落实绿色发展理念 全面推行河长制河湖管理探讨

摘要：本文聚焦绿色发展理念下全面推行河长制以加强河湖管理的议题。阐述了绿色发展理念与河长制的内在联系，指出生态文明思想促使重新认识河湖价值，可持续发展对河湖管理提出系统要求，二者高度契合。分析了河长制在河湖管理保护中的制度优势与核心架构，如党政主导的组织领导体系、责任明晰的目标责任体系、协同联动的部门协作机制。探讨了落实绿色发展的关键路径与实践策略，包括强化水资源刚性约束与水生态保护修复、提升河湖智慧监管与精准治理能力、构建共治共享的河湖治理新格局。同时，提出了健全长效机制保障河长制与绿色发展持续推进的建议，如完善法律法规与配套政策、健全考核评价与问责追责机制、创新生态补偿与多元化投入保障机制，旨在为河湖管理的有效实施提供理论支撑与实践指导。

关键词：绿色发展理念；河长制；河湖管理；制度优势；长效机制

引言

随着经济发展，给河湖环境带来众多问题，如水污染、水生态破坏的现象逐渐出现，严重影响经济社会的可持续发展以及百姓生活质量。在这样的形势下，绿色发展理念应运而生[1]。全面推行河长制正是贯彻绿色发展理念的诸多工作之一。推行河长制对于河湖的健康与生态稳定有重要的意义，深入探讨如何利用河长制这一体制框架，更好地贯彻落实绿色发展理念，强化河湖管理工作，是目前河湖管理工作面临的突出问题，也是促进生态文明发展深化必不可少的课题[2]。

一、 绿色发展理念引领河湖治理的时代要求与理论基础

1、生态文明思想下的河湖价值重识

在传统发展模式中，河湖往往仅被片面地看成单一性的生产要素供给或废弃物受纳通道，河湖应有的生态价值、审美价值、历史文化价值未被关注甚至被严重破坏。绿色发展强调必须重新定义河湖的多元化价值。健康的河湖生态系统，不仅仅是提供人类生存的基本水资源，还是维护生物多样性的重要家园，是调节区域气候的“绿肺”，是连接历史文化的重要载体，是人们休闲游玩、净化身心的家园。绿色发展从内核上首先必须树立河湖生态优先意识，将维系河湖健康的“生命”作为一切开发、利用、保护行动的原点和归宿，实现从攫取到共生的根本性转变[3]。

2、可持续发展对河湖管理的系统诉求

可持续发展既要求“同时代”人们的生存和发展不会损害后代人生存和发展，又要求当代人之间的生存发展机会公平，实现代内公平和代际公平的一致。由于河湖流域是集水循环、物质循环、能量流动、生物迁徙等于一体的巨大系统，存在较大的系统整体性、相关性、动态性等特征，绿色发展理念下的河湖管理，必须打破头痛医头、脚痛医脚的碎片化治理格局，走向全流域统筹、一盘棋治理、山水林田湖草沙生命共同体系统化保护。这需要在空间上破行政区划壁垒，统筹上下游、左右岸、干支流；要素上统筹水资源、水环境、水生态治理；目标上兼顾防洪安全、供水保障、生态健康、景观优美等多种功能，实现河湖资源永续利用和生态系统良性循环。

3、绿色发展理念与河长制的内在契合

河长制最根本的思路，是通过明确地方党政主要领导担任河长，落实属地责任，构建责权清晰、协调有序、监管到位、保护有力的河湖管理保护体制机制，这就与绿色发展理念内在地契合在了一起。绿色发展就是党政同责、一岗双责，河长制则是将生态环境保护的责任尤其是河湖管理保护的责任，细密地落实到了各级党政主要领导身上，这是“关键少数”在推进生态文明建设中的重要作用的具体体现。绿色发展强调构建多元主体共治的河湖管理模式，河长制明确省、市、县、乡河长，并统筹融合水利、生态环境、自然资源、住建、农业农村等部门力量，形成了横向到边、纵向到底的责任体系和协同共治，系统破解河湖问题，无疑为河湖治理提供了有效的组织支撑，是践行绿色发展理念在河湖管护方面的具体实践，是推进河湖治理工作的重要途径之一。

