破解公立医院党建工作与业务工作 深度融合“两张皮”问题

【摘要】公立医院党建与业务互融互促，成为行业课题和时代课题。医院党务工作者在重视党建工作的同时，积极与业务工作相融合，以党建引领业务，推动医院高质量发展。本文对公立医院党建工作与业务工作的概念、特点及两者关系，“两张皮”问题的现状、成因及对策措施进行了探讨和思考，着力破解党建业务“两张皮”难题，促进公立医院高质量发展。

【关键词】党建工作 业务工作 深度融合 公立医院

近年来，党中央对公立医院党建工作及高质量发展提出了明确的要求，相继印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》《关于推动公立医院高质量发展的意见》等文件。高质量抓好公立医院党的建设，把党的领导融入医院治理的方方面面，转化成引领和带动公立医院高质量发展的核心竞争力[1]。随着公立医院运行机制、管理机制发生巨大变化，公立医院党建工作也面临着诸多的困难，表现最为突出的一点就是党建工作与业务工作结合不紧密[2]。党的路线、方针、政策仅停留在思想认识层面，未深入基层、落实到日常管理和行动中。根本原因还是对党建工作的意义和重要性认识程度不够、工作方法方式还比较传统，无法适应新形势下党建工作的要求[3]。面对这种现象，公立医院更要积极落实全面从严治党要求，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作目标，将党建工作融入医院各项工作中，破除“两张皮”现象。

1、公立医院党建工作与业务工作的相关探析

1.1、公立医院党建工作

1.1.1、公立医院党建工作的概念

公立医院党建工作是指在中共中央的领导下，围绕公立医院的改革发展和满足群众健康需求，通过加强党的组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，保障医院高质量发展，提升医疗服务质量和效率的一系列实践活动。其核心在于贯彻落实党的卫生健康工作方针，充分发挥党组织在医院治理中的领导作用。落实“以人民健康为中心”的理念，实现党委、党总支、党支部对医院工作的全面领导，加强党支部标准化建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

1.1.2、公立医院党建工作的特点

公立医院党建工作的核心目标是保障医疗公益性，提升服务质量，坚持“人民至上、生命至上”的公益性方向，防止过度市场化倾向。 其次公立医院党建工作具有高知密集、专业性强、应急任务多等主体特点。公立医院的医护人员大多具备较高的学历和专业知识，这使得党建工作需要针对高知群体的特点，采用更具深度和专业性的方式进行思想引领与组织建设。在专业性方面，党建工作要紧密结合医疗行业的特性，如医疗规范、职业道德等展开，使党建内容更贴合医护人员的日常工作实际。而应急任务多决定了党建工作必须具备快速响应和高效组织的能力，在面对突发公共卫生事件、自然灾害救援等紧急情况时，党组织能够迅速凝聚力量，带领党员冲锋在前，展现出强大的战斗力与凝聚力，保障应急医疗任务的顺利完成。

1.2、公立医院业务工作

1.2.1、公立医院业务工作的概念

公立医院的业务工作是指围绕医疗、教学、科研、预防保健和公共卫生服务等核心职能开展的专业技术活动和管理工作，其根本目标是提供优质、安全、高效的医疗卫生服务，满足人民群众的健康需求。业务工作是公立医院存在和发展的基础，也是实现其公益性的直接体现。 

首先是医疗服务。参与基础的诊疗活动，帮助病患治疗与康复；针对复杂疾病组织多学科联合诊断，开展多学科协作（MDT）；提供基础护理服务；参与急诊与急救，承担突发公共卫生事件和灾难医学救援任务；进入社区进行健康宣教，提供基本公共卫生服务。其次是技术支撑。加强专科建设，提升疑难重症救治能力；强有力的医技支持，医学影像（CT、MRI等）、病理诊断、检验检测等；建设人才梯队，承担医学院校临床教学，提升医务人员专业能力；科研与创新，推动新技术新项目应用。最后是医疗质量管理。优化资源配置，提升服务效率；推进电子病历、远程医疗、智慧医院等信息化建设。

1.2.2、公立医院业务工作的特点

公立医院的业务工作特点首先是公益性，公立医院以保障人民群众的健康为首要目标，而非营利性。其次是具有高度专业性，依赖现有的医学知识和技术，并且严格遵循诊疗规范和伦理。再次是协同性，公立医院高效运转是需要医疗、护理、医技、行政等多部门相互配合。最后是风险性，关乎患者生命安全，必须严格把控医疗质量及安全风险。

