基层生态环境监测能力提升的思考与建议——以江西省宜春市为例

摘要：随着生态文明建设的深入推进，江西省作为长江经济带生态屏障关键节点，全面推进生态环境监测能力现代化。本文以宜春市实践为案例，系统分析基层生态环境监测能力建设现状与挑战。研究表明，宜春市通过构建“水陆空”立体化监测网络、配置高端技术装备、实施资质扩项及强化应急能力建设等举措取得显著成效。但基层仍面临人员技术能力不足、数据应用表层化、应急能力不均衡等挑战。建议从构建智能化运维体系、创新“三维培养”人才机制、深化AI与GIS等技术融合应用、建立区域协同应急网络等方面提升监测能力，为基层生态环境治理现代化提供实践参考。

关键词：基层生态环境监测；监测能力建设；数智化转型；应急监测体系；宜春实践

1. 引言

生态环境监测作为环境管理的“耳目”和“基石”，其能力现代化需求日益迫切。随着生态文明建设的深入推进，江西省作为长江经济带生态屏障关键节点，2023年启动了《生态环境监管能力提升三年行动方案》，以全面提升全省生态环境监测能力，更好服务保障深入打好污染防治攻坚战、全面推进美丽江西建设和打造生态文明建设高地，持续巩固提升绿色生态这一江西最大财富、最大优势、最大品牌。

基层生态环境监测能力是指县级及以下行政单元（包括乡镇、街道、工业园区等）通过组织机构、技术装备和人力资源的有机整合，对辖区大气、水体、土壤、噪声等环境要素实施系统性监测，并有效处理、分析、传输监测数据的基础性环境治理能力。本文以江西省宜春市生态环境监测能力建设的实践为案例，探讨基层监测能力的提升路径。宜春市通过构建“水陆空”全覆盖监测网络、强化技术装备配置、优化人才队伍结构等举措，实现了监测能力的显著提升。但基层监测仍存在能力资质不足、数据应用单一、应急能力薄弱等挑战。应考虑在监测网络、新技术及数智化应用、人才培养等方面进一步提升。

2.基层监测能力面临的挑战

2.1 基层人员专业技术能力待提升

培训形式单一，多数培训仍以传统课堂理论讲授为主，缺乏设备实操演练及案例分析，导致监测人员对新型仪器（如气相色谱仪、气相色谱质谱联用仪）的操作流程不熟练，维护保养能力薄弱；基层监测站缺乏兼具理论与实践经验的专业讲师，部分培训依赖设备厂商工程师临时指导，系统性不足；部分基层监测站因人员流动频繁，仅能通过“以练代培”勉强维持基础工作，难以应对复杂污染场景[1]。

2.2 监测任务增长与质量控制效能的矛盾

当前，随着生态文明建设的顺利推进，监测任务量激增与基层人力不足的结构性矛盾在一些地方开始凸显，基层生态环境监测机构人员相对较少，难以应对采样频次高、质控措施严与数据数量多的工作需求；其次，技术装备迭代滞后导致质控能力弱化，部分基层生态环境监测机构仍使用超期服役设备，自动化监测设备因人才限制闲置，数据采集精度不足。这种"工作任务超载-人员资源短缺"的恶性循环，严重制约生态环境监测能力提升的进程[2]。

2.3 新技术及数据应用深度不足

当前，生态环境监测领域在新技术融合与数据价值释放方面仍存在显著短板。大数据、人工智能等新一代信息技术应用水平较低，环境监测数据多停留于基础信息上报层面，对污染时空演变规律、跨区域传输机制、生态风险预警等挖掘与分析不足，导致海量监测数据“沉睡”，表层化数据处理模式，使得环境治理措施针对性不足，难以转为决策提供有效支撑[3]。

2.4 应急监测能力不均衡

尽管市级站应急设备配置达标，但部分县级站仍缺乏特定污染因子的快速检测能力，且监测能力参差不齐，有的县级站监测资质数超过300项，而有的县级站却不足100项。例如，2022年锦江流域突发污染事件中，部分县级站因技术短板依赖外部支援。

3. 宜春市生态环境监测能力建设取得的突破

3.1 监测网络体系全面覆盖

宜春市建成2000余个生态环境监测点位，形成“水陆空”立体化监测网络。146个环境空气自动监测站点（含国家级5个、省级13个），实现县级以上城镇全覆盖；158个水质自动监测站（含国控水站7个，县级及以上集中式水源地水站17个，长江经济带水站14个），省控及以上水环境质量手工监测断面（点位）数量达到32个；1391个声环境质量监测点位，包括功能区、区域及交通噪声监测，形成精细化网格化管理。190个土壤监测点位、5个地下水监测点位，初步建立污染风险预警体系[4]。

3.2 技术装备与资质能力显著提升

引进先进设备，完善基础设施，强弱项补短板。宜春市袁州生态环境监测站拥有ICP-MS、气相、气质、离子色谱、原子吸收、原子荧光、流动注射、无人机、无人船等高端精密仪器200余台（套），设备总价值1500余万元；丰城监测站引入ICP-MS、GC-MS、全自动CODcr测定仪、全自动高锰酸盐指数分析仪、便携式多参数水质测试仪等设备，检测效率与精度大幅提高。

