乡村振兴规划中的空间布局与土地利用优化策略

摘要：乡村土地应用规划有利于加大土地使用率、保障土地科学布局、促进用地结构转型等，符合乡村振兴计划需求。对此，需要确定土地应用发展目标，保障土地应用规划和政策相符，以此节省土地资源。本文针对河源市源城区埔前镇土地应用整体规划（2010-2020年）有条件建设区使用方案（埔前镇二）项目的发展背景及原因，探讨了乡村振兴政策下埔前镇空间布局及土地资源应用完善途径。

关键词：乡村振兴；空间分布；土地应用 

1、序言

土地是人们赖以生存及发展的核心资源，土地开发和应用直接关系社会经济、自然环境等，规范化应用土地，有助于推动社会发展。因为地区差异和经济发展失衡，极大制约土地应用模式及结构，导致各地方土地资源有很大区别。因此，土地规划使用期间必须仔细调研，研究其发展规律，给土地应用带来有效指导。

2、项目发展背景及原因

近些年，河源市始终遵循稳中求进发展总基调，实施新发展思想，加快高质量发展，重视供给侧结构性转型，促进市场化转型，掌握“四大机遇”，贯彻执行“1+1+9”工作计划，全域整体渗透粤港澳大湾区发展，构建现代化经济结构，构建市民幸福“心城”。

“十三五”阶段开始寻找绿色环保发展之路，全面做好低碳试点活动。迅速构成以低碳产业为主，以绿色技术为基础，以绿色能源、绿色交通、绿色建筑与绿色生活为前提的绿色节能发展新局面。低碳产业园属于源城区开发绿色环保产业，迈向新型工业化发展之路的重要探索，本市充分挖掘自身价值，确定了构建“美丽湾区与宜居宜业宜游优质生活圈”等发展目标，经创建双创局面，加速开发新的发展动能。颁布执行计划，认同广深港澳技术改革走廊的辐射驱动[1]。努力建设现代产业结构的同时，这也是埔前镇城市开发及基础配套服务遇到的巨大挑战，需要逐步优化。为了更好优化地方基础设施配套发展，提高城乡管理及服务质量，达到扩容提质目的，选择在埔前镇进行城乡开发项目，由此提高地方服务效果以及城乡化发展水平，为现代化产业建设提供基础保障。

   河源市源城区埔前镇土地应用整体规划（2010-2020年）有条件建设区使用方案（埔前镇二）项目覆盖的用地总面积游12.0615公顷，处于源城区埔前镇，此次埔前镇城乡开发应用包含的调入地块处在现有土地应用整体规划指定的有条件发展区区域内，本市人民政府就在源城区，市区发展面积为120平方公里，属于本市政治、文化以及经济的核心，市区水陆交通完善，属于粤东北的交通纽带。开发河源市源城区埔前镇土地应用整体规划（2010-2020年）有条件建设区使用方案（埔前镇二）项目有助于完善土地应用体系与分布；优先保证国家及省重要发展计划、主要开发项目土地；和城镇规划等计划相统一；不能破坏永久基础农田，不能跨县。为了适应埔前镇城乡开发要求，结合《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》以及《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》，确保用地规模不扩大的基础上，调整既有土地应用整体规划中确定的有条件开发区与允许开发区的布局。

3、乡村振兴政策下空间分布和土地应用完善途径

3.1引导大众使用新能源

如今，绿色电能消费已是世界潮流，国家需要完善各项制度机制，适应市场需求。要组织新能源消费试点，促使新能源在交易组织、电力系统调度以及价格产生机制等方面表现出良好的领先地位。经制定优化新能源低碳交易认证、标识体系与公式机制，促进新能源证书交易，和碳排放权消费市场充分衔接，积极引导各种工商业单位使用绿色电能加工产品与提供服务，刺激各种客户选购新能源商品。

