浅谈县级生态环境监测站的发展现状

摘要：生态环境监测是生态环境保护的关键，县级环境监测站的建设发展关乎政府部门的环保决策水平。在“十四五”规划收官之年，环境监测工作面临更高要求。本文以宜春市丰城生态环境监测站为例，深入剖析县级生态环境监测站发展状况。研究发现，该站虽在配套设施、监测能力等方面取得一定成果，但仍存在实验室条件与发展需求存在差距、监测人力不足且队伍不稳定、环境质量管理体系执行不足等问题。针对这些问题，提出科学规划场地强化硬件支撑、稳定人员队伍完善岗位制度、完善体系构建保障质量管理体系高效运行等对策，旨在提升县级环境监测站整体工作水平，为生态环境保护提供技术支撑，推动地区生态环境质量改善与美丽中国建设。

关键词：县级生态环境监测站；问题分析；发展建议

生态环境监测是生态环境保护的“顶梁柱”和“生命线”，提升生态环境监测能力是抓好污染治理、推进生态文明建设的关键。县级环境监测站（简称“县级站”）是地方政府最主要的环境监测单位，其建设发展程度直接关系政府部门的环保决策水平。[1]在“十四五”开展生态文明建设新时期，环境治理主要转化为提高环境质量。随着环境保护工作的深入以及各类环境信息的公开，对环境监测工作提出越来越高的要求，县级站的发展面临新的挑战。[2]本文以宜春市丰城生态环境监测站为例，分析了当前县级生态环境监测站的发展现状、存在的困难，并提出发展对策。

1 宜春市丰城生态环境监测站发展现状

1.1 机构设置情况

宜春市丰城生态环境监测站是根据丰城县人民政府批准，于1980年8月成立的独立法人机构，前身是丰城县环境监测站，为宜春市丰城生态环境局（原丰城市环境保护局）下属职能机构，2010年，升格为副科级事业单位，是承担技术监督管理职能的社会公益性科技事业单位，同时也是全国环境监测网的三级站。全站设有综合室、质控室、监测室和内务室四个科室，负责环境质量相关检测工作。

1.2 监测能力与业务范围

宜春市丰城生态环境监测站配套设施齐全，配备了满足三级站必备仪器设备。目前，该站拥有包括电感耦合等离子体质谱仪（ICP-MS）、气相色谱质谱联用仪（GC-MS）、离子色谱仪、原子荧光光度计、石墨炉原子吸收光谱仪、固相萃取仪、流动注射分析仪、全自动化学需氧量（CODCr）测定仪、全自动高锰酸盐指数测定仪等大型先进设备，这些设备不仅性能卓越，而且操作简便，极大地提高了检测效率和准确性。此举为该生态环境监测站的长远建设筑牢了根基。现已开展涵盖水和废水、环境空气和废气、噪声等六大领域的相关监测项目，确保对环境质量进行全面、精准的监控，为环境保护提供科学依据。

1.3 取得的成绩与成果

自2019年以来，在资质方面，宜春市丰城生态环境监测站取得了显著进展。该生态环境监测站于2023年2月23日获得了江西省市场监督管理局批准的52种方法181项的资质，所获资质涉及水和废水、环境空气和废气、土壤和沉积物、噪声、生物、生活饮用水6个领域。2025年1月22日该生态环境监测站获得了江西省市场监督管理局新批准的12种方法146项的资质，新扩资质涉及水和废水、环境空气和废气、土壤和沉积物、固体废物四个领域。目前，已具备6个领域64种方法322项次的CMA资质监测能力。[3]

2 宜春市丰城生态环境监测站存在的问题

2.1 站房老化与布局优化之困

宜春市丰城生态环境监测站坐落于丰城市高新园区，其业务用房建成年代久远。当初建设装修时并没有充分考虑到未来发展问题，加上近几年仪器数量快速增加，已经出现电压供压不足问题，影响到部分大型仪器的正常使用。且因使用年限较长，站房老化问题日益凸显，出现房顶渗漏、墙皮大面积剥落等情况。尽管在2024年，该生态环境监测站已向丰城市人民政府提交资金申请，获批专项经费用于房屋修缮，实验环境得到一定程度改善。然而，近年来随着监测业务拓展、监测能力显著提升，监测设备持续添置，现有的实验室规划布局与当前发展需求之间仍存在较大差距，亟待进一步优化升级。

