血站后勤部门廉政风险防控实践与思考

摘要：为进一步规范和深化廉政风险防控工作，中央纪委出台了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，要求以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。本文按照《意见》要求并结合血站后勤部门工作实际，积极探讨部门权力运行清单梳理及主要廉政风险点排查，落实防控举措，形成党风廉政工作与业务工作齐抓共管、共同推进的良好局面，有效促进中心党风廉政建设工作科学化、制度化和规范化水平。

关键词：血站；后勤管理；廉政风险；防控

当今卫生事业发展处于改革转型时期，长期积累的机制性和结构性问题依然存在，管理压力不断增大，廉政风险相应增加，党风廉政建设面临着新的考验[1]。血站后勤服务部门一般为综合性服务保障部门，承担着相当于医院所有的后勤部门职能，人员少，任务重，职能交叉，对外接触面广，涉及人员多，在采购、维修、基建、资产、车辆等管理中，风险环节、风险点多，廉政风险防控任务艰巨。5年来，我们积极探索后勤服务工作中廉政风险防控的实践经验，持续、动态抓住主要廉政风险点管理，落实各项防控举措，与后勤业务工作“同计划、同部署、同落实、同检查、同考核”，有效推动中心党风廉政建设和行风建设工作健康、有序发展。

1 血站后勤部门权力清单及主要廉政风险点

1.1采购管理：不能客观公正地制定采购参数，选择使用意见的风险；采购未按规定程序进行；采购形式未按制度规定确定，或有意规避公开招标；不组织采购小组讨论参数、价格；收受供应商礼品礼金；年度采购预算分配建议倾向性。

1.2 资产管理：未按制度规定组织验收；发现资产质量、数量问题不及时报告，并办理入库手续；未按制度规定进行登记，篡改真实信息；未按制度规定进行报废鉴定，不该报废的资产报废。

1.3 基建、房屋、设施、家具等维修管理：未按规定程序进行基建改造，房屋维修；大件维修有意规避公开招标；不按规定验收、审计，发现问题不及时报告，并出具验收合格意见；收受施工队礼品礼金。

1.4 仪器设备检测、维护维修管理：违规扩大仪器设备检测数量、项目；不公正选择和提出参数、价格建议；收受供应商礼品礼金。

1.5 仓库管理：未按制度规定办理验收、入库、出库等手续；办理虚假入库、出库手续；挪用中心物品为个人私用。

1.6 车辆管理：使用中心油卡给私车加油；未经审批使用公车，公车私用；未按规定程序进行车辆维修；私车捆绑公车修理；不按规定验收，发现问题不及时返修，而出具验收合格意见：收受维修厂礼品礼金。

1.7 食堂管理：违规发放职工用餐饭卡；违规出具公务接待、实习进修等用餐票据；不按实统计、结算餐费；收受餐饮公司礼品礼金。

1.8 合同管理：合同条款审核不严；未按合同要求执行合同条款；未在规定时间和金额内保证合同的正常履行的风险；合同履行监管不严。

2 防控对策

2.1 抓实教育管理，统一思想认识 

后勤部门岗位不同，工作性质不同，人员素质参差不齐，自我约束、自我管理能力相对不足，对政策法规、规章制度的理解掌握需要不断引导和深入。教育管理需要融入日常，执行在平常，让廉政教育成为科室的日常工作。我们充分利用科室周会、组长会议、廉情分析会议、支部“三会一课”和主题党日等活动，开展思想政治教育活动；创新开展“早间读书会”和年轻党员“微党课”等学习方式，增加参与兴趣和学习效果，避免空洞式、灌输式的说教；通过钉钉、微信工作群，在线观看专题视频，参观红色教育基地等，开展革命优良传统和习近平新时代中国特色社会主义思想教育；每季组织开展廉政教育、警示教育和医德医风教育；坚持定期教育与重点教育、正面宣传与警示教育相结合，以案例讲政策；加强年轻同志、转岗同志、重点岗位人员的个别教育和引导，开展理想信念和宗旨教育；组织廉政知识测试，签署廉洁自律承诺书，让职工明白哪些能做、哪些不能做，推动廉政教育入脑入心，筑牢思想上拒腐防变的堤坝，自觉抵制各种风险诱惑，在细微之处保持警惕，真正把守纪律、讲规矩化为一种自觉行为。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，提高员工政治站位，坚守职责定位，发扬彻底的自我革命精神，把“严”的主基调长期坚持下去，融入到日常工作中。

2.2 优化制度流程，规范权力运行

岗位职责与廉政风险有着“岗赋职权、权必附险、滥必危廉”的因果关系 [2]，血站后勤鉴于其工作的特殊性，需要经常与人、财、物打交道，参与决策和具体实施的项目多，常常是廉政建设的关键部门[3]。这就要进一步细化岗位职责，优化工作流程，完善制度建设，明确责任主体，使权力在公开、透明、明晰的轨迹上运行。

2.2.1 全面梳理部门各岗位职责，细化各项分工。配备A、B互补角色，明确主要责任、次要责任，确保各项工作衔接、协作并监督执行。

2.2.2 关键岗位、关键环节进一步优化工作流程，绘制工作流程图。如采购流程图、合同管理流程图、耗材出入库管理流程图、资产管理流程图、收货发票签报流程等，明确控制节点、环节责任人、流传时限。将岗位职权管控与防范廉政风险工作结合起来，将被动的事后监督转变为主动的事前监控和过程监管 [4]。

2.2.3 按相关法律规范及上级有关文件精神持续修订完善《采购管理实施办法》《合同管理制度》《固定资产管理制度》《仓库管理制度》《车辆管理制度》《仪器设备维修管理制度》《基本建设项目管理制度》等核心制度，严格执行《“三重一大”事项集体决策制度》《重大事项请示报告制度》《预算管理制度》等，并每月监督考核各项制度执行情况。