3.2完善城乡空间体系与用地分布

城镇发展用地范围边界修改遵守统一布局、统一建设标准，保障开发用地总量固定的同时，完善统一布局开发用地，把发展条件很差的规划城镇发展用地规模修改成急需发展、和既有发展用地统一连片的范围，可以完善城镇用地体系，满足社会经济建设对土地应用的需要，逐渐科学分配城镇各功能土地分区，实现开发用地节约集约使用，加快城镇社会经济长远、稳定发展。

3.3多规合一，资料联动

一方面，基于国家政策，保证目标一致并形成共识。各部门良好互动构建考虑多方利益的统筹机制和集中管理系统，经设置规划目标、开发定位、执行战略等重要事项创建规划结构，以此形成各资源要素科学分配的合理布局。此外，促进“多规合一”转型要清楚“减量规划”思想，形成“红线意识”，按照多尺度和层级空间规划控制标准分级执行，确保各规划的发展标准、生态红线以及城乡边界等相同。形成整体指导思想的同时，以控制治理为动力的县域空间计划要构成用途管制结构，基本要素从单一变成多样化，依据方针政策严格管控“农地、农用以及农有”，规范化推动空间分布和土地应用集约化发展[3]。另一方面，为加快土地空间规划执行，科学分配资源，确保规划方案的可操作性及针对性，以资源环境承载水平与土地开发适应性评估为核心标准，根据土地资源整体规划完成空间布局的顶层规划。此外，创建“多规合一”指标信息库，将城乡开发、土地资源、公路交通以及生态环保等空间要素相叠加，创建集中的资料联动平台，实现差异化管理的基础上加强精细化控制，规范化统筹农业、生态以及城乡发展空间。

3.4加强法制建设

伴随工业化发展步伐的加快，我国始终面临人多地少的窘境，土地逐渐紧张，存在用地矛盾，对此国家确定了节省土地资源和维护耕地的计划，但伴随人口增加，该计划很难顺利执行。乡村振兴视角下，采取土地应用规划既可以维护耕地、节省土地，也可以加快新农村发展。埔前镇已经执行《河源市源城区埔前镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（下面简称“《规划》”）。执行《规划》之后，全地区统筹土地资源应用，规范化管理开发用地总量，真正维护耕地与永久基本农田，乡镇土地用途控制、土地应用、耕地维护、土地检查等取得良好的管理效果；经集中使用土地、转变土地布局、创新土地应用形式，提高了土地节约集约使用效果、完善土地分配、推动城镇经济社会稳定发展等。“十三五”阶段，源城区凭借生态、特殊资源功能，加速开发工业商贸，全面推动各产业发展，保障经济社会长远发展，对土地应用布局及结构有了更高要求[4]。所以，源城区结合《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》以及源城区“十三五”战略计划等，调整优化了《规划》，《规划》阶段，永久基本农田维护范围不少于1167公顷。直到2020年，发展用地总规模保持在12028公顷之内，城镇发展用地规模保持在10332公顷之内，城乡工矿用地范围保持在8105公顷之内。

4、结束语

总之，土地应用规划的执行要有健全的制度支撑，目标清晰的基础上，设置规划内容，加强规划控制，细分管理计划。而且，逐步完善土地、经费、人才等诸多要素，构成适应新农村开发的新模式，增加土地效益。为更好保障土地应用规划的科学性，必须注重规划保障。基于乡村振兴计划，确定土地应用计划，保障规划路线有效，有助于推动经济、生态发展，这是实现乡村振兴目标的基础条件。所以，基于实际，多规合一，空间分布，在大众协同参与下优化土地应用规划战略，达到乡村振兴目的。

参考文献：

[1]邓飞.土地利用变化对生态环境的影响[J].黑龙江环境通报,2024,37(05):123-125.    

[2]刘青.全域土地综合整治潜力与空间布局优化分析[J].住宅与房地产,2024,(12):98-100.    

[3]岳杨成.乡村振兴规划中的空间布局与土地利用优化策略[J].农业工程技术,2024,44(08):107-108.    

[4]桂明鑫.安徽省县城工业用地空间布局类型与评价研究[D].   安徽建筑大学,   2017.