“无废城市”建设背景下天水市固体废物治理实践与优化路径研究

摘要：天水市自2022年入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单以来，固体废物治理已迈入系统化推进的关键阶段。本文基于《天水市固体废物管理办法》政策框架，结合生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用等典型实践，系统分析天水市固废治理“减量-利用-处置”的实施成效，重点剖析工业、生活、建筑、农业及危险废物五大类固废的管控现状与核心瓶颈，提出“政策深化-技术升级-协同联动”的优化路径，为天水市如期完成“无废城市”建设目标、推动生态环境与经济发展协同共进提供实践参考。

关键词：天水市；固体废物；无废城市；资源化利用；治理路径

Abstract:

Since Tianshui City was selected for the national "waste-free city" construction list during the "14th Five-Year Plan" period in 2022, solid waste treatment has entered a critical stage of systematic promotion. Based on the policy framework of the "Tianshui Solid Waste Management Measures", this article combines typical practices such as domestic waste incineration for power generation and construction waste resource utilization, systematically analyzes the implementation effectiveness of the "reduction-utilization-disposal" approach to solid waste treatment in Tianshui City, and focuses on analyzing the current control status and core bottlenecks of five major types of solid waste: industrial, domestic, construction, agricultural, and hazardous waste. It proposes an optimization path of "policy deepening-technology upgrading-collaborative linkage", providing practical reference for Tianshui City to achieve the goal of "waste-free city" construction on schedule and promote the coordinated progress of ecological environment and economic development.

Keywords: Tianshui City; solid waste; zero-waste city; resource utilization; governance path

一、 研究背景与意义

全国性“无废城市”建设模式多聚焦于东部发达地区实践，对西北地级市的针对性研究较为匮乏。针对天水市的相关探讨多分散于政策解读与新闻报道层面，缺乏对固废治理“政策-技术-实践”三维联动机制的系统性分析，尤其对工业固废历史存量消纳、县域资源化设施效能提升等具体问题的研究尚有空白。作为关中平原城市群重要节点城市，天水市在工业化与城镇化推进过程中，工业残渣、建筑余料、城乡生活垃圾等固体废物产生与处置压力日益凸显。自纳入国家“无废城市”建设序列后，该市以《天水市固体废物管理办法》为核心抓手，构建全链条治理体系，目前47项建设指标中36项已达成2025年目标[1]。在此背景下，梳理天水市固废治理实践成效、破解现存难题，不仅是保障区域生态安全的现实需求，更是探索西部城市绿色转型路径的重要实践，具有鲜明的地域示范价值。

二、 天水市固体废物治理的政策架构与实践成效

2.1 政策体系：从“制度约束”到“系统治理”

天水市已形成以政府主导、多部门协同的固废治理政策体系。《天水市固体废物管理办法》明确“减量化、资源化、无害化和污染担责”核心原则，建立起生态环境部门统一监管，发改、住建、农业农村等多部门分工负责的监管机制，并将治理目标纳入政府年度考核。

2.2 实践成效：五大类固废治理全面推进

2.2.1 生活垃圾：焚烧发电实现“变废为电”

天水市已建成成熟的生活垃圾资源化利用体系，57%的生活垃圾通过焚烧发电实现资源化，年均输送绿色电能达0.85亿度，生活垃圾处理率已实现100%，彻底告别了以填埋为主的传统处置模式，既降低了土地占用压力，又创造了清洁能源价值[1]。

2.2.2 建筑垃圾：县域处置设施落地见效

天水市各县区建设建筑垃圾综合处理项目建设成效较显著，

各建筑垃圾综合利用厂通过对建筑垃圾进行破碎、筛分、分拣等处理，将其转化为再生砖、再生骨料、水泥制品等多种可再利用的建筑材料，实现了建筑垃圾的资源化利用，提高了资源的利用率，减少了对天然砂石等资源的依赖。例如秦安县项目每年可消纳100万吨建筑垃圾及工业废弃物，甘谷县综合处理厂设计年处理建筑垃圾量30万吨，其中资源化利用量17万吨[1]。

2.2.3 农业与危险废物：管控效能显著提升

在农业固废治理方面，秸秆综合利用率超90%，规模化畜禽养殖场所粪污处理设施配套率达97%以上，构建了较为完善的回收利用体系。危险废物治理领域，13家重点监管单位纳入全过程信息化监管，无害化处理率实现100%，环境风险得到有效防控[1]。

2.2.4 工业固体废物：产生强度持续下降

通过源头减量与过程管控，天水市工业固体废物产生量较逐年年持续下降，企业主体责任进一步落实，暂时不利用或不能利用的工业固废均按标准建设贮存设施，历史存量消纳计划有序推进。

三、 天水市固体废物治理的现存瓶颈

3.1 资源化利用水平存在短板

虽已建成建筑垃圾处理设施，但全市建筑垃圾资源化利用整体比例仍有提升空间，部分县域尚未形成完善的收运-处置闭环。工业固废利用多停留在低端资源化层面，高值化利用技术应用不足，尤其对特色产业产生的固废缺乏针对性转化路径。

3.2 设施协同与覆盖不足

固废处置设施存在区域分布不均问题，主城区与县域之间的处理能力差距明显，部分偏远地区仍面临收集半径过大、清运不及时等问题。各类固废处置设施间缺乏联动机制，尚未形成“一厂多能”的综合处置体系，资源集约利用程度不高。