二、 河长制框架下河湖管理保护的制度优势与核心架构

1、党政主导、高位推动的组织领导体系

党政领导担任河长，是河长制最大的特色。河长以省、市、县、乡党政主要负责同志担任行政区域内主要河湖的河长，有条件的还延伸设立了村级河长或者巡河员。这意味着河湖的管理保护已经提到了党政一把手的高度，大大提升了这项工作的政治站位和执行力，从上到下高位推动有效避免了以前部门职责不同和交叉而存在的推诿扯皮现象，一项河湖治理的“政令”可以畅通直达基层并且有效执行。各级河长作为主体，负责组织、领导相应河湖的管理保护工作，牵头协调解决重大问题，督查考核相关部门和下级河长履职情况，以上率下、传导压力、形成一个有力的总指挥部和有效压力传导机制，统筹各方力量、整合各类资源就成为其最大优势。

2、责任明晰、层层传导的目标责任体系

把握责任是河长制落地生根的前提。河长制形成了纵向全覆盖、横向全协调的责任体系。纵向全覆盖即沿河纵向上明确各级河长管什么、什么人管，一级河长对一级河长负责，并接受督查考核，形成责任链条；横向全协调即横向上通过河长会议制度或河长办公室协调机制，将水利、生态环境、自然资源、住建、农业农村、交通运输等涉水部门的法定事权在河长的统筹领导下进行了有效整合、合理分工。确定各部门河湖水域岸线管理、水污染防治、水生态修复、执法监管等工作任务，并通过签订目标责任书，公布河长名单及职责，设立河长公示牌的形式，将责任明确化、具体化，接受社会监督，确保有人管事、有人担责。

3、协同联动、综合施策的部门协作机制

河湖治理问题的复杂性和关联性意味着单兵作战难以有效地解决问题。河长制破解部门割裂问题，构建了常态化的部门协同联动机制。各级河长办往往设在水利部门，承担日常组织协调、督导督办、信息报告具体工作。通过定期或不定期召开河长会议、联席会议，对相关重点任务进行研究部署，协调解决跨区域、跨部门的重点难点问题。在具体行动上，围绕水资源保护、水域岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管6大任务，各部门在河长统一领导下，分工明确、各司其职、协同作战，在运用法律、经济、技术等手段解决河湖突出问题方面也发挥了不可或缺的作用，形成合力。比如水利部门牵头组织实施水域岸线管控，生态环境部门主抓水污染治理与监测，农业农村部门牵头实施农业面源污染治理，实现全过程全要素综合治理，增强了实效性。

三、 全面推行河长制落实绿色发展的关键路径与实践策略

1、坚持目标导向，强化水资源刚性约束与水生态保护修复

 绿色发展要求以水定需、量水而行。河长制首先要抓好水资源管理。各级河长一定要把落实最严格水资源管理制度摆在核心位置，严格督导水资源开发控制线、用水效率红线、水功能区纳污能力限制的红线。严格取水许可管理、计划用水管理，推动农业、工业、生活等全要素大力节水，提高水资源利用效率和效益。科学编制并严格执行河湖水域岸线保护与利用规划，科学划定河湖管理范围，科学明确管控要求，严肃打击违法侵占水域、违法围垦湖泊、非法采砂等行为，维持河湖生态空间。积极探索河湖生态修复工程，针对各地具体情况，可以通过水系连通、河道整治、湿地恢复、水生生物养护、水生植物种植等措施，恢复河湖生态廊道功能，提高水体自净能力和生物多样性，通过河长巡河、专项督导等一系列措施，确保水资源保护与水生态修复目标任务硬落实。

2、强化科技赋能，提升河湖智慧监管与精准治理能力

为应对复杂水环境问题，要用科技手段提升治水精细化、智能化水平。要坚持对智慧河湖的强力推进，在河长制中应加速推进。充分利用卫星遥感、无人机、视频监控、物联网传感、大数据、云计算、AI等现代技术手段，建立健全重要河湖、干支流水域岸线全覆盖、空天地立体化的监测体系，对水质水环境状况、河湖水域岸线、排污口分布、漂浮物、乱采、乱占、乱堆、乱建等进行实时在线监测和动态感知以及自动识别。建设统一信息管理平台，实现对涉河湖各类监测数据、管理数据、业务数据的统一整合，为河长决策、部门联动、公众参与提供数据支撑和可视化服务。基于大数据分析，实时追踪污染源、风险隐患，对未来水环境情况进行预测和预判，辅助科学治水，研判科学制定整治方案及应急响应措施。

