工业园区主要环境问题及对策分析

摘要：工业园区在推动经济高质量发展过程中发挥了举足轻重的作用，同时也存在污染排放聚集排放量大等问题。本文总结了工业园区存在的主要环境问题，并对环境问题进行了原因的剖析，针对存在的环境问题进行了对策的分析。

关键词：工业园区；环境问题及原因；对策分析

1引言

工业园区作为经济发展的重要引擎，有时会为了追求经济利益忽视生态环境保护的重要性[1]，近年来工业园区环境问题越来越受到关注，截至目前在工业园区环境优化治理上已下了很大的功夫，取得了一定的成绩，但是不能忽视工业污染仍是环境污染的重要来源，为了实现经济社会效益、环境效益的协同发展，推动工业园区健康持续的发展，实现工业园区环境治理体系和治理能力的现代化，需要明晰工业园区存在的环境问题及原因，才能够精准科学施策，以实现经济发展和生态环境保护的双赢。

    2 工业园区概念

工业园区是经各级行政管理部门依法批准设立，具有规定的界限和确定的边界范围，具有统一的区域管辖机构或提供服务机构，功能是相对独立的，且配套有较完善的公共设施，集聚工业行业，由若干的工业企业充分集聚而成为的一种集合体[2]。工业园区包括各种类型的规划区域，如国家级的工业园区、综合型工业园区、省级的工业园区、专业型工业园区、市县级工业园区、科技型工业园区及乡镇工业园区等。经过了40余年，目前我国工业园区数量多、覆盖地域广、经济规模大，超过半数的工业企业集中在园区，工业园区成为了经济社会积极发展的载体和工业现代化的标志，国民经济发展的重要支柱。     

3 存在的环境问题及原因

工业园区作为主要工业生产载体、重要创新驱动和经济增长热点，具有生产活动密集、能源消耗集中、污染排放聚集的特点，

工业园区在开发建设和产业集聚发展的同时，也带来了产排污集中、资源消耗强度大、降低碳排放难度大、治污成本高等问题。主要原因有以下几个方面。

3.1规划定位不够科学合理

部分工业园区由于建设较早，规划布局缺乏顶层设计，统筹规划不当，产业定位模糊不清晰，影响园区可持续健康发展；存在没有按照不同的行业类别划定建设区域 [3]，行业类别混杂，工业企业之间产业关联性不强等现象。工业园区企业不能形成完整闭合的产业链条[4]，园区产业定位、发展的主导方向和发展模式缺乏明确的区分，主导产业涉及相对低端、能源消耗偏高、污染物排放偏重的产业。部分形成传统工业主导产业分布较众、新兴主导产业良莠不齐和传统重工混杂的局面。工业园区项目评审主要考量区域产业政策的符合性和当地经济规模带动性，缺乏审批项目与同类型行业绿色绩效水平的对比评估，无法确保新建为优质项目。

3.2 园区能耗水平较高

工业园区以工业能源消耗为主，能源消耗复杂，具有多样性，能源需求量较大且集中。能源消耗包括一次能源的消耗，例如原煤、原油、天然气等，也包括二次能源的消耗，例如原煤和原油制品、电力等。工业园区大量的能源消耗，特别是化石能源的消耗，带来了严重的能源资源问题。能源物质的燃烧伴随着有颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等废气污染物的排放，污染物的排放情况与能耗水平紧密相关。工业园区能源消耗集中且占比较大，能耗偏高，能源消耗污染排放量大，是污染偏高企业的聚集区，对环境污染的影响较为突出。

3.3 精细化环境管理水平滞后

随着工业治理工作的持续开展，企业入园及园区整合进程进一步加快，工业园区在进一步实现区域经济发展引领、产业要素集聚、优势资源集中的过程中，精细化环境管理实际应用经验少，体系建设不完善，缺乏以工业园区为管理单元的统一环境考核管理制度及持续开展评价考核的机制。工业园区普遍采用管委会模式，部分采用管委会加公司化运作模式，公司承担公共设施建设等综合技术服务业务，管委会履行行政管理职能，环境管理职能由其所属的生态环境管理部门负责。工业园区管委会存在未设置单独生态环境主管部门的情况，由其对应乡镇环境部门进行管理。工业园区环境管理存在协调机制不健全、人员专业素质不高、力量覆盖不足、环境专业技术能力薄弱等问题。同时工业园区第三方环境保护服务市场起步较晚，存在服务覆盖范围窄、服务水平低的问题，部分所聘用环保管家的服务模式停留于服务园区的常规管理，缺乏对园区环境规划、环境影响评价、环境污染监控、工业园区公共污染防治设施等一体化治理的支撑能力。

