昌吉市农村居民最低生活保障制度满意度及影响因素研究

摘　要：摘农村居民最低生活保障制度是巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的民生兜底保障关键环节。以新疆昌吉市为研究区，采用分层随机抽样法对5个乡镇100户农村低保户开展问卷调查（有效回收率83.3%），结合深度访谈与民政行政数据，运用SPSS软件进行信效度检验、卡方检验及二元Logistic回归分析，探究低保制度满意度及影响因素。结果表明：昌吉市农村低保户整体满意度为75%，其中教育救助满意度最高（97%），公示透明度满意度最低（49%）；救助金额（OR=18.315）、流程透明度（OR=9.182）、公示方式（OR=4.902）是影响满意度的核心因素；制度存在公示透明度不足、救助金额与需求适配性差、偏远乡镇服务资源分配不均等问题。据此提出完善“村组+线上”公示机制、构建CPI挂钩的动态调标体系、强化偏远乡镇服务适配性等对策，为同类农业地区低保制度优化提供参考。

关键词：农村居民最低生活保障制度；农村低保户；满意度；影响因素；二元Logistic回归；昌吉市

中图分类号：C913.7    文献标识码：A

“三农”问题是我国社会经济发展的核心议题，农村最低生活保障制度作为社会保障“最后一道防线”，在缓解农村相对贫困、稳定民生中发挥关键作用[1]。党的二十大报告明确提出“健全分层分类的社会救助体系”，为农村低保制度优化提供政策导向。我国虽历史性解决绝对贫困问题，但部分农村人口仍面临温饱与发展困境，2021年底全国农村低保对象达3474.5万人，约占农村人口6.8%[2]，制度精准性与实效性亟待提升。

昌吉市作为新疆典型农业地区，农村人口14.8万人（占总人口37.45%），农村低保覆盖480人（占农村人口0.33%），低保户多因疾病、残疾致贫（占比88%），需求具有特殊性[3]。现有研究多聚焦中东部地区低保政策落实，对欠发达农业地区低保户主观满意度及特殊需求关注不足，且“满意度—影响因素—对策”研究链条不完整[8]。基于此，本研究通过微观调研与实证分析，识别昌吉市农村低保制度运行短板，提出针对性对策，既为当地制度优化提供实证支撑，也为全国同类地区解决政策“最后一公里”问题提供参考。

1  研究区概况与数据来源

1.1  研究区概况

昌吉市总人口39.4万人，农村人口以种植业（制种、番茄）和畜牧业（牛羊养殖）为主要生计，2023年农作物总播种面积79.73万亩，经济作物占比64.3%，农村居民人均年消费支出1.2万元[3]。偏远乡镇（庙尔沟乡、阿什里乡）人口占农村总人口38.2%，以游牧或半游牧为主，抗风险能力弱，低保需求集中（占全市农村低保对象33.3%）。

2023年昌吉市农村低保标准为700元/人・月（城乡统一），1-10月资金支出244.76万元，人均月补助355元；覆盖273户572人，其中40-60岁群体占63%（主力劳动力因疾病/残疾丧失劳动能力），患病/残疾家庭占88%[3]。制度实行“申请—审核—审批—公示—动态管理”闭环流程，2023年审批权下放至乡镇后，审批周期从30个工作日缩短至15个，配套医疗（住院报销90%）、教育（全学段免学杂费）等专项救助。

1.2  数据来源与研究方法

问卷数据：2023年7-8月（农闲期），分层随机选取平原乡镇（大西渠镇、二六工镇、三工镇）和偏远乡镇（庙尔沟乡、阿什里乡）100户低保户，采用“一对一指导填写”方式获取数据，内容涵盖个人特征、政策认知、满意度评价等，有效问卷83份（有效回收率83.0%）。

