国土空间规划体系下的详细规划技术思路分析

摘要：详细规划是一种具有较高专业水平的技术，它需要结合当地的土地资源条件，制定科学合理的规划。在此基础上，以“总规-详规”为核心，以“多要素协同”为主要研究手段，建立多要素协同的详细规划设计方法体系，完善详细规划的技术体系，并进一步完善其技术体系。“多规合一”可以有效提升城乡空间质量，优化城市空间结构和用地布局，对教育、医疗、体育等多个方面的公共服务设施进行统筹建设，具有重要意义。为此本提出了国土空间规划体系下的详细规划技术的具体改革思路旨在为广大相关行业工作者提供参考。

关键词：国土空间规划；详细规划技术；改革思路

中图分类号：K921/927

引言

通过详细规划技术，可以推动国土空间规划的战略调整与细节实施，提高区域发展的系统性与层次性。但是，在当前的国土空间规划系统中，详细规划技术的运用仍然面临着多层次管理主体责任不明的困境。在这一背景下，对其进行深入研究，并将其与国土空间规划制度相联系。

1 国土空间规划体系下详细规划技术改革的重要意义

1.1强化承接作用

我国的国土空间总体规划是一个符合国家发展战略的整体，但是在实施过程中容易出现“两难”的问题。这主要是因为每个地区的国情差异较大，所以，一个统一的总体规划很难与每个地区相适应。此时，通过对详细规划的技术改造，可以更好的承接总体规划的内容，分解其中所提及的功能定位和控制要求，使整体规划真正落实到每个地区。

1.2细化衔接作用

国土空间规划工作涉及到了很多方面，利用详细规划技术能够与专项规划相连接，将专项规划的内容进行强化，让有关的规定能够切实地得到落实，而且还具备很强的专业性。

1.3提高管控作用

详细规划技术能够体现出“纵向到底、横向到边”的思想，增强对国土空间规划内容的控制能力，帮助政府部门对国土空间规划的各种工作体系进行有效的执行，并对其进行全程的动态管理，以实现预期的管理目的。

2  国土空间规划体系下详细规划技术

改革的现实思考在目前的国土空间规划体制下，详细规划的技术性变革问题很多，这对规划工作的成效产生了很大的影响。同时，本文还将结合我国国土空间规划工作的实际情况，对其进行了深入的研究，并对其进行了深入的研究，并对其进行了深入的探讨，以求达到更好的效果。

2.1搭建城乡精细规划框架

在国土空间规划编制中，城乡空间规划是一个十分重要的环节，它的好坏将直接影响到规划实施的最后结果。当前，全国多个城市相继完成了总体规划，扩大了整体规划的覆盖面。然而，由于城乡空间结构的复杂性，亟需构建完善的城乡规划制度，提升其内涵的精细化程度。小城镇可根据自身的空间功能划分，要加强对小城镇空间管理水平的提高，抓好控制性详细规划的编制，提高规划内容与城市发展的协调性。乡村建设从“规划管控”到“规划治理”，是当前乡村社会发展的必然要求。这一现象的出现，首先是因为农村的劳动力已经开始向城市流动，从而造成了城乡收入差距逐渐拉大。在此基础上，以“规划管控”为基础的作业方式已不能达到理想的效益。农村最需要的就是科技的指导和促进农村规划的自主性。在此背景下，构建农村“规划自治”架构模型，能够在农村基层组织架构的基础上，激活农村区域资源，扎根农村基本事务，构建精细的国土空间规划模式。在此基础上，结合村镇两个区域的空间特点，制定出精细的国土空间规划设计方案，为我国城乡空间规划的高质量发展提供技术支撑。

