乌兰察布市集宁区普惠性幼儿园“托幼一体化”发展研究

摘要：本文以乌兰察布市集宁区普惠性幼儿园“托幼一体化”发展为研究对象，运用文献法、调查法等多种研究方法，系统分析其在推行过程中面临的困境，深入剖析成因，并提出针对性对策。研究旨在填补当地该领域研究空白，为婴幼儿托育工作及托幼体系建设提供数据支撑，助力家长降低托育成本，科学选择托育服务。

关键词：普惠性幼儿园；托幼一体化；乌兰察布市集宁区

一、研究问题

1.1研究背景

在社会经济持续发展、家庭结构发生显著变化以及女性就业比例稳步上升的大背景下，家庭对婴幼儿托育服务的需求呈现出爆发式增长。传统的托育与学前教育相互分离的模式，已难以满足社会对婴幼儿照护与教育连贯性、系统性的要求。“托幼一体化”服务模式的出现，打破了这种分离的局面，为0-6岁儿童提供了连贯的成长支持，逐渐成为学前教育领域的重要发展方向。普惠性幼儿园作为学前教育的重要组成部分，开展“托幼一体化”服务，既能有效缓解当前托育服务资源紧张的局面，又能显著减轻家庭的经济负担，契合了社会发展的趋势以及广大家庭的实际需求。

1.2 研究意义

本文旨在弥补普惠性幼儿园“托幼一体化”研究不足，完善理论体系。一方面为后续研究提供新视角与思路，推动学前教育理论发展；另一方面为当地托育工作及普惠性幼儿园“托幼一体化”建设提供数据支撑，助力构建更完善的托幼服务体系，同时满足家长降低托育成本需求，为其选择托育机构提供全面准确信息，解决家庭托育困扰。

二、研究现状综述

2.1 国内研究现状

在国内，以“托幼一体化”为关键词在中国知网进行搜索，相关研究中大部分聚焦于幼儿教师发展与培养。学者们探讨了托幼一体化背景下幼儿教师的角色转变、专业素养提升以及培训体系建设等问题。然而，以“普惠性托育”和“普惠性托幼一体化”为关键词的研究数量极少。这表明我国在普惠性幼儿园“托幼一体化”方面的研究尚处于起步阶段，在实践经验总结、政策支持体系构建、资源配置优化等方面的研究有待加强。此外，现有研究多为宏观层面的探讨，针对特定地区的实证研究较为缺乏，难以满足各地实际发展的需求。

2.2 国外研究现状

国外托育服务起步较早，已构建起较为成熟的理论和实践体系，部分发达国家建立了完善的托幼服务体系，在政策法规、资金投入、师资培养等方面积累了丰富的经验。日本自2005年推动“儿童园”建设，整合日托、幼教及育儿支持功能；丹麦由政府主导，搭建起覆盖全国的托幼服务网络；美国采用多元化供给模式，鼓励社会力量参与并强化质量监管；瑞典注重托育服务的平等普及，在师资培养上大力投入以保障专业水准。这些实践从政策、资金、师资等维度为我国普惠性幼儿园“托幼一体化”发展提供了参考。但由于国内外在社会文化、经济水平和政策环境上存在显著差异，国外经验难以直接套用。例如，我国人口基数大、区域发展不均衡，照搬国外模式可能“水土不服”。因此，必须立足我国国情，结合本土实际开展研究，探索符合我国普惠性幼儿园“托幼一体化”发展的可行路径，才能有效推动“托幼一体化”的健康发展。

三、普惠性幼儿园“托幼一体化”在集宁区的实施现状

本研究采用多元数据采集方式确保研究可靠性。面向0-6岁幼儿家长发放300份问卷，回收有效问卷286份，有效回收率95.3%；对幼儿园教师发放150份问卷，回收有效问卷138份，有效回收率92%。同时访谈10位普惠性幼儿园园长、30位一线教师，多维度获取信息。通过问卷调研与质性访谈结合，构建起涵盖家长需求、教师实践和管理经验的数据体系，为分析集宁区普惠性幼儿园“托幼一体化”现状提供科学依据，确保研究结论全面可信。

