甘肃高速公路运营管理对策研究

摘要：自20世纪末以来，我国高速公路建设迅猛发展，不仅极大地推动了区域经济的连通性和一体化进程，还显著提升了国民出行的便捷性。截至2023年，我国已构建起全球最长的高速公路网络，总里程突破16万公里大关，这一成就不仅实现了对国内众多城市的全覆盖，还有效促进了沿线地区的经济社会发展及区域间的协调共进。然而在甘肃高速公路运营管理领域，在迅猛发展的同时，也暴露出不少问题。本文旨在全面梳理甘肃高速公路运营管理的发展历程及当前现状，并深刻剖析存在的主要问题。针对法律法规滞后导致的发展不适应、管理体制未理顺引发的机构重叠与资源浪费、逃漏费现象的日益严重、路衍经济开发不足及资源利用不充分、收费标准调整滞后导致的合理性缺失，以及管理效率与信息化水平有待提升等核心问题，本文进一步提出具有针对性的优化对策，旨在为甘肃高速公路运营管理的相关决策提供科学依据和实践参考，以期推动甘肃高速公路运营管理事业的持续健康发展。

一、甘肃高速公路运营管理的发展现状

（一）第一阶段：一体化管理模式（2002年至2007年）

截至2024年12月底，甘肃收费公路收费里程达到7448.003公里/81条，涵盖了328个收费站和95对服务区。其中，高速公路6127.253公里/63条，一级公路1315.73公里/17条，独立收费隧道5.02公里/1条。在这一背景下，甘肃省的运营管理体制发展起始于2002年至2007年。此阶段，省级政府还贷公路的运营管理工作分别由四家公路建设管理单位承担，它们采用了“建设—管理—养护”一体化管理模式。 

（二）第二阶段：建设、管理、养护分离模式（2007年至2023年12月）

自2007年起至2023年12月，甘肃省的运营管理体制进入了一个新的阶段。2007年8月，全省高等级公路进行了运营管理体制改革，由省公路运营中心对全省高等级公路实行了统一运营管理甘肃省交通运输厅[ 王定军,于晓东.千里陇原高速相连——甘肃省高速公路运营事业发展回顾[J].中国公路,2021,(20):86-89.

]，将省级政府还贷公路的运营管理权统一交由甘肃省高速公路管理局（后改名为省高速公路运营服务中心）负责。这一阶段采用了建设、管理、养护分离式的管理模式。项目建成后，建设管理单位将高速（一级）公路交由省高速公路管理局进行运营管理，而公路路面、路基的日常养护和养护大中修工程则交由省公路局（后改名为省公路事业发展中心）负责实施。

（三）第三阶段： 企业化运营与一体化管理模式（2024年至今） 

从2024年1月1日开始，甘肃省的省级政府还贷公路的运营管理进入了第三个阶段。这一阶段，全省省级政府还贷公路交由企业进行运营管理。企业积极稳步推进全省收费公路体制机制改革，基于“集约化、高效化、精细化”的管理要求，科学搭建管理体系，优化人力资源配置，提高运营效率。按照“一套班子、两块牌子”的管理架构，在改制完成9个区域分公司的基础上，设立了高速公路运营管理子公司，将收费运营、服务区经营、养护管理、应急保障、路域经济开发五项职能整合，构建了一体化运营管理模式。这一系列的调整和优化，体现了甘肃省在高速公路和一级公路建设与管理方面的不断探索和创新，确保了交通基础设施的持续健康发展。

二、甘肃高速公路运营管理存在的问题

（一）法律法规滞后,上位法不适应发展

法律法规的滞后已经成为制约甘肃高速公路运营管理发展的重要瓶颈。随着时代的变迁和技术的进步，原有的法律法规已经难以适应当前高速公路运营管理的实际需求。此外，2004年颁布的《收费公路管理条例》已不能完全适应当前的发展实际。随着建设与运营成本的逐年增加，按照法律规定的收费期限内偿还贷款或收回投资变得不太可能，这不仅导致了管理上的混乱和无序，也严重影响了高速公路项目的立项、建设和运营。

（二）管理体制未理顺,机构重叠

而在高速公路规模日益扩大，覆盖范围日益广阔的过程中，如何对高速公路这一具有特殊性的公共资产进行科学有效的管理，实现理论与实践上的统一，是现今高速公路管理面临的难点和挑战。[ 刘耀文.甘肃省高速公路资产管理体制研究[D].长安大学,2016.

