摘要: 随着城市基础设施建设规模和复杂度不断提升，市政工程施工面临的安全风险也日益多样化与严峻化。如何在遵循国家和地方相关法规规范的前提下，通过科学制度、技术手段和人才保障，实现对临边作业、基坑支护、管线穿越等高危环节的全过程动态管控，已成为行业亟待解决的问题。本文旨在通过系统梳理现行监督管理的要求与短板，结合新兴信息化手段与精细化管理思路，提出切实可行的优化策略，为行业安全管理水平的持续提升提供参考。

关键词：市政工程；安全管理；智慧化；责任落实

1 市政工程施工安全管理要求

市政工程施工安全管理应以安全第一、预防为主、综合治理为基本原则，严格遵循国家及地方有关法规、标准和规范。首先，施工单位须制定完善的安全管理制度，包括安全生产责任制、安全技术交底、安全教育培训和应急预案等内容，确保各级人员职责清晰、权责对等。其次，在施工方案编制阶段，应同步开展安全风险辨识与评估，针对临边作业、基坑支护、管线穿越等重点环节，制定专项安全技术措施并予以动态调整[1]。此外，项目部应配备专职安全管理人员，落实24小时巡视与定期检查制度，利用在线监测设备对噪声、扬尘及振动等环境指标实施实时监控，确保防护设施和安全警示标识完整有效。最后，要将安全管理融入质量与进度管控体系，通过定量考核和奖惩机制，推动全员参与、持续改进，实现市政工程施工过程中的全方位安全保障。

2 市政工程施工安全管理存在的问题

2.1 制度执行走过场

在不少市政工程项目中，虽已建立了安全管理规章制度，但往往止步于纸面，缺乏实际执行力。安全交底流于形式，往往仅在会议或资料上签字，而未能深入到各工种、各工序的具体风险分析与防范措施；安全检查多为例行检查，缺少抽样或突击检查，更谈不上专项隐患排查和责任追究。由于制度内容与现场实际脱节，施工班组难以将规定转化为具体操作，造成安全管理看得见、用不到、抓不牢的尴尬局面，无法有效防范潜在风险。

2.2 安全管理人员配备不足

市政工程施工涉及排水管网、道路基坑、桥梁附属设施等多种作业类型，专业安全管理人员需求量大。然而，实际项目中项目部往往因成本考虑或人才储备不足，仅配备极有限的安全员，且岗位要求与实际履职不匹配，存在一人多岗或兼职挂靠现象。缺乏专业化团队不仅使得巡查和隐患上报不及时，还导致现场安全技术指导不足，技术人员对高风险环节的把控能力有限，增加了施工事故发生概率。

2.3 信息化手段应用不足

信息化管理是提升安全监管效率的有力手段，但许多市政工程项目仍以手写记录、日志汇总为主，现场巡视依赖人工拍照和纸质巡检表，数据录入滞后，难以及时发现和处置隐患[2]。缺乏BIM模型与安全监测系统的深度融合，导致无法针对管线交叉、深基坑等复杂场景进行精细化安全模拟与风险预测，也难以实现安全预警和闭环整改，从而在风险发生后才被动应对，错失预防最佳时机。

2.4 安全文化与培训不到位

安全文化是安全管理的核心支撑，但在部分项目中仅将安全教育培训作为开工前的例行手续，培训形式单一、内容陈旧，无法结合现场实际情况对一线工人进行针对性演练。员工对新规范、新工艺了解不足，面对突发事件往往手忙脚乱；同时，缺乏安全文化激励机制，先进经验和安全明星事迹难以在企业内部广泛传播，无法在全员中形成人人讲安全、人人会避险的浓厚氛围，制约了市政施工安全管理水平的整体提升。

3 市政工程施工安全管理的优化策略

3.1 实施严格的责任制度

首先，应依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，明确企业法人、项目经理、安全负责人和各级管理人员的安全职责，形成逐级分解、层层落实的责任链条。项目经理是安全生产第一责任人，必须对工程现场的安全风险全面把控，并对全员安全教育、资金投入、技术措施和应急预案负责；安全负责人承担日常巡检、隐患排查、整改督办及安全技术交底等职能；各作业班组长则要在施工工序中落实操作规程，确保作业人员持证上岗。其次，应在合同管理中将安全责任条款作为必备条件，对未履行安全义务或存在重大安全隐患的行为，设置明确的经济处罚或停工整改机制，真正做到有章必循、有责必究。再次，要结合项目特点和施工阶段，在开工前、中期和竣工后三个关键节点签订安全责任状，并通过定期签署安全承诺书、组织四不两直式随机抽查等方式，强化责任落实的刚性约束[1]。

3.2 采取智慧化管理手段

首先，可将BIM（建筑信息模型）与安全管理深度融合，通过三维模型对基坑支护、边坡防护等高风险部位进行可视化仿真及碰撞检测，提前识别空间冲突和滞留盲区，为制定科学的安全技术措施提供依据。其次，部署物联网（IoT）传感器网络，对扬尘浓度、噪声振动、支撑结构位移、塔吊倾斜度等关键参数进行实时监测，并通过无线通讯将数据汇聚至云端平台，实现无人值守的24小时在线预警。与此同时，结合人工智能算法，对监控视频进行图像识别和行为分析，可自动捕捉人员违规佩戴安全帽、不按规定系安全带等违规作业行为，并快速发出告警。通过移动终端APP或微信小程序，现场管理人员可以随时查看安全数据、上报隐患、指派整改任务并跟踪闭环，避免信息滞后与责任缺失[2]。