2.2.4 规范重点岗位、重大事项权力运行。如采购管理：凡列入省政府集中采购目录的各项内容，均按政府集中采购要求实施采购；未列入省政府集中采购目录且单项或年度批量预算金额达到100万元以上的采购项目，委托代理机构进行采购；单项或年度批量预算金额100万元以下的项目，可通过政采云平台电子卖场采购的，直接在政采云平台电子卖场采购；20万元至100万元以下项目采购，经申购科室、总务科负责人审核，报科室分管领导和采购分管领导审定，提交中心采购参数审核小组预审，主任办公会审批；100万元及以上项目采购需经党委会审批。自行采购项目经中心主任或授权采购分管领导批准后实施，谈判小组不少于3-5人组成；20万元以上的新设备、关键物料采购项目成立专项验收小组，验收小组成员在验收单签字确认验收结果等，规范采购行为。基建项目管理：项目招标公开、公正、透明，实施基建工程项目公示制度。落实在建项目台账制度，实行工程造价跟踪审计，严格施工监管和资金管理。

2.3 借助信息化手段，优化控制路径

后勤管理由于接触面广，风险环节、风险点多，控制难度大，廉政风险防控要做得更加精准、及时、高效，可以借助医院信息化建设平台，丰富监督的形式和手段，将防控机制嵌入医院资源计划系统是一条有效的途径 [5]。2019年开始我们先后开发了后勤信息化综合管理平台、资产动态管理等7个管理系统和2个业务管理模块，内容涵盖了后勤服务各领域。通过信息化手段规范预算、采购、合同、耗材、设备等全流程闭环管理，关键环节加强控制。如供应商实施动态及准入管理，供应商基本信息、相关资证、商品信息等在线申报、审核；价格需符合市场行情，经过招标或谈判确定，避免虚高价格，供应商名库及商品目录库全面共享；年度、半年度对供应商进行使用部门、后勤部门双向评价，自动统计评价结果，不合格供应商自动淘汰。一般采购项目按金额、类别自动设置采购审批环节，设定专人采购权限，收货、验收实行双人管理。在平台明确维修责任人，产生费用的维修走领导审批流程，大额维修走采购流程，增加维修后双人确认环节。各项报销票据与审批项目一一对应，与订单、预算、合同关联，自动控制重复报销及超预算执行。平台公开公务用车审批和维修、油耗管理等。年度预算库、采购参数库、合同库、资产库等22个数据库，数据实时更新，将后勤业务流、数据流与中心信息流和财务流贯通，实现信息资源共享，信息公开透明，接受群众公开监督。

2.4 强化监督管理，持续正风肃纪

落实部门党风廉政建设责任，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。将部门党风廉政建设列入科室年度工作计划，明确责任分工，细化月度工作重点，强化工作落实，从细微处着手，加强日常监督管理。如紧盯关键岗位、重点环节、重要时段，定期开展自查自纠；坚持严管和厚爱相结合，激励与约束并重，列入员工月度工作质量考核；结合科室工作特点，每季开展廉情分析，每月落实廉政风险排查；定期、不定期开展廉政提醒、廉政谈话，坚持抓早抓小，防微杜渐；各种谈判、接待外来人员，固定专用场所，安装视频监控，涉及采购项目谈判，监察人员全程参与，持续加固中央八项规定堤坝，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题；积极配合中心开展的明察暗访和监督检查，深化“四种形态”运用机制，深化以案促改，强化“四责协同”有效落实。

结语

腐败阻碍、侵害着我们与人民群众的血肉联系，是影响事业前进的“毒瘤”，要有保持“反腐败斗争永远在路上”的恒心，反腐败斗争并非一蹴而就，要牢记只有进行时，没有完成时，久久为功、持之以恒[6]。血站后勤部门是确保采供血各项工作顺利开展的基础，是廉政风险防控的关键部门，查找廉政风险点不能脱离工作实际，针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。加强教育管理，压实岗位责任，健全规章制度，规范权力运行是后勤部门廉政风险防控的基础抓手，要持续创新管理，不断优化工作流程，运用信息化手段提高风险防控科学化、规范化水平，合理布局控制路径、控制节点，强化监督考核等，不断引导干部职工严守政治纪律，确保风清气正，防腐拒变根基牢固，形成党风廉政工作与业务工作齐抓共管、共同推进的良好局面。但实施过程中也受限于人员数量，各岗位专业技能要求等，不能有效实施轮岗、换岗，需进一步探索有效机制，科学决策和落实。

参考文献：

【1】李斯远，王敏.论供应商评价在医院廉洁采购中的作用[J].中国卫生标准管理,2021，21：4-7.

【2】方芳 . 公立医院廉政建设途径的探索与实践 [J]. 管理观察，2018(36) : 106-107.

【3】吕然 . 加强医院廉政建设的关键因素研究[J].当代临床医刊,2016,29(4):2452.

【4】秦赛君，黄青菁，张瑾 . 公立医院招标采购管理中的廉政风险防控实践探索 [J]. 中国医疗管理科学，2021, 11(4) :34-37.

【5】钟靓，许傻卿.用信息化手段防控医院廉政风险的探析.2019年中华口腔医学会口腔医疗服务分会第十三次全国口腔医院管理学术会议.

【6】提高一体推进“三不腐”能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战：习近平在十九届中共中央政治局第四十次集体学习时重要讲话. ( 2022-06-17) ［2022-07-17］． http://theory.people.com.cn/n1/2022/0717/c40531-32477350.html.

张嘉宁，1989.06，男，汉，浙江省血液中心，助理工程师