2.2构建“总规—详规”的技术体系

总规和详规在测绘精度和技术深度上存在着一定的差异，这就给国土空间规划工作造成了很大的困难。为此，下一步要遵循“抓大放小、分级覆盖”的基本思路，建立“总规-细化”的技术体系，对总规中的核心内容与刚性保障内容进行深入研究，对不属于上级部门的部分进行合理精简，并确定其核心要素，为今后的规划工作提供指导。在此基础上，从“点”、“线”、“表”四个方面，构建“点”、“线”、“面”、“表”四个层次的“总体规划”。总体规划要体现区域战略需要，从整体上把握区域发展的整体脉络，为实践和有效地指导。详细原则就是要根据地物点线图的具体用途，对地物进行细分，从而确立三区三线坐标，并对它们作详尽的计划（如图1所示）。在《总规》中明确提出的战略规划要求的前提下，结合区域实际，进行适当的拓展，使各要素在国土空间规划体系中得到充分落实。

图1 某地区详规图

2.3形成多元主体参与的规划模式

国土空间规划是一项综合性很强的工作，要想取得良好的效果，必须要多方参与。尤其是在细化计划的技术性变革进程中，构建多元主体参与的规划模型，更能充分发挥各方面的优势和价值。首先，要厘清各级政府之间的权力和责任界限，建立从中央到农村的多层次管理体制；在此，我们可以通过对空间元素的纵向管理架构进行设计，针对不同治理主体的控制因素，明确了总体规划和详细规划的具体内容，明确了各级政府的规划管理权限和审批权限，最大程度上避免了多头政令、多头管理等问题，减少了管理上的纠纷，在出现规划问题的时候，也可以对不同的主体进行精确的定位，并进行问责。与此同时，地方政府还需要统筹协调多个部门，如国土、国土、林业、农业等，贯彻“简政放权”的思想，精简规划审批事项，尽量精简审批事项，做到精细化、简单化。在此过程中，政府部门也要对各单位、各部门的责任主体进行界定，并对其进行划分，制定出详细规划的控制细则，确保各单位和部门能够积极地参与到详细的规划工作中，达到预定的计划目的。

2.4 实现管理工作的多级联动

首先，从“技术平台”到“管理”的转变，揭示了“精细化”规划技术是根据国土、房屋、农业、林业等部门对“国土”的需要，并充分利用其在理顺工作关系等方面所具有的技术优势，将“市场”和“政府”的角色明确起来，充分利用详细规划的调控作用，降低对国土空间规划工作的干预程度，充分考虑地方建置空间的特征，并结合其本身的发展优势，为规划编制提供更多的保证，并与外在因素相结合，保证整体工作的灵活性，保证各部门的利益一致性，最终提炼出各个环节的控制要点，以缓解各个部门在公文审核上的工作压力。

其次，实施纵向的精细化技术，把工作重心集中在横向的管理层面，采用精细化的规划技术，按照各部门的职能分工，逐步确定各部门在管理体系中的作用，降低在编制国土空间规划过程中所面临的体制问题，并与生态环境部门、自然资源部门进行工作协作，达到对各种空间规划的整体管控，并通过对建筑物与非建筑物的全面研究，循序渐进地推动地区经济的发展。将地缘政治、制度与经济发展相结合，可以较好地解决目前我国国土空间规划实践中存在的诸多矛盾。由此可见，在城市总体规划工作中应用详细规划技术已成为必然趋势，从空间规划的观点看，大部分城市在进行空间规划时，常涉及三个或三个以上的区域，不仅要统筹城市功能，还要将其划分为不同的功能区，最后，在土地规划、城市概念设计与规划中，更多地关注建筑空间的利用，处理好经济、生态等方面的问题，从而提高规划的品质，实现城乡规划、建筑美学等工作的重心的转变。

2.5 增加分类实施指引导则

随着我国城市化进程的加快，“旧城改造”已成为我国政府推进旧城转型升级的重要战略部署，对旧城旧城的差别化管控要求日趋突出。部分重点城市还试图从多个层面来破解旧城改造的难题。比如，北京市将城市更新的规划管理工作与现有的规划体系紧密结合，以街区控制规为基础，对城市更新区域的整体规划及城市更新工程的实施方案进行了科学的编制。上海市按照“三级编制”、“三级管理体制”和“三级管理体制”，““2+ N””的城市更新法制体系；广州市构建了“1+3+ N”的城市发展规划体系，努力实现由用地改造向城市整体发展的转型；深圳市在城市更新的过程中，通过对城市更新方式的探索，对城市更新的相关政策进行了进一步的完善，加强了对城市更新的统筹和支持。