3.3 强化安全管理效能

3.3.1 重点抓好危险性较大的工程管理

首先，项目部应在工程设计与施工方案阶段，组织技术、安全、结构等多方专家联合论证，针对深基坑降水、边坡稳定、临近建筑物影响等重大风险制定详细的专项方案，并结合现场地质勘察报告，明确支护形式、降水方式、监测点布设与应急处置流程。其次，要严格落实“谁设计、谁负责；谁施工、谁负责；谁监测、谁负责”的“三个责任主体”制度，确保各方环节责任清晰、闭环管理。施工过程中，专职安全监测人员应24小时值守，利用倾斜仪、水平尺、拉线仪等专用设备定时测量边坡位移、支撑反力和降水井水位，并将监测数据形成日报、周报，上报监理与设计单位比对分析，及时发现异常并启动应急预案[3]。再次，应强化施工要点的交底与培训，对于关键工序如支撑安装、高空作业、重型机械调运等，组织现场演练和工艺试验，确保施工人员熟悉安全操作规程和事故警示信号。

3.3.2 重视有限空间作业的安全管理

首先，项目部需依据《有限空间作业安全技术规程》制定专项作业方案，对作业环境进行全面风险评估，明确检测频次、检测仪器型号及检测人员资质。每次进入前，必须由专职安全员使用便携式气体检测仪监测氧气浓度、有毒有害气体含量和可燃气体浓度，仅当各项指标符合安全阈值后方可开箱作业；在作业全过程中，应持续检测并设专人监护。其次，进入有限空间的作业人员必须持有效特种作业操作证，且配置自给式呼吸器、安全绳、安全带及照明设备，并由救援人员和值班人员保持联系，严禁单人、无监护或超时间作业。再者，施工现场应设立隔离围挡与明显警示标志，禁止非作业人员靠近，并配置必要的通风设备，如移动式风机或管道通风机，保持空气流动。与此同时，针对难以预计的危险情形，要组织灾难性工况演练，提升作业团队的应急反应能力与自救互救技能，确保在突发中毒、中风及坠落险情时能够及时救援并最大限度减少伤害。

3.3.3 加强安全影响因素的管理

安全影响因素众多，包括机械设备、材料堆放、降雨洪涝、临近交通与公共设施等，对施工安全有直接或间接的制约作用。首先，应建立全场景安全影响因素清单，按照优先级分类管理，将重大风险因素如起重机械临近电力线路、基坑遇临时地下水暴涨、交叉作业时的冲突风险等纳入重点监控范围，并与日常巡检结合，形成双重保障。其次，在机械设备管理上，严格执行设备购置质量验收与定期检修、润滑、测试制度，并配备合格检验报告与操作手册；对塔吊、挖机、大型混凝土泵车等关键设备，要安排专职机务与操作工，杜绝临时操作人员上岗。再者，针对动态环境因素如强降雨、低温、风沙等气象条件，应结合当地气象部门预警信息，设立气象监测点，并在恶劣天气来临前完成高处作业人员撤离、临时围挡加固与排水系统检查，确保作业区不积水、不积土物。

3.3.4 重视安全管理方法的优化

安全管理方法的持续优化是提升项目整体安全水平的重要途径。首先，应推广PDCA（计划-实施-检查-处理）循环管理模式，将安全管理工作细化为年度、月度、周度与日度计划，并在每个周期结束后开展自检与审核，针对发现的不足制定整改计划，形成闭环。其次，借鉴精益管理理念，将安全要素纳入5S现场管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养）和“班前会—过程会—班后会”制度，通过标准化流程和可视化看板实时展示安全指标与隐患整改进度，使全员持续关注安全绩效。再者，可引入风险分级管控与隐患排查治理双重机制，对已识别风险按照可能性与严重性打分分级，并对高风险项实行日监测、周评估和月度考核；对一般隐患则采取定期排查和随机抽查相结合的方式，确保隐患不留死角。最后，要鼓励项目部在不同阶段之间开展“交叉评审”，即外部项目团队或第三方机构对现有方法进行评估，提出改进意见，通过横向比较与学习提升方法论水平，将优化后的管理方法固化为企业标准，实现安全管理水平的不断跃升。

3.4 组建高素质的管理团队

高素质的管理团队是确保市政工程施工安全管理落地生根的关键保障。首先，企业应在招聘环节严格把关，优先引进具备土木工程、安全工程或环境工程等相关专业背景，且具有高级职称或注册安全工程师资质的管理人才；与此同时，要关注其在类似市政项目中的实际操作和应急处置经验，确保专业技术与实战能力并重。其次，建立管理人员职业发展与激励机制，将项目安全绩效与岗位晋升、薪酬奖金和长期激励挂钩，激发管理团队的积极性与责任感；对表现突出的安全管理人员，可给予专项荣誉或培训机会，进一步提升团队凝聚力。再者，要开展系统化、模块化的管理人才培养计划，包括安全管理理论、法规标准、施工工艺以及软技能培训，如组织协调、危机沟通与团队领导力，借助校企合作与行业协会资源，定期安排到高等级项目或者专业基地进行跟岗学习与交流。

4 结语

市政工程施工安全监督管理是一项系统工程，需要法律法规制度与企业内部治理同步发力，更需智慧化技术与精益管理方法深度融合。通过严格落实安全生产责任制、引入BIM与物联网监测、重点攻关高危环节、完善有限空间和影响因素管控，并依托高素质管理团队，才能构建全方位、闭环化的安全保障体系。

参考文献

[1]苏斌.市政工程建设的质量安全管理及控制措施[J].居业,2025,(04):136-138.

[2]张晶.市政工程土建施工中的安全管理策略研究[J].城市建设理论研究(电子版),2025,(08):223-225.

[3]郑轩.市政工程中深基坑开挖支护技术的重要性及应用分析[J].中国建筑金属结构,2025,24(05):34-36.