积极组织资质扩项，全市10个县级监测站均通过检验检测资质认定，具备监测资质总数为1951项，位居全省第一；袁州站已取得总资质343项，列全省第一；丰城站2025年新增146项检测能力，总资质数量达到322项，覆盖水、气、土壤等6大领域[5]。

3.3 监测队伍与应急能力强化

加强招录，壮大人才队伍。机构改革以来，宜春市采取招考、人才引进等方式补充人员，实有人员和技术人员均增幅50%以上[4]。

积极推动执法与监测能力联动融合，不断强化人才队伍建设。靖安县积极开展“局队站合一”试点改革，推动环境管理与监测、执法“一盘棋”，全员取得执法证和采样证，实现一员多证、一员多能[4]。

保障突发环境事件应急处置。投入1000余万元购置应急设备，袁州、万载等站已具备锂电行业铊、氟化物等特征污染因子的应急监测能力[4]；组织多次跨区域联动应急演练，全面提升全市应急响应能力。

4. 基层生态环境监测能力提升建议

4.1 完善监测网络与设备运维机制

构建“天地空一体化”立体化监测网络，通过优化梯度化站点布局（如国控-省控-县控三级节点）与重点污染源靶向布设，实现监测覆盖度与空间分辨率的协同提升。建立基于全生命周期管理的设备运维体系，推行"预防性维护+智能化巡检"双轨机制，运用物联网技术实现设备运行状态实时监控与异常预警，依托边缘计算节点实施远程参数校准与算法迭代更新。同步健全跨区域运维资源共享平台，通过区块链技术构建设备健康档案与运维记录存证系统，结合AI驱动的故障诊断模型库，形成“监测数据质量-设备运行效能-运维响应速度”的闭环优化链条，最终实现监测网络稳定性与设备可靠性的同步跃升。

4.2 健全人才培养与激励机制

通过构建"理论培训-实操演练-技术比武"三维培养模式，开展技术培训，重点提升仪器设备设备操作、数据分析应用等技能，提升人才专业技术能力。建立以创新能力、质量贡献为导向的考核机制，将监测数据质量、技术创新成果纳入职称评聘指标，拓展中高级职称比例，破解基层技术人才晋升瓶颈，建立青年骨干挂职锻炼机制，选拔优秀人才参与跨区域监测协同[6]。

4.3 深化数据应用与智慧化转型

通过深度融合多源监测数据与人工智能、地理信息系统（GIS）技术，构建“空-天-地”一体化感知网络，形成覆盖大气、水体、土壤、生态等环境要素的动态数据库，开发高精度污染溯源、风险预警模型，构建分析平台，形成“监测-分析-预警-处置”闭环管理体系，推动数据从“报得出”向“用得准”转变，实现监测能力从数据采集向智慧决策跨越。

4.4 强化应急监测与特色能力建设

以地级市生态环境局为核心，统筹县级站资源，建立应急演练制度，形成区域协同联动机制。聚焦地方重点行业，专项提升各行业特征因子监测能力，基于“区域协同、功能互补”原则，需通过优势互补与协同联动，推动各县级监测机构在差异化发展基础上实现专业化布局，构建覆盖全要素监测领域的协同网络，形成各细分方向均有优势站点引领的生态环境监测体系。

5. 结语

宜春市通过构建立体化监测网络、强化技术装备配置、创新人才培育机制等实践，为基层生态环境监测能力现代化提供了示范样本。研究显示，通过建立覆盖全市的2000余个监测点位、配置价值超1500万元的高端设备、实施全员“一员多证”培养模式等举措，有效提升了监测网络覆盖度与数据精准度。然而，设备全生命周期管理、监测数据深度挖掘、区域应急协同等环节仍需突破。建议在现有基础上，重点推进物联网驱动的智能化运维体系建设，开发基于人工智能的污染溯源预警系统，构建“区域协同、功能互补”的应急监测网络，推动基层监测体系从数据采集向智慧决策跨越，为美丽中国建设提供更有力的技术支撑。

参考文献

[1]刘阳.提升基层生态环境监测能力探讨[J].黑龙江环境通报,2020,33(02):38-39.

[2]黄光鑫,张念胜.关于加强市县生态环境监测能力建设的对策研究[J].中华环境,2023,(08):65-67.

[3]陈善荣,陈传忠,陈远航,等.面向生态环境治理现代化的生态环境监测数字化转型研究[J].环境保护,2022,50(20):9-12.DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2022.20.015.

[4]宜春市生态环境局. 宜春市2024年现代化生态环境监测体系建设新闻发布会全文实录[EB/OL]. (2024-12-30).http://sthjj.yichun.gov.cn/ycssthjj/xwfb/202412/63994969f3b044a499fc61777a433150.shtml

[5]丰城市人民政府. 监测能力再升级!宜春市丰城生态环境监测站顺利通过资质认定扩项现场评审[EB/OL]. (2025-01-17).https://www.jxfc.gov.cn/fcsrmzf/hbgzdt/202501/25764a3c2ea847f1a1c7868b91a70239.shtml

[6]罗斌.垂直管理背景下基层生态环境监测单位能力建设的思考和建议[J].低碳世界,2020,10(09):221-222.DOI:10.16844/j.cnki.cn10-1007/tk.2020.09.107.