访谈数据：选取20户低保户及10名基层民政工作人员开展半结构化访谈，聚焦公示方式、医疗救助实效等核心问题。

行政数据：从昌吉市民政局获取 2023 年低保资金支出、救助对象动态调整、专项救助落实等官方数据，交叉验证问卷真实性。

文献研究法：梳理国内外农村低保满意度研究成果，以公平理论、马斯洛需求层次理论为支撑，构建分析框架[9,19]。

描述性统计：分析低保户个体特征（年龄、健康、经济来源）与满意度分布，采用卡方检验（α=0.05）识别群体差异显著性。

二元Logistic回归：以“满意度（1=满意，0=不满意）”为因变量，从个人特征、政策流程、纾困效果选取自变量，识别关键影响因素，模型公式如下：

其中，P为“满意”的概率，a为截距，为回归系数，为自变量，为随机误差项。2 昌吉市农村低保制度满意度现状

2  各维度满意度特征

2.1  整体满意度分布

昌吉市农村低保户整体满意度为75%，其中“满意”75人（75%）、“一般”15人（15%）、“不满意”10人（10%）。高满意度群体（75人）以40-60岁（68%）、有土地租赁收入（80%）、平原乡镇（72%）为主，主要认可低保金发放及时性（70%）与专项救助实效（医疗87%、教育97%）；低满意度群体（10人）以60岁以上孤寡老人（60%）、无收入家庭（60%）、偏远乡镇（70%）为主，不满集中于救助金额不足（6人）与流程透明度低（4人）。

2.2  各维度满意度特征

2.2.1  政策认定流程满意度

宣传力度：84%满意（平原乡镇入户宣传覆盖率 90%），12%一般（偏远乡镇依赖邻里转告），4%不满意（偏远乡镇政策更新信息滞后）。

核查效率：76%满意（审批周期缩短至15个工作日），20%一般（跨季度核查适配性差），4%不满意（动态调整不及时）。

公示透明度：49%满意（平原乡镇“村组+线上”公示占65%），51%不满（偏远乡镇仅乡镇级公示，汉文材料占比100%，85%低学历低保户理解困难）。

2.2.2 实际纾困效果满意度

救助金额：81%满意（700元/月标准覆盖70%基本开支），13%一般（突发支出支撑不足），6%不满意（无收入家庭仅覆盖45%开支）。

专项救助：教育救助满意度97%（全学段补贴覆盖100%），医疗救助87%（住院报销90%），住房救助82%（危房改造补贴2-4万元/户），就业帮扶75%（仅12人通过公益性岗位就业）。

2.2.3 服务质量满意度

工作人员态度：87% 满意（平原乡镇每月入户1次），10%一般（政策细节讲解不充分），3%不满意（偏远乡镇紧急响应慢）。

流程便捷性：70%满意（“一卡通”发放覆盖率 100%），28%一般（高龄群体ATM操作困难），2%不满意（偏远乡镇银行网点距15公里）。

2.3  人口统计变量差异

年龄差异：40-60岁群体满意度最高（82%），60岁以上次之（74%），20-40岁最低（68%），差异显著（χ²=10.236，P=0.017）。40-60岁群体对医疗救助、动态核查适配性感知更强，60岁以上群体因网点操作不便满意度降低。

家庭结构差异：核心家庭（夫妻+子女）满意度80%，多代同堂72%，单身/孤寡65%，差异显著（χ²=8.912，P=0.012）。核心家庭可通过教育救助减轻负担，单身/孤寡家庭依赖低保金，对金额不足更敏感。

健康状况差异：健康群体满意度83%，患病/残疾可自理76%，患病/残疾无法自理61%，差异高度显著（χ²=12.574，P=0.002）。无法自理群体医疗自付费用占收入 23.8%，护理需求未被充分满足。

3  满意度影响因素实证分析

3.1  变量选取与检验

3.1.1 变量定义

因变量为 “低保制度满意度”（1 = 满意，0 = 不满意）；自变量分为 3 类：

个人特征：经济来源（X3：1 = 土地租赁，2 = 务工，3 = 小农经营，4 = 无收入）、地域类型（X4：1 = 平原，2 = 偏远）；

政策流程：公示方式（X5：1 = 满意，2 = 一般，3 = 不满意）、流程透明度（X7：1 = 满意，2 = 一般，3 = 不满意）、信息获取便利性（X8：1 = 便利，2 = 不便利）；

纾困效果：救助金额（X9：1 = 满意，2 = 一般，3 = 不满意）、动态调整（X12：1 = 满意，2 = 一般，3 = 不满意）。

3.1.2 卡方检验结果

对 12 个候选变量进行卡方检验，6 个变量与满意度显著相关（P<0.05），其中流程透明度（χ²=28.672，P=0.000）、救助金额（χ²=24.633，P=0.000）关联强度最强，动态调整（χ²=6.812，P=0.033）关联强度中等。

