依托环境影响评价制度从源头加强新污染物管控

摘要：要建立一个贯穿整个过程、覆盖所有系统的新型污染控制机制，不仅要弥补体制上的不足，而且要与现行的环境管理体制进行有机融合。“环评”（Environmental Impact revision）是我国新型污染控制领域中的关键环节，需要进一步强化其作为新型污染控制体系的基础地位。通过对目前国际上新型污染物治理的实践进展和存在的问题的系统梳理和归纳，为我国新型污染物环境保护体系的完善提供政策依据。

关键词：新污染物；环境影响评价；环境管理；产业园区；健康风险

Relying on the environmental impact assessment system to strengthen the control of new pollutants from the source

Xia Jin

Xuancheng City, Xuanzhou District Ecological Environment Sub-Bureau

Xuancheng, Anhui 242000

Abstract: To establish a new pollution control mechanism throughout the whole process and covering all systems, we should not only make up for the deficiencies of the system, but also integrate with the current environmental management system."Environmental assessment" (Environmental Impact revision) is a key link in the field of new pollution control in China, which needs to be further strengthened as the basic position of a new pollution control system. Through the systematic sorting and induction of the practical progress and existing problems of new pollutants in the world, it provides policy basis for the improvement of the environmental protection system of new pollutants in China.

Key words: new pollutants, environmental impact assessment, environmental management, industrial park; health risk 

引言

新污染物的危害预防是在21世纪初期才开始的，近几年，国家相继颁布了一系列关于新型污染物控制的法规、规划和标准，加强了顶层设计，同时在科研、监测评估和风险防控等方面做了大量的工作，以保证新型污染物的高效处理。今年五月，国务院办公厅发布了《新污染物治理行动方案》（《行动方案》），为我国“十四五”期间新型污染物防治工作提供了指导意见。新型污染物是一类新型污染物，其中以环境激素、持久性有机污染物、微塑料为代表的新型污染物受到了广泛的重视。新型污染物具有持久性、迁移性、易富集等特征，对人类的身体健康及生态环境具有长期或潜在的威胁，传统的环境控制手段难以实现对其环境风险的有效控制。环境影响评估（“环评”）在预防和控制污染源方面具有重大意义，当前环境影响评价法的应用，多集中于建设项目环境影响评价和规划影响评价两个层次。具体内容有：（1）建设项目环境影响评估；（2）制药、农药、石化等重点行业涉新污染物建设项目环评管理；（3）工业园区规划环评中涉新污染物的风险评估，如图1；（4）新污染物的健康危害/影响评估。然而，与传统污染物相比，新型污染物难以评估，其污染基础不明确，作用机制较为复杂，可供选择的科技和减少排放的科技是有限的。

图1 重点行业涉新污染物建设项目环评管理

一、环评制度中新污染物管控的实践

（一）建设项目环评中涉新污染物项目准入管理

建设项目环境影响评价是一项主要职能。《重点管控新污染物清单》对14种新型污染物的生产、加工和使用提出了新的要求。一是在建设项目环境影响评价工作中，要将有关的国际惯例和国家的产业政策贯彻到工程实施中去。凡与持久性有机化合物有关的工程，如与有机氯农药有关的，一律不予批准。二是加强对新污染物的控制。在项目环境影响评价阶段，对现有的新污染物进行工艺调控，评估其对周围环境的环境状况，以及建成后可能对周围环境造成的冲击，进而制定相应的污染防控对策，保证达标。

二、重点行业环评中涉新污染物的评价要求

当前，在建设项目环境影响评价中，已有较为完备的指导原则。从评估因素的视角来看，《建设项目环境影响评价导则总纲》及《重大工业工程影响评估指南》涵盖了所有的环境因素及媒介。《建设项目环境风险评价技术导则》及《生态环境健康风险评估技术指南总纲》从风险视角出发，对潜在的环境突发事件及危害公共卫生的环境污染因子开展了风险分析，提出了应对措施。上述《指南》中对潜在的潜在生态危害及毒性有害物质都给出了清晰的评估标准，并将其应用到新型污染物的评估中。我国《规划环境影响评价条例》第8条明确指出，“对城市建设项目的长期生态效应和生态环境效应进行分析、预测与评估。在“一地三域”和十大“专项规划”中应当进行的规划影响评价中，工业园区是新型污染治理工作的重要内容。在中国，工业园区是国民经济发展的主要战场。目前，许多新型污染物的生产和使用均位居全球之首。其中，以 CPs为代表的代表性 POPs （CPs）产量高达261万吨，居全球第一。在我们国家大多数的城镇中，所有的饮用水都是由不同种类的水组成的[1]。

三、环评中开展新污染物管理的难点

与传统污染物相比，新型污染物的评估更加困难。现有的环评制度仅针对已经被控制的化学品以及已经被控制的新型污染物，但是它们的类型相对单一，很多新的污染物还没有被纳入到各类名单中进行风险控制，并且大部分新污染物都是以痕量形式出现，难以查清。在环境影响评估工作中，对新型污染物进行评估面临着两大难题。

