土地资源管理数字化转型中基层治理能力提升路径研究

摘要：在国家推进治理体系与治理能力迈向现代化这一宏观战略背景之下，土地资源管理朝着数字化方向转型，已成为助推基层治理能力实现提升的关键路径。现阶段，基层土地管理工作在数据共享、监管效率以及人才保障等方面，依旧有着较为显著的制约因素，迫切需要借助数字化手段开展系统性的变革。本文将以新时代数字中国建设作为着力点，深入分析土地资源管理数字化转型所涵盖的内在含义及其具备的特征，深入探究基层治理能力所面临的实际困境，并提出以构建统一的平台、对制度流程进行优化、强化技术层面的赋能、提升相关队伍的能力以及推动多元主体协同合作等途径，来达成基层土地治理的精准、智能以及高效目标。

关键词：土地资源管理；数字化转型；基层治理能力；提升路径；研究

步入新时代，数字经济与数字治理已然成为推动社会向前发展以及国家治理体系走向现代化的重要驱动力。土地资源作为维系经济发展与社会稳定的基础性要素，其管理成效直接关联着国家战略的落地实施以及基层治理所能产生的效能。随着城乡一体化进程的不断加快，传统的土地管理模式已渐渐难以契合资源配置高效化、监管智能化以及服务便捷化的发展要求。在数字中国与智慧社会建设的时代大环境下，土地资源管理的数字化转型，既是信息技术发展的必然走向，更是提升基层治理能力的必要抉择。

一、土地资源管理数字化转型的内涵与特征

（一）土地资源管理数字化转型的概念与内涵

土地资源管理数字化转型，所指的是在土地运用、规划制定、审批操作、监管实施以及服务提供等一系列环节里面，充分借助信息化、网络化和智能化的技术方式，达成对土地资源进行动态监测、精确配置以及高效治理的一种新型管理形态。它的关键要点在于，借由数字化平台来打破数据之间的阻碍，推动管理模式从“凭借经验管理”朝着“依靠数据驱动”进行转变，从“事后监督管理”朝着“实时监控、提前发出预警”的方向转型。数字化转型不只是技术方面的升级优化，更是治理观念、制度体系以及治理方法的全面变革创新。这需要以土地确权登记、规划管控、资源流转、生态修复等作为核心业务，运用大数据、云计算、物联网以及区块链等新一代的信息技术，达成信息的高度整合以及管理的协同配合，进而提升土地资源的配置效率与利用比率。它的内涵还涵盖推动管理职责权限的清晰透明化、公共服务的便捷易用化以及治理主体的多样多元化，促使土地资源管理逐渐朝着精准化、智能化以及可持续化的方向发展，为基层治理能力的现代化筑牢稳固根基[1]。

（二）土地资源管理数字化转型的核心特征

土地资源管理数字化转型具备明显的时代特性。第一是数据驱动这一特征。经由构建全国统一的土地资源数据库以及基层信息采集网络，能够做到全面把控土地利用的现实状况、变化走向以及潜在风险，数据成为了治理决策过程中的“关键资产”。第二，智能化的特点十分显著，依靠遥感监测、人工智能识别、区块链确权等技术，基层治理部门可以及时察觉违法占地、违规建设等相关问题，提高监管的及时性与准确性。第三，开放共享的特性。数字化平台打破了传统条块分割所存在的弊病，实现了跨部门、跨层级的数据流动以及协同治理，形成了“多源信息融合、多部门共同行动”的全新局面。第四，透明高效这一特性。土地审批、流转以及监管流程在数字化平台上公开运转，不但减少了人为的干涉以及谋取不正当利益的空间，而且还大幅提高了工作效率，增强了社会公众对于基层治理的信任程度。

（三）土地资源管理数字化转型的价值与影响

土地资源管理朝数字化方向转变，还有一个关键特性体现在，它能从各个方面提升基层治理能力并重新塑造其价值。第一，此转型提高了政府在监管土地资源时的“可视能力”。依靠动态的监测手段、卫星遥感技术以及地理信息系统（GIS），可以达成对耕地占补平衡状况、城乡建设用地规模扩张情况的实时监督，有效预防土地资源的损失。第二，它增强了政策落实过程中的“精准能力”。通过对土地相关数据展开深入地挖掘分析，能够以科学的方式制定规划，合理地调配土地资源，进而实现契合各地实际情况的精准决策。第三，它拓宽了基层治理的“服务能力”。凭借数字化的平台，农户、企业以及村集体能够更为便利地获取诸如土地审批、流转和抵押等各类服务，从而降低因制度因素产生的交易成本。尤为关键的是，数字化转型推动了众多主体的广泛参与。公众借助平台获取信息公开的途径和监督的权利，促使基层治理从以往“仅由政府单一主导”的模式，向“多方共同治理”的模式转变[2]。