2.2 监测人力不足且监测队伍不够稳定

宜春市丰城生态环境监测站目前下设四个科室，为监测室、综合室、内务室和质控室。虽质量负责人、技术负责人、样品管理员等重要岗位均已落实专人负责，但受限于人员编制数量，多数工作人员需身兼多项职责。针对实验分析、质量控制、报告编写等关键工作尚未设立专门岗位的现状，制约质量体系建设和规范运行。在环境监测工作中，烟气监测任务需开展高空作业，现场环境温度较高，监测周期长，作业条件较为艰苦。基于上述因素考量，该类工作通常不安排女性职工参与。然而，当前该生态环境监测站人员配置存在男女比例失衡问题，致使此项工作仅由3至4名男同志承担，一定程度上加重了其工作负荷与压力。监测人力不足与日益繁重的监测任务之间的矛盾，已成为制约该生态环境监测站发展的核心困境之一。此外，受人员频繁更替、技术方法迭代更新、工作负荷过重等多重因素影响，部分大型精密仪器设备的实际使用率偏低，难以充分发挥其在监测工作中的效能，致使监测质量难以稳定保障，长此以往，一些仪器设备有逐渐沦为闲置资源的趋势。

2.3 环境质量管理体系执行不足

在日常的监测工作中，当前的部分县级监测站因中高级专业技术人员匮乏，多数对环境监测质量管理体系的认知与理解存在一定的偏差。在构建环境监测质量管理体系时，过度满足实验室认证与计量认证的双重要求，相应的内容编制、更改及补充过度效仿上级单位或过多参考其他监测站，未能深入结合本站工作实际情况，缺乏一定的适用性与指导性。这进而导致该体系在实施过程中运行受阻，与本站实际环境监测工作存在偏离。 [4] 宜春市丰城生态环境监测站在编制质量管理体系相关文件时亦存在相似问题。质量管理体系相关文件本应作为规范监测活动、强化自我监督的核心依据，但因内容与实际工作脱节，导致执行效力弱化，在实际工作中出现“文件与执行相背离”的状况。体系文件沦为形式，难以发挥指导与约束功效，严重降低了质量管理体系的权威性与实效性。此外，部分监测人员身兼多职，甚至被抽调从事其他工作，精力分散；同时，部分人员质量意识薄弱，对质量控制和全流程规范监测理解不够深入，采样、实验环节的质量控制措施不够严谨，未严格遵循国家标准和质量文件要求。由于监测站工作较为繁重且工作地点远离城区，很多人更愿意到局机关工作，这导致监测站人员以入职几年无家庭负担的年轻人为主，缺乏经验丰富的专业管理者。因专业管理人才呈现结构性短缺态势，且其履职能力与岗位要求间存在一定落差，致使内部质量管理体系控制未能达成全面覆盖，内部审核程序、能力验证考核、样品运输与保存过程等方面缺乏有效管控等问题频发；药品领用及溶液配制记录存在缺项情况，仪器使用台账与原始数据未构建严密闭环，对监测数据溯源造成影响，降低了数据的逻辑一致性，削弱了监测人员的数据研判能力。 

3 县级环境监测站发展的思考

3.1 科学规划场地，强化硬件支撑

针对县级环境监测场地不足、设备落后的现状，需系统推进实验室空间拓展与优化工作。通过新建标准化实验室或改造现有场地，合理规划功能分区，满足日益增长的监测需求。同时，要高度重视实验室基础建设。依托财政资金，打造专业化环境监测实验室，配齐配强实验设施，并建立常态化维护机制，定期开展设备检修与校准，确保仪器设备始终处于最佳运行状态。优化环境条件，夯实监测基础为保障监测工作的准确性与稳定性，需制定系统的环境优化方案。通过安装温湿度智能调控系统、高效通风设备等，精准控制实验室内温湿度参数，保持空气流通顺畅，营造适宜的实验环境。完善电力保障系统，配备不间断电源，确保电压稳定；建立严格的卫生管理制度，定期清洁消毒，维持实验室整洁有序，为监测人员提供良好的工作环境，全面提升环境监测工作的科学性与可靠性。