1.重点行业建设项目环评中涉新污染物评价难度大

首先，我国大部分新型污染物的主要排放区域差异很大，所涉产业差异大，产业链长，危害程度不同，暴露程度也不同[2]。当前，只有制药、农药和石化等建设项目的环境影响评估指南对毒性危险因素进行了界定， 《环境影响评价技术导则农药建设项目》（HJ582-2010）对 POPs进行了明确规定，其它重要产业的环评也对新型污染物进行了评估。其次，新型污染物的剂量较低、不易被发现，容易在机体中积累和积累；其危害在短期不明显，其毒性、迁移转化机制尚不明确[3]。但由于常规的工程环境影响研究面狭小，对其环境的间接作用及积累作用关注不足，难以准确评估新型污染物的累积效应。第三，一些新型污染物为人工合成的具有优异产品特征的新化合物，或者非故意生成的新污染物，造成了对新污染物的替代与控制方法的研究有限，控制带来的经济与社会成本差别很大。所以，提议采取减缓措施是一项挑战。因此，新型污染物工程环境影响评价需要向更深更广的方向发展。

2.健康风险/影响评价的作用尚未有效发挥

新型污染物在环境中的稳定性强、在生物体内的富集能力强，对人类的健康构成了很大的威胁。目前，我国建筑环境保护与规划环境影响评估均对其提出了需求，但相对于整个环境保护体系的迅速发展，其实际应用却相对滞后。目前，在现有的环境监控系统中，对新型污染物的排放及环境浓度均不能进行有效的监控，导致了目前对新型污染物的污染水平的认识不足。像是全国性的污染源普查，也没有提到新型污染物。同时，国内外实践也显示，我国医疗（健康）领域的专家学者与参与政策、规划和建设的国家和地方政府等有关部门的信息沟通不够，缺少对其进行深入的研究。

四、环评中强化新污染物管理的建议

加强重点产业环境影响评估中涉及新型污染物的评估，针对制药、化工重点工业领域进行环境影响评估。以此为切入点，不断改进新型污染物危害评价与健康评价的技术手段，及时对重大工业工程的环境影响评价指南进行修正，并加强对新型污染物的产生与利用的预警与控制作用。要着重抓好下列几个方面的工作[4]。

一是对建设项目涉及的新型污染的风险因子进行了研究。各类新型污染物的产生途径与机制各不相同，部分来源于生产或消费的原材料或产物，需要根据生产流程确定关键控制节点。对新型污染物的生成与释放进行了研究，从源头控制、过程控制和末端治理三个方面进行了阐述，减少对环境的影响，例如循环使用，对具有高危险性的建设项目，需要对其进行环境影响因子的辨识。

二是以新型污染物为研究目标，通过对其进行专题调研和评价，以了解其危害程度。尤其要重视长江、黄河、珠江等重要的河流以及涉及饮用水源地水体周边，与涉新型污染物项目存在水力联系的范围，对新建或扩建项目进行新污染物的生产和使用调查，并对其危害进行筛选，明确新污染物的产生、使用情况及危害基础。同时，根据本文所属产业和国内外同类产业新增污染物的排放量，对其进行初步判定，并将具有高生态风险的新型污染物纳入重点管理。

三是在评价过程中，通过对新型污染物的调研与检测，对其进行评价，并针对新型污染物的特性，建立相应的、可定量的环境指数，充实和完善有关评价的内容，如图2。

（此处修改为分段）四是根据国家有关规范，为新型污染物的治理提供建议和改善方案，并通过评估其是否能够保证新型污染物的达标和新污染的经济和社会效应，并评估其是否能够对环境造成的损害和人类的健康风险进行评估。

（此处修改为分段）五是制定新污染源的环保监管方案，制定新污染源的减排标准，并制定相应的减排标准，并公布相关的数据。同时，针对高危险性、高风险、高产量（使用）的新型污染物，开展环境追踪监测方案研究。在此基础上，我们可以参考西方国家的做法，以问题为基础，建立分级监控计划。以日常监控为基础，辅以监控手段，对其进行互补、确认，对未达到标准的，实施评价和监测[4]。

图2新型污染物的调研与检测

结束语

“十四五”时期，我国将以新型污染物控制为机遇，通过环境影响评估系统，确保新型污染物的危害控制贯穿于发展项目的整个环境管理。一是以大数据为基础，研究卫生效果评估的关键技术和方法。本项目的研究成果将为我国新型污染物的毒性、迁移转化机制研究以及新型污染物的健康效应评估提供技术支撑。二是要强化各部门之间的沟通和协作。构建我国新型污染防治领域的信息共享平台，使生态环境部门、卫生主管部门及有关部门能够更好地理解和掌握我国新型污染防治的全过程，更好地发挥其在新型污染管理中的重要地位。三是从制度保障和主动宣传等方面加大了公共参与力度。首先要保证信息的透明度，充分利用环境影响信息公开平台，将建设项目的潜在危害和相应的治理对策向社会公布。其次可以通过发放科普材料、张贴海报、投放公益广告等方式进行，通过开展各种形式的宣传活动，增强群众对新型污染物环境污染的重视程度，使广大群众积极主动地参加新型污染物环境污染的评估工作。

参考文献

[1]张丛林,郑诗豪,邹秀萍,等.新型污染物风险防范国际实践及其对中国的启示[J].中国环境管理,2020,12(5):71-78.

[2]韦正峥,向月皎,郭云,等.国内外新污染物环境管理政策分析与建议[J].环境科学研究,2022,35(2):443-451.

[3]王燕飞,蒋京呈,胡俊杰,等.新污染物治理国际经验与启示[J].环境保护,2022,50(20):61-66.

[4]吴婧,陈奕霖,张一心.中国健康影响评价制度的实践与前瞻：以国际经验为借鉴[J].环境保护,2020,48(14):42-48.