二、当前治理能力面临的主要瓶颈

（一）信息孤岛与数据共享困境

基层土地资源管理朝着数字化转变进程里，颇为突出的一个难题在于信息孤岛状况严峻，这使得数据共享程度欠佳，利用效能偏低。各级政府及相关部门在土地确权、规划审批、执法监管等众多方面积累了海量数据。然而，这些数据多分散于各异的系统当中，缺失统一规范与对接接口，呈现出一种“各自为战”的局面。比如说，国土部门握有土地用途方面的信息，农业部门存有耕地保护相关数据，自然资源部门有着遥感监测成果，可是这些信息未能实现有效整合与协同联动。这就致使基层治理实际操作时，常需重复开展采集与比对工作，既造成资源的浪费，又降低了治理工作的效率。并且，因数据开放程度不高，一些基层干部获取数据面临权限阻碍，致使决策依据延迟，难以迅速呈现土地利用的真实动态变化。此外，数据真实性与准确性也存在风险，部分数据更新不及时，难以有力支持高效的动态监管。

（二）监管效能与透明度缺失问题

传统的监管模式主要依靠人工巡查、纸质档案以及现场审批等方式。这种模式不仅工作量繁重、响应迟缓，而且极易受到人为因素的不良干扰，存在监管空白区域。像违法占地、违规建设、耕地非农化等问题在基层频繁出现、屡禁不止，其中一个关键缘由便是发现问题不及时、收集证据困难以及执法力度不够，监管体系难以形成足够的威慑力。与此同时，土地审批和流转环节仍存在手续繁杂、流程冗长的情况，部分地区甚至存在暗箱操作以及滋生寻租行为的空间，影响了治理工作的公信力。由于基层治理缺乏公开透明的运行机制，社会公众以及农户常常难以迅速获取土地利用的相关信息，监督途径有限，导致基层治理在民主性和参与性方面存在不足。监管效能低下与透明度不足这两个问题相互叠加，容易引发政策执行偏差，使基层治理陷入“上有政策、下有对策”的艰难处境[3]。

（三）治理人才与技术储备薄弱局面

基层治理能力建设在很大程度上离不开人才与技术的支撑。但就当前实际情形而言，治理人才匮乏、技术储备不足，已然成为阻碍数字化转型切实落地的重要障碍。首先，部分基层工作人员对大数据、GIS、遥感等新型技术没能熟练掌握，信息化素养偏低，致使已经搭建好的数字化系统无法充分发挥其应有效能。其次，专业技术人才大多流向了上级部门以及大中城市，基层，特别是乡镇和村级机构缺乏既懂技术又会实际应用的专业人才队伍，难以保障数字化转型工作能够持续推进。再者，部分基层治理经费有限，无力支撑高水平的信息化建设以及人才培养，从而形成一种“有平台，却缺乏发展动力”的尴尬困境。与此同时，治理模式的创新对干部观念转变提出了更高的要求，然而现实中传统思维惯性依旧存在，部分干部对于数字化转型缺少主动性与紧迫感，甚至出现“应付式应用”的状况。

三、土地资源管理数字化转型中基层治理能力提升的路径

（一）打造统一的土地资源数字化管理平台

旨在提升基层治理能力，首要的任务便是打造一个统一且高效的土地资源数字化管理平台，达成各类数据的整合与共享目标。现阶段，土地确权、规划审批、执法监管以及流转交易等方面的信息呈现多头分散状态，这样的状况致使基层治理效率不高。基于此，应当积极推动建设覆盖国家、省级、市级、县级这四级的土地资源数字化管理体系，突破“数据孤岛”限制，做到跨部门、跨层级的数据互通，以及业务上的协同运作。此平台需借助大数据、云计算以及GIS技术，构建土地资源的“一张图”，对耕地保护红线、建设用地审批以及土地利用现状进行统一化管理。同时，运用区块链技术，确保数据具备不可篡改以及全程可追溯的特性，进而提高信息的权威性与安全性。