3.2 二元 Logistic 回归结果

将显著变量纳入回归模型（对数似然值 = 58.339），结果显示：救助金额（OR=18.315，P=0.000）、流程透明度（OR=9.182，P=0.000）、公示方式（OR=4.902，P=0.007）对满意度影响最强，经济来源（OR=3.377，P=0.045）、信息获取（OR=2.950，P=0.039）、动态调整（OR=2.647，P=0.047）影响次之。

3.3 影响因素机制分析

救助金额：作为最强影响因素（OR=18.315），81% 满意群体中 79% 认为救助金覆盖 60% 以上开支，6% 不满群体中 83% 为无收入家庭（仅覆盖 45%），金额不足直接制约基本生活保障效果。

流程透明度：流程透明乡镇（如大西渠镇）满意度 89%，存在 “暗箱操作” 传闻的村落仅 53%，公示不透明易引发公平性质疑，降低制度信任度。

地域差异：平原乡镇满意度 81%，偏远乡镇 69%（差 12 个百分点），偏远乡镇因公示层级低（仅乡镇）、服务响应慢（23% 需多次往返），信息获取与服务适配性不足。

4  制度存在的问题与优化对策

4.1 核心问题

公示透明度不足：仅 49% 低保户对公示满意，偏远乡镇 67% 不满，公示未延伸至村组，汉文材料占比 100%，高龄、低学历群体理解困难。

救助金额适配性差：无收入家庭救助金仅覆盖 45% 开支，2023 年 CPI 上涨 2.3% 后，30% 低保户感知购买力下降，动态调标滞后。

服务资源分配不均：平原乡镇每月入户 1 次、专职民政协管员覆盖率 90%，偏远乡镇每季度入户 1 次、专职人员覆盖率 45%，40-60 岁群体（63%）对 “半年核查” 适配性不满。

4.2 优化对策

4.2.1 完善政策执行流程

构建多级公示体系：推行 “村组公示 + 线上推送 + 现场解读” 模式，村组公示栏覆盖 100% 自然村，乡镇公众号同步公示并设异议入口；偏远乡镇公示材料补充图文示意图与少数民族语言版本，村干部每月上门解读。

精简审批与核查：固化 “乡镇审批 + 15 个工作日时限” 机制，削减 30% 重复申请材料；实行 “分类核查”：无劳动能力家庭 “一年一核”，有劳动能力家庭 “季度一核”，适配收入波动。

4.2.2 提升纾困保障实效

动态调整救助标准：建立 “CPI + 农村人均消费” 双因素调标机制，每年 Q2 评估，涨幅超 5% 即启动调整（预计年增 6%-8%）；无收入家庭额外增发 20% 补助，重病 / 重残家庭增发 10%-30% 医疗补贴。

强化专项救助协同：医疗救助住院报销提至 95%，取消重特大疾病年度救助限额；教育救助新增职业教育补贴（5000 元 / 人・年）；开发 50 个公益性岗位（月薪≥1500 元），优先安置 20-50 岁低保户。

4.2.3 均衡基层服务资源

加强人员培训：每季度开展政策培训（含少数民族语言沟通技巧），考核结果与绩效挂钩；偏远乡镇每村配备 1 名专职低保联络员，负责材料代填、政策咨询。

推行流动服务：偏远乡镇每月设 1 次 “流动服务日”，民政工作人员下沉村组办理申请、复核；开通 “低保服务专线”，24 小时响应紧急需求（如医疗救助延误）。

5  结论

本研究以昌吉市农村低保户为对象，通过实证分析得出以下结论：

昌吉市农村低保户整体满意度为 75%，呈现 “专项救助高满意（教育 97%、医疗 87%）、公示流程低满意（49%）” 特征，平原与偏远乡镇满意度差距 12 个百分点，群体差异集中于年龄、家庭结构与健康状况。

救助金额（OR=18.315）、流程透明度（OR=9.182）、公示方式（OR=4.902）是影响满意度的核心因素，经济来源、信息获取便利性与动态调整也具有显著影响。

制度运行存在公示透明度不足、救助金额适配性差、偏远乡镇服务资源短缺等问题，需通过完善多级公示、构建动态调标体系、均衡基层服务等对策优化。

本研究为欠发达农业地区农村低保制度优化提供微观实证，后续可进一步扩大样本范围，探究低保与乡村振兴的协同机制，提升制度长期保障效能。

6  参考文献

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作者简介：王炳涵（1995-）硕士研究生，

通讯作者：关全力（1972-）博士，副教授，