3.2 稳定人员队伍，完善岗位制度

县级环境监测工作负荷较重，为满足日常工作需求，强化人员培训，组建一支结构稳定、业务精湛且综合素质过硬的监测队伍意义重大。针对稳定人员队伍，完善岗位制度，提出以下建议：一是建立健全AB岗制度。通过明晰任务、岗位互补确保工作连续性，避免因人员缺位导致业务停滞。二是拟定缜密的培训规划与方案，并对培训的方式、方法以及内容予以创新。借助交流研讨、集中授课、视频教学等多样化途径，持续优化监测人员的知识体系，促使监测人员通过深入学习掌握更为先进的环境监测技术，确保其高效且精准地完成环境监测任务，进而保障生态环境监测的质量。三是优化队伍结构布局。为构建一支结构科学、规模适度、素质精良、与监测事权相适配的人才队伍，将精准补充专业技术人才纳入人员招聘计划，同步开展年度系统性培训，分阶段提升监测人员的专业素养与技术资质水平。 

3.3 完善体系构建，高效有序运行质量管理体系

管理体系的科学构建是各项工作高效开展的基础，必须持续完善运行机制与质量管理环节，通过细化内部管控流程、健全监测质量制度，强化体系对业务实践的刚性约束，从而全面提升监测工作的规范化水平与运行效能。[5]对环境监测质量管理制度加以完善，需全面梳理并修订现存制度，推动制度与实际工作深度融合，明确监测全流程各节点职责边界，规范操作程序；强化数据全流程质控，确保监测数据真实、准确、可追溯。监测人员需透彻领会制度核心与要求，确保实际工作严格依章办事。与此同时，定期开展监测人员培训活动，提升其对环境监测质量管理的认知与业务能力。构建完备的监督体系，定期对监测工作开展检查与评估，一旦发现问题立即整改。提升环境监测质量管理人员的素质，是加强环境监测质量管理体系建设的关键举措。管理人员素质的高低，直接影响监测数据质量与监测工作效率，故而，提高环境监测质量管理人员素质，对提升整体环境监测水平意义重大。要构建科学有效的激励机制与考核机制，激励质量管理人员持续提升自身素养与工作水准。

4 结论

县级监测站作为生态环境保护的基层技术支撑单元，在垂直管理改革背景下，其硬件设施、人员队伍及质量管理体系仍面临显著挑战。以宜春市丰城生态环境监测站为例，其在硬件设施、人员队伍和质量管理等方面依旧面临着诸多问题。本文通过全面梳理宜春市丰城生态环境监测站在垂直管理改革后的现状，详细分析问题，提出要科学规划硬件建设，统筹推进实验室标准化改造与仪器设备升级；要强化人才队伍稳定性，完善岗位制度；要构建高效质量管理体系，修订完善监测全流程制度规范。希望能通过这些措施，逐步提升县级环境监测站的整体工作水平，为生态环境保护工作提供坚实的技术支撑。

参考文献

[1]谢亚莉,陈巧,谢杲,等. 新形势下县级环境监测能力现状及对策研究 [J]. 干旱环境监测, 2024, 38 (02): 92-96.

[2]陈传忠, 王秀琴, 赵岑等 . 优化县级环境监测站发展思路和建设模式的思考[J] . 中国环境监测,2014,30(05):145~148.

[3]丰城市人民政府. 监测能力再升级!宜春市丰城生态环境监测站顺利通过资质认定扩项现场评审[EB/OL]. (2025-01-17).https://www.jxfc.gov.cn/fcsrmzf/hbgzdt/202501/25764a3c2ea847f1a1c7868b91a70239.shtml

[4]陈燕. 浅谈三级环境监测站存在的问题与发展 [J]. 中国市场,2012(18):135-136.

[5]黄照多. 基层环境监测站存在的困难及解决措施探讨 [J]. 黑龙江环境通报, 2024, 37 (06): 63-65.

作者简介：

姓名： 刘凯丽;性别：女;民族：汉 ; 出生日期：1992年5月; 籍贯：江西省新干县;职务/职称：助理工程师; 学历：大学本科;研究方向： 生态环境监测