在借鉴以上各大城市的更新经验的基础上，提出了一种基于不同类型的详细规划单元的初步划分方法，将其划分为“存量”和“新建”两种类型。其次，根据旧城改造的“四步走”实施路线，对旧城改造工作进行统筹规划。第一个步骤是确定新的元素，并对所要解决的问题与资源进行分类。本研究拟将城市更新目标分为“住宅”（包括老旧小区、危旧楼房等住宅用地及周边环境）、工业（旧厂房与园区、低效楼宇等存量商业及产业类建设）、三大设施类（老旧存量三大设施类建筑及周边环境空间）和公共空间（滨水、慢行、绿化等）。从城市功能、使用效能、配套服务、建筑年代、建筑品质、建筑风格和特征等几个角度，对该片区的核心问题进行评价，并对其进行分类，分为“历史风貌区和特殊功能区”，以及“安全隐患较小、居住条件较好、环境质量较好的地区”，以及“改造提升”（解决安全隐患、民生短板、相关设施、空间环境等）和拆除重建（重点是“隐患房屋集中、土地低效、历史文化底蕴薄弱”地区），细致梳理地区空间资源（包括环境资源和建筑资源）。

第二个步骤，构建多个平台，理解需求2.4计划导向的实现目标和远景。在此基础上，充分利用街、镇、社区两个层面的组织领导作用，争取多方面的参与，摸清居民、辖区单位等各个层次主体的主要需要和期望；在此基础上，通过大数据和调查数据，对在地的人口、空间和设施等资源进行全面清查，从而为区域的更新画像。

第三阶段，进行再开发研究，明确战略和优先次序。针对居住类型的更新目标，提出了通过法律手段进行违章建筑的拆除、社区环境的整治、房屋的抗震加固等综合性改造，完善物业管理的长期制度，让各方面的资金和资金都能得到有效的投入，从而提高该地区的居住质量。在产业类型的改造目标中，提出了符合地区功能定位的产业形态，促进新的产业和高端的产业落户，对建筑物的安全性和使用性能进行了优化，以适应现代商业办公的需要。在三大设施类型的改造目标中，提出了根据民生需要对功能进行优化，修复短板，健全供给系统，推动基础设施朝着绿色、低碳的方向发展，使其服务水平和质量得到全面提高。公共空间类型的改造目标，提出要提高城市的精细化管理水平，提高城市的环境质量和风貌特征，在进行住宅与工业改造的过程中，可将其纳入城市更新规划中。

3 结束语

综上，国土空间规划体系下详细规划技术改革，可为我国国土空间规划法律体系建设提供理论依据和技术支撑。各地有关部门要认清其战略重点，用与时俱进的眼光审视其技术，由“全覆盖”转向“精细化”，推进基层综合治理，主动回应各要素的国土空间规划。同时，政府部门还应构建完善的多主体参与详细规划的技术方案架构，明确各个部门的职责和职责，促进城乡环境质量的提高。

参考文献

[1]陈伟,何蕾,周维思.国土空间规划体系下的武汉国土空间详细规划探索与实践[J].城乡规划, 2023(6):

91-98.

[2]孙刚.国土空间规划背景下交通详细规划体系探究[J].科技创新与应用,2024,14(8):90-93.

[3]罗莹,顾子晖,蓝祧彪,拱雨晴,付士磊.国土空间规划体系下县域详细规划编制新路径探索与实践——以杭州市桐庐县为例[J].城市建筑空间, 2024, 31(3):96-99.

[4]薛颖,顾亚男.国土空间规划体系下详细规划编制思路探索——以榆林市中心城区为例[J].小城镇建设,2024 , 42(4):32-39.

[5]成鹏.基于城镇开发边界划定成果背景下详细规划编制及管理探究——以忻州某区域详细规划为例[J].城市建设理论研究（电子版），2024（14）：16-18.

作者简介：张淑君（1988—），女，汉族，河北迁安人，硕士研究生学历，从事工作为国土空间规划。