]管理体制的不理顺也是甘肃高速公路运营管理中亟待解决的问题之一。机构重叠、职能交叉、资源浪费等问题时有发生，这不仅降低了管理效率，也增加了管理成本。例如，省级收费公路交由企业经营管理后，仍保留了多家事业单位，未能充分发挥企业的自主经营决策职能。

（三）逃漏费治理力度不足,逃费现象严重

逃漏费现象的严重也给甘肃高速公路运营管理带来了不小的损失。随着高速公路路网的形成和全国撤销省界收费站后，车辆行驶里程加长，通行费缴费额增多，一些不法分子便趁机逃漏费用，目前采用的半自动收费模式防作弊能力有限，不足以应对各种收费舞弊行为。这不仅损害了国家和企业的利益，也破坏了公平竞争的市场秩序。

（四）路衍经济开发不足,资源利用不充分

路衍经济开发不足也是甘肃高速公路运营管理中需要关注的问题。受限于管理体制和资金投入等方面的因素，甘肃的路衍经济开发工作长期处于停滞状态。省级政府还贷收费公路主要由事业单位管理，导致在路衍经济开发及资金投入方面表现不足。这不仅限制了高速公路沿线地区的经济发展，也影响了高速公路自身的可持续发展。

（五）收费标准调整滞后,收费标准不合理

收费标准的滞后和不合理也制约了甘肃高速公路运营管理的进一步发展。2021年全省收费公路单公里通行费收入为154万元，处于全国第24位，仅为全国平均水平的38.5%；收费公路单公里运营成本为381万元，是通行费收入的2.5倍。随着建设和运营成本的逐年增加，原有的收费标准已经难以覆盖成本并保障公路的偿债能力。这不仅影响了公路的运营效益，也降低了投资者的积极性。

（六）高速公路救援养护力量薄弱

技术装备落后，多数养护作业仍依赖手工作业，自动化设备普及率不足，信息化水平低，缺乏运营管理和监控调度平台，相关工作无法精准高效开展。甘肃省高速公路养护体制改革刚刚完成，企业难以短时间建立一支技术过硬、反应迅速的养护队伍，专业力量薄弱，无法满足日常养护工作需求。应急响应能力有限，虽然甘肃省在应急救援服务方面取得了一定进展，但面对复杂多变的交通状况和自然灾害，应急救援服务的效率和覆盖面仍有待提升。

（七）高速公路信息化建设水平不足

高速公路信息化建设水平不足也是甘肃高速公路运营管理中需要解决的问题。甘肃省高管局积极响应“甘肃省‘互联网＋交通’行动推进方案”，推进局内业务信息化建设，在全省高速公路收费运营管理、全省高速公路日常运行 监测、高速公路行业信息采 集、业务管理系统建设、髙速公路公共信息服务等方面取得了较好的成效。[ 张伟军,殷亚君,朱丽丽,等.甘肃省“互联网+高速公路运营管理”框架设计[J].中国交通信息化,2018,(04):95-98.

]然而，在诸如实时监测的精准度、数据分析的深度与广度以及应急响应的迅速性和有效性等关键领域，甘肃高速公路的信息化建设仍展现出较大的提升空间与改进潜力。

三、优化甘肃高速公路运营管理的对策

（一）着力在拓量增收上实现新突破

牢固树立经营高速公路理念，挖掘增收潜力，全面推行公司直管站的收费运营管理模式，优化整合ETC客服中心及售后服务站。加快收费公路数字化转型，打造以交通数据为基础的数字平台，积极沉淀数字资产，努力实现要素全息化、管控可视化、业务协同化。稳步推进差异化收费，结合实际制定更有操作性的实施方案，进一步提升路网使用率，促进物流降本增效。提升稽核能力，持续巩固“拉网打逃”专项行动成果，丰富多元稽核手段，深度挖掘可疑车辆数据，优化证据链，实现精准打逃。优化管理体制，推进政府与企业的分离及企业化管理，通过政策扶持增强其市场竞争力和创新能力。将省级监控调度与清分结算机构交由企业运营管理，推行市场化配置，通过合资共管模式，推动监控调度与清分结算工作朝市场化方向发展。大力开展跨区域、跨省联动稽核，配合路政执法部门开展联合追缴，形成路网治理高压态势，确保通行费“颗粒归仓”。健全稽核奖励机制，细化奖惩细则，充分发挥考核“指挥棒”作用，激发员工工作热情。提高绿通效力，加强“绿通”政策学习，提升识别和应对复杂特情能力。强化免抽免检政策宣传，大力普及使用方法，提高绿通预约使用效率。严把军警、救灾车辆、联合收割机等减免查验关，严格现场查验标准，优化工作流程，做到“应征不漏、应免不征、应收尽收”。充分发挥“六位一体”联合指挥调度作用，进一步强化信息共享，不断提升各方协同作战能力。加强与路政部门协同配合，开展入口治超专项行动，严厉打击违法超限超载车辆，严格控制超限率。