3.3 市场参与活力尚未充分激发

目前固废治理仍以政府投入为主，政策对社会资本的激励力度不足，在垃圾处理设施运营、再生资源回收等领域，社会力量参与的广度和深度有限。同时，再生产品市场认可度不高，缺乏稳定的产销对接机制，影响企业资源化利用积极性。

3.4 监管与公众参与机制待完善

尽管建立了多部门监管体系，但跨部门信息共享与联合执法机制仍不健全，对小微企业固废处置的监管存在盲区。公众参与渠道虽有明确，但环保宣传与设施开放力度不足，生活垃圾分类投放准确率、农业固废自主回收积极性仍需提升。

四、天水市固体废物治理的优化路径

4.1 深化政策激励，激活市场动能

1. 加强政策协同，建立有利于废弃物循环利用的政策体系和激励约束机制，加强废弃物循环利用政策协同、部门协同、区域协同、产业协同，强化政策机制配套衔接。

2. 鼓励社会资本通过特许经营、PPP等模式参与固废处置设施建设运营，形成“政府引导、市场主导”的多元投入格局[2]。

3. 加大资金支持：积极争取国家、省上资金支持和社会资本参与，加大对废弃物治理项目的投入，支持废弃物循环利用技术研发、设备更新和项目建设。

4.2 加强固体废弃物精细管理和有效回收

1.强化工业废弃物管理：压实废弃物产生单位主体责任，完善一般工业固体废弃物管理台账制度。推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存，鼓励废弃物产生单位与利用单位开展点对点定向合作。

2. 优化设施布局，在未覆盖县域规划建设小型建筑垃圾处理站与农业固废回收点，缩短收运距离[3]。加强信息化管理手段应用，实现废弃物产生、运输、处理全流程的数据追踪与动态监控，提升管理效率与决策科学性。

3. 推进社会源废弃物分类回收：持续推进生活垃圾分类工作，完善废旧家电、电子产品等各类废旧物资回收网络，推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，支持“互联网+回收”模式发展，推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。

4.3 加强技术创新和模式创新

1. 发挥创新引领作用，加强废弃物循环利用科技创新，突破关键技术瓶颈，拓展废弃物循环利用方式，丰富废弃物循环利用品类，提升废弃物循环利用价值。

2. 推动智能化管理：通过构建“数据驱动、智能决策、精准治理”的治理模式，依托物联网技术建立有机固废全流程智能监测体系，实现从收集、运输、处理到资源化利用的全链条数字化管理。

4.4 聚焦“无废目标”，打造特色模式

以“无废城市”建设验收为契机，总结亮点县区诸如在建筑垃圾处理等方面的成功经验，形成“县域特色处置+市域统筹利用”的模式。重点推进农业固废“就地利用+集中加工”结合、工业固废“存量消纳+增量减量”并重的特色路径[4]，确保剩余建设指标如期达标。同步完善"无废城市"建设指标动态评估机制，形成可复制、可推广的固体废物治理"秦州经验"。

4.5 强化监管协同，引导公众参与

1. 建立生态环境、住建、农业农村等部门联合执法机制，将小微企业与个体经营者纳入监管范围，依托信息化系统实现“来源可查、去向可追”。通过定期召开跨部门联席会议，共享固废产生、运输、处置数据，破解信息孤岛问题。同时，强化基层网格化监管，鼓励居民通过"垃圾分类换礼品""固废处置随手拍"等方式参与监督。

2. 落实设施开放制度，定期组织"无废城市"开放日活动，邀请公众参观固废处置设施，开展环保知识竞赛和亲子实践活动，提升全民环保意识，形成政府主导、企业主体和公众共同参与的多元共治格局。

3. 完善投诉举报机制，简化反馈流程，对有效举报给予奖励，形成“全民监督”的治理氛围。通过设立24小时环保投诉热线、开发微信举报小程序等方式，拓宽公众参与渠道。建立举报奖励基金，对查证属实的违规倾倒、非法处置等行为给予物质奖励，激发群众监督积极性。

五、 结论与展望

天水市在“无废城市”建设驱动下，已构建起较为完善的固体废物治理政策框架，在生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等领域取得显著成效，五大类固废产生强度持续下降，资源化利用水平稳步提升。但当前治理工作仍面临设施协同不足等瓶颈。天水市固体废物治理工作需持续聚焦“无废城市”建设目标，以创新驱动为核心，在政策、技术、市场、监管四方面协同发力。通过深化政策激励、升级技术设施、强化协同监管与引导公众参与，天水市有望建成西部地级市固废治理样板，实现“减量化、资源化、无害化”的治理目标，为区域生态文明建设与高质量发展注入持久动力。

参考文献

[1] 天水市人民政府。天水市人民政府关于印发《天水市固体废物管理办法》的通知。

[2] 陈罗松。固体废物污染防治和管理路径研究 (J). 低碳世界，2022，12 (8).

[3] 赵由才，朱青山。城市垃圾卫生填埋技术与管理手册 (M). 北京：化学工业出版社，1999.

[4] 国家环境保护总局污染控制司。固体废弃物管理与处理处置技术 (M). 北京：中国石化出版社，2000.