4对策分析

4.1加快结构调整控制源头污染

工业园区要落实科学规划要求，积极实施创新驱动发展战略，培育战略性新兴产业发展，围绕新兴产业和优势产业确定好主导产业。对行业准入的要求主要是从生产规模、能耗标准、布局限制、生产设施水平、污染物排放浓度等方面入手，设定分类科学的行业准入条件。在引进工业企业过程中，限定高要求的环境准入条件，以来保障在初期就能够防止生态环境污染和破坏。在企业审核过程中严格控住准入环节，联合发改、工信等多个相关部门进行审批，设定不能审批通过的限制条件。制定以绿色发展水平评估为导向的项目准入制度，新建项目对标同一工业园区或同类型行业环境绩效水平，从清洁生产、能效水效、污染物排放强度等方面设置结构合理的高质量准入门槛，以确保引入产能的优质化、高效化。

4.2建立以环境绩效为主线的评价制度

工业园区要坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，综合考虑工业园区经济效益、节能效益和环境效益，制定生态环境质量改善和经济高质量发展深度融合的工业园区生态环境绩效考核办法并持续优化实施。根据生态环境绩效考核综合评分排名划定工业园区级别，在项目的审批、能源计价、环境管控等方面实施分级差别化的管理。推动工业园区绿色循环化改造，率先对能耗高、排放高及效益低的工业园区按照不同的标准进行提升改造，为调整优化园区产业布局，引进优势产业，提升产业层次腾出更多的空间。对绩效排名靠前园区的项目优先审批，对绩效排名靠后的园区发布预警，实施区域内的限制审批等措施。对绩效排名靠后且水耗能耗指标高的工业园区实行差别化电价，提高工业园区的能效水平，以加速淘汰落后的产能。在满足污染物排放总量控制的基础上，在全年主要的污染物减排和重污染天气应急管理管控过程中，给予绩效排名靠前的工业园区一定的污染物减排自主权，对绩效排名靠后的工业园区的管控措施给予一定的加严。

4.3提升以园区为主体的监测监控能力

工业园区需要加强大气环境监测能力建设，开展工业园区空气质量自动监测设施建设，以实现更全面、更科学的反应工业园区环境空气质量，同时参照行政区域环境空气质量综合排名制度，对工业园区环境空气质量进行排名，以环境空气质量的考核形成倒逼的压力。在工业园区通过对重点排放源周边空气质量的持续监测，及时发现污染物超标情况，为企业的废气治理提供指导，以确保工业园区空气质量达到相关标准，同时保障工业园区内工作人员和企业员工的身体健康。推动水环境监测能力的建设，工业园区有关的入河排污口建设水质自动监测设施，实现对水质异常精准的溯源。加强信息化、智能化、数智化等高科技技术在工业园区生态环境监测监控中的充分应用，发挥出更佳的监管效能，实现对异常数据的智能识别、自动报警，充分利用在线监测系统、视频监控设备、走航监测设施等科技手段实施远程监管。

4.4 加强园区环境精细化管理服务

工业园区是加快推进人与自然和谐共生的现代化，持续打好污染防治攻坚战的重要方向，通过引入工业园区环保管家服务模式，引导专业人员参与环境治理。委托第三方开展生态环境咨询服务，提供环境污染问题诊断、环境工程咨询及环境信息化等环境综合服务，提供有效可靠的解决方案，科学解决生态环境污染问题。环保管家服务能够为工业园区内企业提供现场环境管理巡查，对新的生态环境法规政策解读及制定应对的措施，为工业园区统一制定生态环境方案并按要求执行，为工业园区管理人员提供生态环境相关知识培训以提升环境专业化程度和技术能力。排污企业采用第三方的治理模式，在降低治理成本的同时可以提高环境治理水平。开展环保管家服务模式，有助于促进工业园区的绿色发展，可以精准科学依法助力提高工业园区环境管理水平，提升企业环境管理责任，推动提升工业园区污染治理服务水平[5]。

5结语

综上所述，工业园区作为生态环境污染的集中区和环境风险的凸显区，在实现绿色低碳转型发展上需要下很大功夫，付出很大代价，加快工业园区生态文明建设和新质生产力的发展，需要从源头控制、评价制度、监测监控能力和精细化管理等方面多方施策。推动绿色化、低碳化对工业园区全面绿色转型具有重大意义，未来需持续把绿色高质量发展作为解决工业园区环境污染问题的方向。

参考文献：

[1] 丁晨希.工业园区环境保护管理存在的问题及治理对策. 2024 ,37 (12)

[2] 王萌. 宁夏永宁工业园区环境保护监管困境与对策研究. 

[3] 黄太山. 工业园区环境问题与可持续发展对策. 2009 ,34 (01)

[4] 杜渊. 浅析乡镇工业园区的主要环境问题与对策. 2015 (02)

[5] 焦立扬. 工业园区环保管家服务新发展模式分析. 2024 ,5 (06)