3.1家长对普惠性“托幼一体化”的认知与需求

认知情况方面，调查显示，仅38%的家长了解普惠性“托幼一体化”，62%的家长对此概念陌生。家长主要通过幼儿园宣传（45%）、社区宣传（23%）和网络媒体（32%）获取信息。相关性和回归分析表明，幼儿园宣传对家长认知有显著正向影响。这说明普惠性“托幼一体化”的宣传推广存在不足，渠道相对单一，未能全面覆盖家长群体，导致认知度较低。未来需加强宣传力度，拓展宣传渠道，充分发挥幼儿园宣传优势，提升家长对该服务模式的认知水平。

需求情况方面，调查显示，87%的家长存在托育需求，其中73%期望孩子在普惠性幼儿园接受托育服务。家长对托育服务的核心关注点为收费标准（62%）、师资质量（58%）和安全保障（55%）。相关性和回归分析表明，收费标准、师资质量、安全保障均与家长选择意愿呈显著正相关，其中收费标准影响最为显著。数据反映出家长在选择托育机构时，高度重视服务的性价比与质量，对普惠性幼儿园“托幼一体化”服务的专业性、安全性及费用合理性提出更高要求，凸显优化服务品质与定价机制的迫切性。

3.2 幼儿园“托幼一体化”的开展情况

资源配置方面，调查显示，普惠性幼儿园资源配置问题突出。硬件设施方面，仅30%配备专门托育教室，且部分设施陈旧。如玩具数量不足、种类单一，教具不适配婴幼儿年龄，安全防护设施存在隐患。师资配置上，仅有20%的幼儿园配备专业托育教师，多数由幼儿教师兼任，缺乏系统托育培训。相关性和回归分析表明，硬件设施与师资配置均与托育服务质量显著正相关，且师资配置影响更显著。由此可见，优化师资结构、改善硬件条件，是提升普惠性幼儿园托育服务质量的关键，否则将严重制约科学照护与教育工作的开展。

管理机制方面，部分幼儿园在“托幼一体化”管理中存在显著问题，职责界定模糊、制度体系不完善。课程设置方面，缺乏契合0-3岁婴幼儿身心发展特点的科学课程，教学内容与方法和幼儿教育趋同，未能体现低龄婴幼儿的发展需求。在招生、收费及日常管理环节，不规范现象频发，如招生信息不公开、收费标准不统一等，严重削弱幼儿园公信力，降低家长满意度。相关性和回归分析表明，课程设置、招生管理、收费管理均与家长满意度呈显著正相关，课程设置影响最为突出。由此可见，完善管理机制，优化课程设计、规范招生与收费管理，是提升家长满意度、推动“托幼一体化”健康发展的关键。

四、普惠性幼儿园“托幼一体化”面临的困境

4.1 硬件资源不足

集宁区部分普惠性幼儿园场地有限，难以开辟专门托育空间。一些幼儿园为了开展“托幼一体化”服务，只能将原有幼儿教室简单改造为托育教室，致使托育环境拥挤，无法为婴幼儿提供良好的生活与学习空间。同时，婴儿床、适龄玩具、安全防护设施等托育所需设备配备不足，严重影响托育服务质量与安全性。

4.2 师资资源匮乏

专业托育教师数量严重不足，多数幼儿教师缺乏托育专业知识和技能，难以满足托育服务需求。加之托育工作强度大、薪资待遇低，导致教师队伍不稳定，人才流失严重。即便招聘到专业托育教师，也难以长期留存，进一步加剧师资短缺问题。

4.3 家长认知偏差

部分家长对普惠性“托幼一体化”存在误解，将托育简单等同于照看孩子，未能充分认识托育服务的专业性。一些家长更青睐私人托育机构，对普惠性幼儿园托育服务信心不足。这种认知偏差直接影响家长的服务选择，制约普惠性幼儿园“托幼一体化”发展。

4.4 管理机制不完善

幼儿园在“托幼一体化”管理方面缺乏明确规章制度，招生、收费、教学管理等环节存在不规范现象。同时，政府部门监管力度不足，缺乏有效评估考核机制，导致部分幼儿园开展服务时存在随意性，服务质量难以保障。