3、深化公众参与，构建共建共治共享的河湖治理新格局

  建设美丽中国是全民行动，河湖保护需要全社会积极参与。全面开展河长制公示，将河长姓名职务及河道管护目标等在河湖显著位置规范设置河长公示牌，让群众了解河长职能、知道监督电话，保障群众知情权、监督权。丰富举报投诉机制，建立快速有效的公众意见受理和问题解决机制。培育、支持民间河长、志愿者河长、企业河长等社会力量，组织环保社会组织、志愿者队伍、民间人士开展河湖巡查、河湖保护公益宣传、河湖环境保护监督，广泛动员群众关心关爱河湖建设。深入开展河湖保护宣传教育“进机关、进企业、进校园、进社区、进农村”活动，普及水情知识，宣传节水、环保理念，增强全民爱水护水的生态文明意识。探索建立河湖管理保护积分奖励、荣誉表彰奖励激励机制，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的氛围，形成政府主导、企业担责、社会协同、公众参与的河湖治理保护合力。

四、 健全长效机制保障河长制行稳致远与绿色发展落地生根

1、完善法律法规体系与配套政策供给

健全配套法律法规，切实为河长制有效运转和绿色发展做好保障。积极推进河长制立法，在水法、水污染防治法、长江保护法等相关法律基础上，推动制定河长制专门立法或者条例，明晰河长的身份地位、权利、职责、义务、制度流程和责任追究等，将实践中成熟的制度、举措以立法形式加以确认和完善，确保河长依法办事。同时，细化支持政策。修订完善河湖管理保护方面的技术规范，比如河湖健康评价、生态流量确定、水域岸线划定技术等。完善有利于绿色发展的财税、信贷、收费、价格以及政府采购等方面的经济政策，比如水资源税改革完善、生态补偿机制、污水处理收费调整、绿色金融参与水生态项目等，出台相关产业或流域规划，在流域综合治理、城市黑臭水体治理等方面深化改革创新，在推动河湖治理保护中加大投入、精准投入和支持力度。

2、健全科学考核评价与严肃问责追责机制

考核评价是风向标，问责追责是紧箍咒。要建立导向鲜明、指标明确、简便易行、约束严格的河长制考核评价体系。要全面考核绿色发展在河湖管理方面的要求，突出考核水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复的实绩，强化约束性指标考核，比如，考核水生态环境质量改善和年度水质达标率、生态流量保障、岸线保护和违规问题整治情况、公众满意度等。要差异化考核，根据不同区域、不同河湖的功能定位和自然禀赋，科学确定不同考核目标，合理设置不同考核权重。要做好考核结果运用，要将其作为地方党政领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计、干部选拔任用的重要依据，并建立奖惩机制。要严格落实责任追究制度，对履职不力、不作为、慢作为、乱作为等导致河湖生态环境损害的河长及相关责任人，依法严格追究责任，达到有权必有责、有责要担当、失责必追究的效果，倒逼河长制落地生根。

五 、结束语

全面推行河长制以落实绿色发展理念加强河湖管理，是适应时代发展需求的必然选择，也是推动经济社会可持续发展的内在要求。通过发挥河长制的制度优势，遵循绿色发展理念的指引，在目标导向、科技赋能、公众参与等方面持续发力，并不断完善长效机制，能够有效提升河湖管理水平，实现河湖生态环境的改善和可持续发展。

参考文献

[1]孙凯悦,牛最荣.甘肃省河长制实施成效与对策建议[J].甘肃水利水电技术, 2024, 60(8):30-33.

[2]李远强.广西梧州市全面推进河湖长制的实践与探索[J].黑龙江水利科技, 2024, 52(11):159-162.

[3]颜海娜,吴泳钊."互联网+河长制"如何赋能幸福河湖建设?——基于广州市2012—2022年水污染治理的跟踪调查[J].城市观察, 2023(2):110-12