年度国土变更调查工作中如何加强质量监管的探索研究

摘要：年度国土变更调查对于全面掌握土地利用现状、保持国土资源数据准确性和现势性、支持自然资源管理科学决策、推动土地资源的合理配置和高效利用、加强耕地保护和粮食安全、促进经济社会可持续发展以及加强土地监管和执法等方面具有重要意义。本文通过梳理年度国土变更调查中存在的问题，并结合近几年变更调查实际工作经验，有针对性的提出质量管控措施及建议，旨在提高变更调查工作质量，对后续开展年度国土变更调查工作具有参考和借鉴意义。

关键词：变更调查 质量监管 措施办法

0引言

国土变更调查是在上一年度国土变更调查成果基础上，利用最新卫星遥感影像，通过实地调查核实等方式，掌握本年度国土变化的资料数据，实时维护、更新土地国土资源数据库中的成果，提高国土资源数据的准确性、现势性，保障自然资源部门的日常工作、数据信息应用的需要，进而为国家社会经济发展提供数据支撑。国土变更调查是各级国土资源管理部门在往年土地调查成果的基础上，对本年度的国土变更状况整理，并将其结果反映到国土变更调查数据库中，从而使得土地管理部门所掌握的调查资料可以客观正确地反映地区土地利用现状的变更情况，保证国土变更调查成果资料的时效性和实用性，从而达到国土资源管理部门以图管地的目的。

1 国土变更调查的工作流程

我国国土变更调查工作采用国、省、市（州）、区（县）、镇（乡）、村五级管理的原则，将责任落实到各级相关管理部门。国土变更调查工作首先由国家制作正射影像图并提取变化信息下发至省级，由省级比对相关资料后补充提取省级监测图斑同国家制作的正射影像图和提取的变化信息一起下发至市级，再由市（州）级分发至区（县），由区（县）自然资源主管部门牵头，协调区域内相关部门进行内业调查核实，补充提取变化信息，制作变更调查外业工作底图，开展外业实地调查、举证工作。待调查完成后，由县级组织相关部门进行成果自检，质检通过后上报市级检查和省级核查，核查通过后由省级统一上报国家开展国家级内业核查，对内业核查发现的疑似错误图斑，反馈地方整改，并将整改成果报国家复核。国家级对内业复核仍有疑似错误的图斑开展“互联网+”在线外业核查，核查通过后由国家统一组织成果更新入库，形成年度变更调查数据库。

2 国土变更调查中存在的问题

一是涉及组织管理协调的事情较多。国土变更调查工作覆盖面广、要求严，涉及的资源管理部门较多，由于国土变更调查工作要求时间紧，且调查任务重，在前期资料收集和内业核实时，因沟通协调不足导致相关部门掌握的变更资料未能及时反映在变更调查成果中，从而导致调查变更不全面，造成后续成果资料难以应用到实际工作。

二是对专业技术人员水平要求较高。调查时对地类的认定，举证照片的拍摄都有严格的要求，这就需要技术人员熟练掌握变更调查技术规程，若操作不好便很容易导致返工。调查数据上图更新时，对外业举证地类的把握，更新的边界尺度，地类编码的属性填写均有规范标准，稍微有错填、漏填、误判均会造成成果质量不达标。对核查技术人员的要求也较高，若核查人员的核查和认定不准，很容易增大调查单位的工作量，从而影响变更调查工作进度。

三是数据更新建库和质检用时较长。变更调查数据建库软件建库时长一般需要1个小时左右，数据库建成后必须通过数据库质量检查软件，检查结果为零错误后才能将成果提交上一级核查，用时大概需要2至3个小时。这仅仅只是一次通过没有错误的情况下所需要的时间，如果质检提示有错又得再花数小时的时间建库过质检，这样就极大的延缓了成果上交核查的时间，而建库人员不得不采取“5+2”、“白+黑”的加班熬夜模式建库过质检。

四是国土变更调查质量要求较高。由于承接的区县为渝东北和渝东南两群地区，自然环境崎岖复杂，传统的国土变更调查方法的系统不完善、工作程序复杂繁重，受环境的制约，其所得到的变更信息数据误差较大，一定程度上影响着当地国土变更调查项目的顺利完成。

3 采取的质量管控措施及办法

年度国土变更调查成果是耕地保护和粮食安全责任制考核的基本依据，是自然资源管理工作的底图、底数、底版，调查成果质量是调查工作的“生命线”。为确保调查成果真实准确，地矿测绘公司采取四大举措确保2023年度国土变更调查全过程质量管控。

3.1 高度重视，做好专业人员储备，强化项目组织保障

针对今年的变更调查较往年的作业时间更短、调查任务更重、工作量更大、质量要求更高。公司领导高度重视本次工作，精心组织，成立了由公司总经理担任组长、公司班子成员担任副组长的2023年度国土变更调查项目领导小组，制定了工作方案，明确了相关人员的工作职责，做到“项目有人管、质量有人抓、进度有人报”，确保人员、资金、设备及时到位。同时，除安排了15名项目管理人员，专业技术人员将由22年的126人增加到168人外，还在各区县增派了1名现场驻守人员，专程协同区县开展变更调查及耕地“非农化”和“非粮化”分析分类处置整改工作。

3.2 夯实基础，做好技术技能培训，筑牢质量思想根基

一是组织项目所有人员参加了部、市、县三级变更调查技术培训；二是结合区县情况有计划地开展了7次内部专题培训；三是通过“以赛促学强技能，以学促用提质量”等方式，积极参与了“2023年度全市自然资源调查监测劳动和技能竞赛”、2024年“南方测绘杯”第八届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛、2024年“安全生产月”暨“安康杯”安全知识竞赛等一系列高水平、高质量的竞赛活动。达到了操作程序统一、技术标准统一、质量要求统一，以确保各区县变更调查工作的生产进度和成果质量。

3.3 打造党建+业务模式，注重实践融合，提升工作质效

将党建工作与业务工作深度融合，通过党员先锋模范作用，鼓励党员在调查、建库、质检等工作中主动认领难题，勇挑重担。通过设立“党员示范岗”、“党员责任区”等形式，将党员的身份亮出来，职责担起来，业绩晒出来，形成“一个党员一面旗”的良好风尚，为全体员工树立榜样，激发工作热情。

3.4 严格落实，建立多级检查，确保质检流程闭环管理

为了强化问题图斑闭环管理，建立了作业人员自查互查、质检人员交替检查、项目负责人最终检查相结合的检查机制；对各级成果检查做到“三个重点、二个覆盖”，即重点地类检查（新增耕地、承诺耕地、新增建设用地）、重点区域检查、重点环节检查、覆盖所有县检查、覆盖所有地类检查，确保不出现弄虚作假状况。其间，内业核实审核22.25万个图斑，外业实地核实3.27万个图斑，数据更新图斑50.30万个。

结束语

国土变更调查是当前一个重大的调查项目，它不但能够有助于国家的相关监管机关真实、可靠地掌握当前国家的国土变更与利用状况，而且能够根据真实的调查结果，研究有效促进国家的经济建设和社会进步的方法和策略。所以，确保国土变更调查成果的质量与精准度，不仅是维护国家土地资源安全、促进经济社会可持续发展的基石，也是实现科学规划、合理布局、高效利用国土资源的必要条件。

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