五、困境产生的原因分析

5.1 政策支持不足

内蒙古自治区及乌兰察布市集宁区针对普惠性幼儿园“托幼一体化”的政策法规体系尚不完善，缺乏清晰的发展规划与专项扶持政策。在资金投入、场地建设、师资培养等关键领域，政策支撑力度薄弱，使得幼儿园推进“托幼一体化”服务面临重重阻碍。例如，因缺少政策保障，幼儿园申请托育场地建设资金和师资培训经费时困难重重，难以获取充足资源支持。

5.2 经济投入有限

政府对普惠性幼儿园“托幼一体化”的财政投入不足，加之幼儿园自身资金有限，难以负担托育硬件设施建设、师资培训等费用。受严格收费标准限制，托育服务盈利空间小，幼儿园积极性受挫。部分幼儿园为控制成本，削减硬件与师资投入，导致托育服务质量下降。

5.3 社会观念滞后

社会对托育服务专业性与重要性认知不足，重视程度偏低。部分家长受传统观念束缚，更倾向家庭照料婴幼儿，对幼儿园托育服务持怀疑态度。同时，社会舆论对普惠性幼儿园“托幼一体化”的宣传推广不足，家长对该服务模式了解有限，严重制约其发展进程。

六、解决普惠性幼儿园“托幼一体化”困境的对策

6.1 加强政策支持与保障

集宁区可借鉴上海经验，出台本地普惠性幼儿园“托幼一体化”政策实施细则，明确发展目标、管理体制与运行机制。同时，建立政策执行监督机制，定期检查政策落实情况，确保政策有效落地。政府应设立专项财政资金，重点支持幼儿园硬件设施建设、师资培训与课程研发，还可通过税收优惠、土地划拨等政策，吸引社会资本参与普惠性托育服务。利用多种渠道，广泛宣传“托幼一体化”政策，提升政策知晓度。

6.2 优化资源配置

政府应结合人口分布与托育需求，科学规划幼儿园布局，鼓励幼儿园拓展场地。同时，与高校合作定向培养托育专业人才，针对现有教师开展培训，提高教师待遇，稳定师资队伍。

6.3 提升家长认知

幼儿园通过举办开放日、亲子活动、专题讲座等形式，宣传托育服务理念与优势。社区应配合幼儿园普及托育政策与知识，联合开展咨询活动，提升社会对托育服务的认可度。

6.4 完善管理机制

幼儿园需完善招生、收费、教学等内部管理制度。政府部门需制定监管指标，定期检查评估，引入第三方评估机构并公开结果。同时，成立家长监督委员会，形成多方协同的监管格局，保障托育服务质量与安全。

参考文献

[1]乌兰察布市人民政府办公室关于印发《乌兰察布市促进3岁以下婴幼儿照护服务高质量发展实施方案》的通知 [EB/OL].(2021-12-27)[2025-04-02].

[2]吴放.普惠性托育服务体系建设：国际经验与中国路径 [J]. 学前教育研究，2023，(06)：3-15.

[3] 王化敏，陈学锋，刘占兰，等.我国托育服务发展的现状、问题与对策建议 [J]. 学前教育研究，2022，(06)：3-14.

[4] 李生兰.托幼一体化：学前教育事业发展的新趋势 [J]. 幼儿教育，2020，(33)：12-15.

[5] 李辉，段成荣.我国托育服务供需现状、问题及对策研究 [J]. 人口与发展，2020 (01).

[6] 高丙成.加快发展普惠托育服务的政策思考 [J]. 教育发展研究，2019 (24).

[7] 洪秀敏，李东阳，马群.我国托育服务发展的困境与出路 [J]. 学前教育研究，2019 (09).

[8] 李洪曾.托幼一体化的历史回顾、现状分析与对策建议 [J]. 幼儿教育，2005 (10).

[9] 刘宝根，康丹，李红婷.国外托育服务的发展及启示 [J]. 学前教育研究，2019 (07).

[10] 洪秀敏，马群，李东阳.美国托育服务的发展历程、政策体系与启示 [J]. 比较教育研究，2019 (05).

[11] 彭豪祥，彭文波.英国托育服务发展的现状、问题与趋势 [J]. 外国教育研究，2015 (02).

[12] 周念丽，方明.日本托育服务的现状与发展动向 [J]. 幼儿教育，2014 (06).