1.3、党建与业务深度融合

公立医院党建工作与业务工作的关系是相辅相成的，也是不可分割的。党建业务深度融合是公立医院高质量发展的基本要求，确保公立医院改革发展方向正确，提升医疗服务质量，增强群众就医获得感。

1.3.1、深度融合：党建引领业务

党建引领业务，这是公立医院基层党建与业务深度融合的前提。方向性决定问题的解决成功与否，公立医院推动业务工作，要以党的建设特别是党的政治建设为引领，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，把党建的谋划、引领体现在业务工作的方方面面，充分发挥基层党组织“推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，决不能在政治方向上走岔、走偏[4]。

1.3.2、深度融合：业务促进党建

业务促进党建，着重看医疗服务质量和问题化解率、群众满意度等整体工作的成效来检验，看党建工作是否推动了科室业务工作的高质量发展，是否促进了干部职工解决实际问题能力的提高，是否提升了群众看病就医的体验感。要坚持“开门搞党建”，由实践来检验。

2、党业深度融合“两张皮”问题的现状

什么是党业深度融合“两张皮”？首先“一张皮”是医院的党组织和党务工作者一心只抓党建和思想政治工作，对业务不闻不问，其次“另一张皮”是医院的部分管理层或医护人员只顾抓业务，党建工作边缘化，漠然应付。导致党建工作与业务工作之间缺乏契合，各行其是，相互促进作用大打折扣[5]。

2.1、理解不到位

2.1.1、一知半解：基层党支部工作定位不准确

部分党支部未能充分认识到党建工作与业务工作相辅相成的关系，对这一核心目标模糊不清，无法有效将党建优势转化为推动业务发展的动力，不能为业务工作提供切实有效的支持与保障。

2.1.2、以偏概全：基层党支部思想认识不到位

部分医院工作人员对党建与业务深度融合的重要性和意义缺乏深刻认知。没有充分意识到党建工作能够为业务开展提供思想保障、凝聚团队力量，认为党建工作只是形式上的任务，与实际业务关联不大。在学习党建理论时，仅仅停留在表面，无法将党建理念有效融入业务流程与日常工作中，导致在工作实践中，难以从党建角度思考业务问题，也不能用业务成果检验党建成效，进而使得党业融合缺乏坚实的思想基础，无法真正落地生根。

2.2、执行不到位

2.2.1、走马观花：形式主义流于表面

将党建工作简单等同于组织几次学习、开展几场活动，机械地传达文件精神，缺乏积极主动地思考与讨论。开展的党建活动也往往形式大于内容，未充分考虑如何与日常医疗工作紧密联系，使得党建与业务之间依旧存在明显的脱节现象，不能形成推动医院发展的强大合力。

2.2.2、浅尝辄止：融合力度尚显不足

没有深入挖掘党建工作对于提升医疗服务质量、优化医院管理流程等实际业务的指导价值。仅仅在某些局部环节尝试将党建与业务挂钩，没有从整体规划、流程设计、制度建设等全方位进行深度融合。对于党建工作如何具体指导业务工作，缺乏系统深入地研究与实践，未能形成长效的融合机制。在实际操作中，往往是遇到问题才临时从党建角度寻找解决办法，而不是将党建理念贯穿于业务工作的全过程，使得党建与业务融合缺乏连贯性和稳定性，难以真正发挥党建对业务的促进作用。

2.3、配合不到位

2.3.1、貌合神离：管理者与执行者配合不默契

部分医院的基层医护人员，面对党建工作与医疗活动关系，存在着重业务，轻党建的思想，在日常工作中落实不彻底，执行不到位，学做不一，理解不统一。而医院的党组织和党务工作者存在一心只抓党建和思想政治工作，对业务不闻不问，两者的配合不默契，导致出现“两张皮”现象。

2.3.2、劳而无功：工作方法与手段不匹配

在党建与业务融合过程中，一些医院采用的工作方法较为传统，缺乏灵活性与针对性。在推动业务发展方面，也未能充分运用党建的引领作用，依旧沿用旧有的业务管理手段，没有借助党建凝聚人心、激发动力，导致花费了大量精力，却无法取得良好的融合效果，党建与业务未能形成协同共进的合力，造成人力、物力资源的浪费，最终党建工作对业务提升的促进作用大打折扣。

