全面预算背景下事业单位财务管理探究

摘要：随着我国经济的快速发展，传统的预算管理模式已不再适应当前复杂多变的财务管理需求。本文结合事业单位实务工作，总结了全面预算管理的意义，分析全面预算管理背景下财务管理存在的问题，提出针对性的改进措施，以期能为事业单位财务管理优化提供参考。

关键词：事业单位；全面预算；财务管理

随着我国社会主义市场经济的不断发展，财政管理体系日趋完善，事业单位在其中占据着重要地位。事业单位主要资金来源于财政拨款，因此，提高财政资金的使用效率和使用质量显得尤为重要。全面预算管理作为财政资金使用管理的重要工具，对事业单位财务管理水平具有深刻持久影响。目前，有些事业单位在财务管理方面存在一些问题，导致财政资金使用效率低下。本文主要对事业单位在全面预算背景下存在的问题，探究解决途径，以期为事业单位优化财务管理提供理论参考价值。

一、全面预算管理概述

全面预算管理是一种以战略目标为导向，通过对组织未来一定时期内的经营、财务等所有经济活动进行全面预测、规划、控制、协调和考核的系统性管理方法。事业单位的全面预算管理不仅包括预算编制与审批、执行与控制、决算等必不可少环节，还涵盖了预算分析、绩效考评部分。全面预算管理需要对各个部门的收支进行预测，因此，要求单位各部门全员参与。预算管理是一个动态管理过程，既体现预算的刚性，又有预算调整的可操作性。事业单位实施全面预算管理可以优化公共资源配置效率，提升资金使用透明度，促进事业单位健康稳定发展。

二、事业单位全面预算管理的意义

（一）促进财政资金的高质量使用

全面预算管理将事业单位所有收支都纳入进来，涵盖了各项经济活动，体现预算管理的全面性。在编制时，对各项预算指标细化，【1】统筹安排预算资金，既保证实现单位组织战略目标，又要做到资金不浪费，提升预算资金使用效率。预算执行阶段，经审批的预算资金，不得随意更改、调整，严格监控预算资金的支付、使用。一旦与预算目标背离，及时分析原因，采取有效措施纠偏。预算管理一体化为全面预算管理提供了非常好的手段，当预算执行超出正常数值，一体化系统自动预警，有效保证资金使用规范性。决算阶段，不是对资金的使用情况的简单汇总，而是对资金使用情况分析，与预算对比，与过往年份对比，并且强化绩效考评。

（二）加强风险防控，是各监督主体广泛参与的重要渠道

加强内部控制和风险防范，有助于事业单位顺利开展财务管理工作，提高单位管理水平。目前，事业单位基本形成较为完善的内控体系，特别是在预算公开、预算执行、绩效管理等方面。【2】重大项目的绩效目标表，随预算一并公开，提升预算资金使用透明度，而在预算执行中，通过对内控中各风险点的逐步完善，强化资金使用的安全性。另外，在我国社会主义特色市场经济体制下，监督主体不仅有政府权力机关，更有人民群众等社会监督主体。各层次监督主体对事业单位的监督，增强了预算资金使用的约束力。

三、事业单位财务管理中存在的问题

（一）预算编制不科学

当前，事业单位预算编制主要存在以下问题：第一，编制方法不科学。预算编制人员对编制年度的全面性和未来发展变化估计不足，主要依赖于上年数据，对上年数据简单完善即作为当年预算数据，未采用规范化编制方法，导致预算数据与实际需求不符。第二，财务部门与业务部门联动性不强，全员参与预算编制意识薄弱。目前，大部分事业单位预算编制以财务部门为主，业务部门参与较少，没有真正做到业财融合。先进的业财融合战略不仅需要财务，更需要业务各个环节共同参与，通过管理业务活动实现财务管理目标。

（二）预算执行控制不足

事业单位要实现全面预算管理目标，预算执行是关键环节。但在实际工作中，部分事业单位存在对预算执行重视不够，缺乏有效监督与控制，未能有效引导财务资源分配。一方面，一些事业单位无预算、超预算支出等违规操作时有发生。另一方面，预算不按年初预算目标执行，不按流程审批，随意进行预算调整，而当前经济下行，财政资金紧张，预算资金拨付不及时，间接加剧这一现象发生，最后造成预算数据混乱，使预算方案对单位的指导作用大大降低。

