的比值仅为2.1:1。三是生产方式有待进一步创新。四是农产品的市场竞争力不强。农业产业化规模小，龙头企业数量少、规模小，整体竞争力低。全国已认定了五批1253家国家级农业产业化重点龙头企业，南阳市仅有2家。河南省562家省重点龙头企业中，南阳市仅有39家。

三、南阳建设农业强市的思路对策

（一）持续巩固粮食生产和重要农产品供给，保持高质量发展定力。一要坚决扛稳粮食生产重任。继续实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，扎实推进高标准农田建设，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。二要持续发展现代畜牧业。加快构建现代畜牧养殖体系，保持畜牧业强劲增长势头。探索推广集约养殖和智慧养猪新模式，推进就地屠宰加工,提升“调猪”向“调肉”转变水平。打造全国最大的生猪生产中心、肉食品加工中心、农牧装备制造中心、肉食品冷链物流中心和全球畜牧业技术创新交流中心。三要切实稳定蔬菜生产。持续开展蔬菜绿色高质高效创建,提高蔬菜产能和均衡供应能力。积极发展绿色有机蔬菜，确保蔬菜质量安全可控。四要推进渔业高质量发展。深入推进渔业转方式调结构，持续推进渔业绿色。

（二）持续改善农业生产基础条件，提升高质量发展能力。推进建设水源涵养地有机农业区、城市近郊生态休闲农业区、平原优质粮油主产区、岗丘山地特色生态农业区等四个功能区。一要严格保护耕地。健全高标准农田建后管护长效机制,加强日常督促检查,及时摸排发现苗头性倾向性问题。二要发展现代种业。实施种质资源保护利用、创新平台建设、育种创新攻关、良种繁育提升、龙头种企培育、种业市场净化“六大工程”。积极培育“育繁推一体化”现代种业龙头企业。加快新品种引进、试验、示范及推广。三要推进农业机械化。落实好国家农机补贴政策，积极推广新机具新技术，优化农机装备结构，推动农业机械化全程全面高质高效发展。四要夯实科技人才支撑。创新实施高素质农民培育计划和农村实用人才培训工程。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展技能共建活动。五要提升抗灾减灾能力。加强基层动植物疫情防控体系建设，实行定责定岗定人。持续开展动物疫病常态化防控，推进强制免疫补助政策落实。健全农业安全生产制度体系，强化农机、农药、沼气等安全使用。加强外来入侵物种防控管理。

（三）持续坚持质量兴农品牌强农，注入高质量发展动力。巩固提升全国农业综合标准化示范市、国家级出口食品农产品质量安全示范市建设水平，全力创建国家农产品质量安全市。一要推行标准化生产。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续抓好农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区建设。二要组织开展产品认证。积极开展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证（登记）。三要强化质量安全监管。加强农产品“三品一标”和质量安全可追溯体系建设，全面试行食用农产品承诺达标合格证制度，探索推广“合格证+追溯码”管理模式。建立农产品质量安全信用评价体系。加强种子、农药、化肥等农资生产销售监督检查，严厉打击违法违规行为。四要健全质量检验检测体系。加强人员充实，提升能力建设，为质量兴农提供强有力的技术支撑。五要做好农产品质量安全市验收准备。做好在线答辩直播的充分准备，确保成功创建国家农产品质量安全市。六要持续推进品牌建设。完善“3+3”现代农业品牌发展体系，建立区域公用品牌的授权管理和产权保护制度，擦亮打响当地“金字招牌”。

（四）持续推进农业“三链”同构，凝聚高质量发展合力。坚持效益优先，实现一二三产业融合，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品精深加工业，延伸产业链，提升价值链，打造供应链。一要抓好特色产业生产。擦亮粮食、生猪两张名片，做优做强花、果、药、菌、茶“五特”经济。二要抓好产业融合发展。依托肉食品加工、面制品加工、食用油脂、食用菌等重点产业链，打造千亿级绿色食品产业集群。以培育乳品龙头企业为重点，推进优质奶源基地建设。扎实推进肉食、粮油制品、食用菌、中药材、林产品、果蔬、乳制品、酒业八大产业集群建设。三要抓好农业数字化转型。实施数字乡村战略。四要加快农产品流通体系建设。做好农产品产地冷藏保鲜设施项目调查摸底，谋划实施一批农产品产地冷藏保鲜设施。五要抓好农业新业态培育。拓展农业功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。持续培育发展休闲旅游、文化体验、康养农业、创意农业、农村电商等农业新业态，着力推动农业与旅游、文化、教育、医疗、养老等产业深度融合。三要培育新型农业经营主体。突出抓好农民合作社和家庭农场两类经营主体，促进小农户与现代农业有效衔接。开展农民合作社规范提升行动。推进农民合作社示范创建。 

（五）持续抓好农业绿色发展，巩固高质量发展效力。开展农业绿色发展行动，发展资源节约型、环境友好型农业，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。一要推行绿色生产方式。大力培育生态农业市场主体,推广生态农业技术,推动建成一批生态农场典型样板。推广水肥一体化和高效节水灌溉技术,提高农田用水效率。二要控制农业面源污染。全面加强农业面源污染防治和耕地质量保护。推动农业节本增效。三要保护农业农村生态环境。强化农业农村生态环境保护和污染防治攻坚。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，提高省秸秆全量化利用示范市建设水平。