3、党业深度融合“两张皮”问题的成因

3.1、机制不完善，资源配置有待优化

笔者总结为缺一不可的“天时地利人和”，首先是党员干部领头人作用不充分，人才队伍在党建与业务融合过程中，缺乏既懂党建又精通业务的复合型人才，导致在推动融合工作时力不从心。其次是党组织架构设计不够合理，党建工作与业务工作都面临着各自的任务压力，难以协调出足够的精力用于深度融合，往往顾此失彼，临床业务与党建工作难以协同发展。最后是重大事项的决策机制不健全，对于党建与业务融合所需的活动开展、资源整合等，缺乏充足的支持，使得融合工作因种种限制而无法深入推进。

3.2、创新力不足，品牌建设稍显薄弱

首先，基层党支部工作定位不准确、实践路径缺乏创新，没有根植于业务工作的主要特色，结合自身支部亮点特色，打造“一支部一品牌”。党员干部对于如何将党建工作与业务工作有机结合缺乏明确方向，无法根据自身实际情况探索出具有针对性和实效性的融合模式。如何内聚人心、外塑形象、查找不足、挖掘特色、提升本领、比学赶超，打造一批具有示范典型性的特色品牌案例[6]，还需进一步改进。其次，融合互促制度机制不健全，党业融合的内涵、实施路径和效果评价不清晰，融合效果评价缺乏科学标准，难以准确衡量党业融合工作的成效，使得基层党支部在推进融合工作时缺乏有效的反馈与改进机制，进而影响了品牌建设的质量与进度，难以形成具有广泛影响力和示范效应的党建品牌。

4、破解党业深度融合“两张皮”问题的相关对策

4.1、凝聚融合共识，党建引领发展

必须将思想政治建设作为党建工作首要任务，尤其是要通过党组织的有效引导，确保医院高质量发展始终沿着正确政治轨道。要实现思想统一，让党员干部深刻认识到党建工作对业务发展的引领和保障作用。树立“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的意识，将党建工作作为推动业务发展的强大动力，在面对业务难题时，善于从党建角度寻找解决思路，以党建工作凝聚人心、鼓舞士气，进而提升业务工作的质量与效率。

4.2、健全系统机制，强化品牌建设

要牢牢把握党建引领主方向，做到系统谋划、整体推进、全程跟踪，在品牌创建策划、实施、检查指导和督促落实等各个环节，实现相互渗透、联系紧密。创建过程中充分凝聚党委、各党总支、党支部和全体党员干部的合力，共同参与，全员创建。构建合理的、科学的党业融合评价指标体系，因不同地区政策要求、医院类型和医院级别存在差异，可能导致不同地区、类型和级别的医院对于党业融合相关指标的理解和执行不够统一，缺乏同质性，为评价和对比党业融合程度带来挑战[7]。

4.3、发挥文化优势，创新手段方法

应充分挖掘自身独特的文化内涵，以文化为桥梁，搭建党业融合新平台。一方面，借助医院的历史文化，开展形式多样的主题活动，例如举办演讲比赛或文艺演出，在丰富员工文化生活的同时，传递党的先进思想和价值观，激励员工以更高的热情投入业务工作。另一方面，利用现代科技手段创新党建工作方法，如通过线上党建平台，推出党建微课程、党建微视频、业务案例分析等融合性内容，打破时间和空间限制，方便党员随时随地学习交流，促进党建与业务知识的同步提升。同时，鼓励党员干部在业务实践中探索创新工作手段，将党的理论与业务技巧相结合，形成具有特色的工作方法，为解决业务难题提供新途径，真正实现党建与业务在方法手段上的深度融合。

参考文献

[1] 王定峰,盛明伟,张华阳.高质量党建引领公立医院高质量发展的必然逻辑与实践路径[J].中国医院管理,2022,42(10):84-87.

[2] 陶子奇.医院党建引领医疗服务质量提升的实践探索[J].秦智,2023,(08):18-20.

[3] 谢珮.基于现代医院管理制度下的广西公立医院决策机制研究[D].广西医科大学,2022.

[4] 宁家军.公立医院基层党建与业务深度融合的路径探析[J].办公室业务,2025,(02):139-141.

[5] 吴淑雄.聚焦和破解公立医院党建与医疗工作“两张皮”难题[J].管理观察,2019,(36):167-168.

[6] 夏文莉,王雅慧.中医药院校附属医院党建品牌构建实践研究——以安徽中医药大学第一附属医院党建品牌化建设为例[J].中医药管理杂志,2025,33(02):261-263.

[7] 魏佳特,程思齐,马晓硕,等.公立医院党建与业务融合评价指标体系构建研究[J].中国医院,2024,28(03):77-80.