（三）全面预算管理人才素质有待提升

与传统预算模式不同，全面预算管理不仅包含财务因素，还融入了工程数量、质量、社会效益、服务对象满意度等业务指标，极大拓展了预算管理范围，增加了预算管理难度，对预算管理人员的能力提出更高要求。【3】目前，事业单位预算编制和执行主要由财务人员担任，而部分财务人员工作中容易形成思维惯性，不主动学习，有懒政思想，并且与业务部门协作存在障碍，沟通不畅，业财融合不到位，导致财务管理效率低下，风险增加。

（四）预算绩效信息质量参差不齐

实施全面预算管理以来，事业单位已初步形成一套预算绩效评价体系，提升了财政资金的效率和透明度，但披露预算绩效信息质量方面仍面临挑战。首先，预算绩效信息不全面，比较笼统。这一状况可能来自于单位领导人对公开信息持谨慎态度，也有财政部门对信息披露要求不具体的原因，导致预算绩效信息精细不足。其次，预算绩效信息可比性不足。在相关政策文件中，要求加大绩效信息公开力度，未明确信息披露深度。【4】不同项目之间或同一项目不同年份之间，因标准不统一等原因，难以有效比较。

四、全面预算管理背景下事业单位财务管理优化路径

（一）优化预算编制，提高编制水平

科学的预算编制流程，是高效财务管理的基础。首先，事业单位应在单位内部开展广泛的实际需求调研。以事实为依据，充分估计未来发展变化，降低人为因素干扰，对数据进行科学分析和合理预测。第二，采用科学的编制方法。对具体项目具体分析，采用增量预算法与零基预算法相结合的编制方法，这样既能节省成本、时间，又能更加准确、高效。比如，对人员和公用支出，可以采用增量预算法，而项目工程支出，采用零基预算方法。第三，建立完善的预算编制管理制度，增强各部门联动，提升全员预算管理的意识。财务部门和业务部门定期开展业务交流，打破信息茧房，实现信息互通。

（二）增强预算执行监督与控制

严格、规范执行预算，是实现财务管理目标的关键环节。一方面，完善预算执行流程，融入内部控制要素。年初制定的预算目标，不得随意更改，确保其严肃性和权威性，确需调整的，经单位主管领导、上级主管部门及财政部门审批后方可调整。另外，把内部控制的理念贯穿整个执行过程，杜绝超预算、无预算等违规操作。另一方面，实行预算执行电子信息化。利用先进的电子信息系统，一旦偏离预算，触发预警，督促相关人员分析纠偏，确保预算执行规范性。最后，加强对预算执行效率的考核机制。预算执行不仅体现在规范支出，也体现在预算收入上。例如，某房管事业单位为缓解经济下行带来的资金紧张，对收取房租的人员进行考核，收取达标人员给予绩效奖励，不达标人员绩效降低。

（三）加强人才队伍建设

加强预算管理人员队伍建设对财务管理工作具有重要意义。事业单位可采取以下措施提升人员素质：其一，对预算管理人员全方位、多轮次专业培训。可通过线上通识培训、线下聘请专家面授等方式，培训内容既包括行政事业单位会计知识，也包含财政系统应用。其二，提升预算管理人员学习主动性和创新意识，化解员工学习新知识痛点。最后，加强业财融合，各部门互相学习，提高沟通质量。

（四）规范预算绩效信息内容，提升信息使用效率

规范有效的预算绩效信息内容，有助于信息使用者发现问题，及时采取相应措施。第一，预算绩效信息务必全面、精细，包括但不限于项目绩效目标、资金规模、执行进度、评价效果。对于年度重点项目，还应重点关注自评中发现的问题及下一步的具体措施。第二，增强预算绩效信息的可比性。不同项目之间，使用统一的评价标准，便于横向对比；同一项目不同年度，进行纵向对比，能更有助于体现项目的绩效变化情况，为绩效管理提供依据。

五、结语

在全面预算背景下，事业单位通过强化预算编制的科学性、执行刚性和监督效能，实现财务资源优化。只有将预算管理深入日常运营管理，动态调整以适应不断发展的需求，才能提升财政资金使用效率，达成可持续发展目标。

参考文献

[1]张中宇.全面预算管理视角下基层行政事业单位财务管理策略探究[J].投资与创业，2025(12)

[2] 徐庆兰.事业单位预算管理的问题及措施[J].财会学习，2024(22)

[3]李倩.全面预算管理在事业单位财务管理中的运用[J].纳税，2025(13)

[4]杨翟婷、王婷荔、李玉姣、刘会芹.地方政府预算绩效信息的披露质量分析[J].财会月刊，2025(15)