（二）健全治理制度并推进业务流程重塑

数字化转型并非仅仅局限于技术应用层面的升级，更为关键的是需要对制度与流程进行重新塑造。传统的土地管理制度通常存在审批环节繁杂、职责分工不够明晰等诸多问题，这些问题对治理效能的有效发挥形成了阻碍。基层方面，应该从制度层面大力推动简政放权，梳理明确部门职责，搭建起权责清晰、协同高效的治理架构。与此同时，应当依据数字化平台对业务流程进行重新构建，把土地审批、监管、流转等环节从“串联式”转变为“并联式”，达成多部门联合审核、同步办理，从而缩短审批周期。治理制度还需要注重公开透明这一方面，建立起信息公开机制，将规划方案、审批结果、流转价格等相关数据向社会予以公开，接受公众的监督，以此提升政策执行的公信力[4]。

（三）加强技术赋能与构建智能监管机制

处于数字化转型的大背景下，基层治理能力想要获得提升，离不开新一代信息技术全方位的赋能。首先，要充分运用遥感、无人机巡查、物联网感知等一系列技术，实现对土地利用情况的实时监测以及动态化管理。举例来说，通过卫星遥感技术能够迅速察觉非法占地、耕地非农化等行为，并借助智能识别系统进行比对与预警，这能够极大程度地提高监管的及时性与准确性。其次，要对人工智能在规划优化、风险预测以及决策支持等方面的应用展开探索，利用算法模型对土地的供需关系、生态风险以及利用效益进行科学分析，为基层治理提供精准可靠的决策依据。除此之外，区块链技术能够在土地确权以及流转环节当中，确保权属清晰明确，防止出现数据造假情况，进而增强基层治理的公信力。

（四）增强基层治理团队数字化水平

一些基层治理工作者在信息化方面素质有所欠缺，对新技术的运用不够娴熟，这已然成为基层治理转型进程里的薄弱环节。所以，必须借助成体系的培训以及激励办法，全方位提高基层治理队伍在数字化方面的能力。其一，应当构建定期开展培训的机制，针对大数据分析、GIS运用、智能监管手段等内容举办专项培训活动，促使干部能够熟练运用数字化平台。其二，要引入具备较高水平的信息技术专业人才，推进“治理与技术相融合”的复合型团队建设，为基层治理持续输送专业人才。同时，通过实行考核激励机制，推动干部更新理念，强化对数字化转型的认同度与积极性。另外，尝试与高校、科研机构以及企业展开合作，借助共建实训场地、开展技术交流以及进行课题研究等方式，提升基层治理的专业化程度。只有达成干部能力同数字化工具相适配，才能够切实释放技术赋予治理的潜力，使基层治理从“被动采用”转变为“主动创新”。

（五）推进多元主体协同治理体系

土地资源管理并非仅是政府的任务，还离不开多元主体共同参与。数字化转型为多元协同治理创造了条件与平台。首先，应当建立由政府、村集体、农户、企业等多个主体构成的互动机制，依靠数字化平台达成信息共享以及事务协商。举例来讲，村集体可通过平台发布土地流转相关信息，农户与企业能够在透明环境下参与，防止出现信息不对称的状况。其次，要鼓励社会大众借助平台监督土地利用情形，营造“人人皆可监督”的崭新格局，增强基层治理的民主性与透明度。同时，应引导企业参与数字化基础设施建设以及土地大数据服务工作，推动市场力量与政府治理实现有机融合。在这个过程当中，还需要建立并完善法律法规体系，清晰界定各方的权利与责任，确保多元协同治理规范有序运行。

结语：综合来看，土地资源管理的数字化转型，既是顺应时代发展的必然趋势，同时也是基层治理能力迈向现代化的关键突破口。在数字技术飞速发展的当下，构建统一平台、完善制度流程、强化技术监管、提高队伍素质以及推动多元协同，已成为提升基层治理能力的核心路径。数字化转型不但能够有效破解长期存在的数据孤岛、监管效能低下以及人才短缺等诸多难题，还能够推动治理模式从依赖经验向科学化、从封闭状态向开放共享状态实现根本性的转变。展望未来，随着数字中国战略的深入推进，土地资源管理的数字化治理模式将会愈发成熟，为推动乡村振兴、促进城乡协调发展以及实现国家治理现代化，提供稳固而坚实的支撑。

参考文献：

[1]陈珩.数字化技术在土地资源管理中的应用与发展[J].张江科技评论,2025,(06):153-155.

[2]姚国凯.数字化背景下土地资源权益管理财务风险防控策略探究[J].环渤海经济瞭望,2025,(05):173-176.

[3]李倩.数字化技术在土地资源管理中的应用与前景探索[J].高科技与产业化,2025,31(02):53-55.

[4]赵浩琳.浅析数字化测绘技术在土地资源管理上的有效应用[J].科技创新导报,2021,18(32):138-140.