（二）着力在服务保障上展现新作为

严格落实“一张网运营、一体化服务”总要求，以多元化、品质化、精细化举措，更好满足群众出行需求。推动路网调度精准化，深化“一路四方”联动机制，精准发布调度指令，快速应对突发事件。强化极端天气分析研判，提前制定应对预案，高效防范应对重大风险。加强重点路段动态监测，对拥堵苗头早提示、早处置、早分流，有效均衡路网交通流量。加大视频监控力度，强化与地图导航平台合作，多渠道发布路况信息，引导公众合理出行。推动应急保障规范化，紧盯重点时间、重要节点、关键路段，强化涉路部门联动协作，充分调动各方资源，合理布设清障力量，不断提升救援效率。积极打造功能多元、适度超前的高速公路阳光救援信息化平台，持续扩大救援服务覆盖面。完善社会救援机构准入机制，细化量化具体指标，加大考核力度，杜绝“天价”救援、低质救援现象发生。推动ETC服务满意化，积极探索企业化发行和银行合作新模式，深度挖掘ETC客户潜力，拓展ETC发行。加大货车群体宣传覆盖面，强化ETC发行事前、事中、事后服务联动保障，着力提升用户满意度、ETC通行比例及新增办理量。推动机电运维数智化，实时开展机电日常监测，全面提升运维效率和智能化管理水平。

（三）着力在养护提质上取得新成效

牢固树立全寿命周期养护理念，有效推进现代化养护管理，探索适应新形势的养护管理机制，优化整合资源成立养护清障中心，确保实现公路养护“接得住、养得好”总体目标。及时完善试行制度办法，持续加强人员投入和养护设备购置，逐步配齐隧道机电养护、桥隧土建养护工程师，精准合理布设养护工区，提升快速处治能力。强化养护工程管理，结合路段实际、交通量情况，做实现场勘察和路况调查，科学制定施工方案。强化交通保障，按照“少占道、不中断、错峰施工”原则，合理安排占道施工时段，减少通行费流失。加强日常养护和病害处治，围绕路容路貌整修、路面补修等靶向施策，以有限投入争取最大效益，实现大型水毁等病害明显减少，养护成本明显降低。建立科学养护决策信息化管理平台，加快数据导入及分析运用，推动公路养护向数字化、智能化转型升级。强化关键技术攻坚，推广应用“四新”技术，不断挖掘养护工作新动能。开展绿色养护，积极推广绿色工艺，大力构建长效机制，努力打造“畅安舒美”路域环境。

（四）着力在产业布局上开创新局面

以全面延展产业链为目标，积极探索完善“高速+”新模式，不断开创融合发展新格局。做强服务区经济，开展服务区运营提质增效行动，完善服务评价体系，着力推动服务标准统一化、运营精细化、服务优质化。强化充电桩管理，提高充电服务质量，更好满足新能源车辆补给需求。拓展媒体资源，积极推动服务区广告牌招商出租，进一步开拓“流量经济”。结合地域特色，完善经营业态，提升文化服务体验，提高经营效益。挖掘地区资源优势，探索服务区与物流、旅游等产业深度融合，聚力培育“服务区+”新业态。发展路衍经济，全面整合管辖路段资源，通过片区联合、路段联动等方式，推动通行费增收和沿线旅游协同发展。创新“交旅融合”推广模式，以短视频直播为切入点，加大宣传推广力度，吸引更多车辆选择高速公路，着力构建“快进慢游”公路网络。探索“高速+能源”模式，在高速公路两侧、服务区建设分布式光伏电站，实现能源应用自洽，降低运营成本，实现“能源产销一体化”。

四、结语

甘肃高速公路作为区域经济发展的重要支撑，其运营管理的效率和效益直接影响着交通运输的畅通和沿线地区的社会经济发展。本文通过对甘肃高速公路运营管理的发展现状进行深入剖析，揭示了当前运营管理中存在的主要问题，面对法律法规滞后、管理体制未理顺、逃漏费现象严重、路衍经济开发不足、收费标准不合理以及信息化建设水平不足等挑战，甘肃高速公路运营管理亟需进行改革和创新。本文提出的优化对策，包括在拓量增收、服务保障、养护提质和产业布局等方面的新突破和新作为，旨在推动甘肃高速公路运营管理向更加集约化、高效化、精细化的方向发展，为甘肃高速公路运营管理的可持续发展奠定坚实基础，推动甘肃交通运输事业迈向更高水平。

参考文献

[1]王定军,于晓东.千里陇原高速相连——甘肃省高速公路运营事业发展回顾[J].中国公路,2021,(20):86-89.

[2]刘耀文.甘肃省高速公路资产管理体制研究[D].长安大学,2016.

[3]张伟军,殷亚君,朱丽丽,等.甘肃省“互联网+高速公路运营管理”框架设计[J].中国交通信息化,2018,(04):95-98.

作者简介：王利文（1992—），男，汉族，湖北浠水人，硕士研究生学历，中级经济师，研究方向：工商管理。