关于国家以工代赈师范项目劳务管理探析

[摘要]以蚌埠民用机场项目为例，以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳动报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。以工代赈是以“工”为载体，兴“赈”之效，通过向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训，促进其就地就近就业增收。而作为国家首批“以工代赈”实施项目，在摸索中实施，编制一套成熟的“以工代赈”方案。

[关键词]以工代赈；服务人民；响应国家号召

1  成果背景及工程概况

1.1  社会背景

以工代赈是促进群众就近就业增收、提高劳动技能的一项重要政策。重点工程项目投资规模大、受益面广、带动效应强，吸纳当地群众就业潜力巨大，是实施以工代赈的重要载体。2022 年7月5日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代贩促进当地群众就业增收工作方案的通知》，指导各地更好推进重点工程项目以工代赈工作。蚌埠民用机场项目是 2022 年国家发改委批复项目，是第一批国家级以工代赈试点工程。

1.2  工程概况

蚌埠民用机场航站区航站楼及附属工程项目位于安徽省蚌埠市怀远县淝河乡滕湖村，总建筑面积约7.8万平方米，按照2035年满足吞吐量180万人次，货邮吞吐量1.0万吨规划建设，飞行区指标为4C级国内支线机场。红线内用地面积29.4万平方米，总建筑面积约7.8万平米，其中地上建筑面积为6.4万平方米，地下建筑面积为1.4万平米。航站楼建设面积约2.6万平方米,6 个登机桥，规划客机位数为 9个；新建条长2600 米、宽45 米的跑道，配套建设航管楼、能源中心、消防站等附属工程。

1.3  工程社会效益

埠民用机场作为十四五规划明确要求建成并通航的机场，是华东机场群的重要组成部分，也是和省市重点项目。作为城市门户，是蚌埠形象展示的“第一窗口”，对提高对外开放水平，完善蚌埠市交通综合体系、推动区域经济高质量发展具有重大意义。项目的建成，将补齐蚌埠空中运输短板，从而形成“公铁水空”联运的现代化综合交通运输体系；可为蚌埠市产业集聚、招商引资、内外联动的注入新动能；同时，也为加快建设“三地一区”两中心、深度参与长三角区域一体化发展提供有力支撑。

2  选题理由

2.1  本工程为国家级以工代赈试点项目，所受外界关注及影响较大。安徽省以工代赈处组织各市、县多次到项目进行观摩与调研；

2.2  落实以工代赈，要加强监管力度，紧盯项目审批、劳务用工、资金使用、质量验收等各个环节，接受社会监督，确保惠民政策真正惠及目标人群，切实发挥托底民生促发展的作用。

2.3  以工代赈是一项惠民政策，更是一项政治任务，只有坚守“赈”的初心、提高政治站位、系统谋划、大胆创新、全力以赴，才能确保“赈”的作用落到实处，帮助当地群众实现就业增收，同时彰显央企担当，扩大企业影响力。

3  管理重点及难点分析

3.1  管理重点

（1）方案策划管理：在以工代赈开始前，进行方案策划确保可实施性，以保证以工代赈的实施且施工人员的安全。

（2）过程管理：当地居民到达项目进行施工，需严格按照公司制度进行管理，进行安全技术交底、入场教育、班前教育，关心他们在项目上的生活情况与工作情况。

（3）专项资金管理：在项目施工前，确定以工代赈的人数计划，以此计划制定相应的专项资金管理，确保工人工资能按实发放。

（4）技能培训管理：在以工代赈工人施工时，部分人员没有专业工种能力强，项目需加强对他们的技能培训，让工人在项目也能稳步提升。

3.2  管理难点

（1）工人协调管理：众所周知，施工企业基本不使用当地工人，不方便管理，有特殊情况时工人都不在项目无法进行应急处置，项目需合理编制用工计划确定一定比例。

（2）工人调研管理：在施工前，和当地政府一起进行人员调研，确定脱贫人员和困难人员，项目录用人员时优先录取，这项工作量大且需要相关部门配合。

（3）工资发放管理：工人工资按月发放，农民工工资专户打款至个人。

（4）安全管理：由于工期紧张，在抢工的同时还需关注以工代赈人员的身心健康，实行包保责任制，确定相应的包保人来负责工人的生活与工作。

（5）政府协调管理：进行以工代赈项目需多与当地县政府、镇政府、村委多沟通，汇报情况，也向他们多了解适合项目施工的当地人员，达成双向促进。

4  管理策划实施

4.1  调研

在项目施工前，和当地政府人员一起深入居民家庭进行调研，确定哪些人员适合项目施工，且优先选用脱贫与困难人员，以达到以工代赈的初衷。

4.2  项目编制以工代赈用工计划

根据调研情况结合项目实际，制定项目以工代赈用工计划，确定用工人员和用工费用计划。

4.3  成立项目管理小组

成立以建设单位负责人、施工单位项目经理为组长，项目总工、生产经理、安全总监为副组长，生产部、商务部、材料部、质量部、安监部、技术部为组员的领导小组，是整个以工代赈工作最高领导机构。将各分包劳务负责人与现场负责人纳入小组成员。

4.4  实行包保责任制

（1）摸清包保底数。

劳务班组进行摸底排查，摸清包保人员底数，确定包保比例范围，确保以工代赈劳务人员全覆盖。

（2）制定包保计划。

根据“不缺不漏、以老带新”的原则确定包保对应关系，编制包保台账

（3）开展包保帮扶。

通过“1带1”或“1带多”包保帮扶形式，传授劳务人员岗位技能，教导安全方法，协调解决工作和生活中各种问题。

（4）进行岗前培训。

劳务单位应充分利用项目施工现场和机械设备，并根据岗位需要，对包保对象进行针对性培训。

（5）紧盯安全施工。

劳务单位务必切实履行安全管理职责，确保安全监督工作严、细、实、精，切实把安全监督落实到位。

（6）保障合法权益，

做好务工人员的代言人。包保责任人肩负着保障包保对象劳动所得的职责，在施工期间，包保责任人应督促及时发放劳动报酬，保障其合法权益。

（7）传授岗位技能，

做好务工人员的传艺人。除了包保劳务人员安全，技术外，包保责任人要搞好传、帮、带和示范操作，根据岗位要求开展针对性培训，培训内容包括不限于工程相关技能、安全注意事项、务工常识及维权保障等。

（8）解决实际困难，

做好务工人员的贴心人。针对包保对象生活和工作中出现的问题，包保责任人要适时开展谈心活动，面对面帮教，心贴心交流，协调解决劳务人员生产生活中存在的实际问题。

（9）服从管理。

包保对象在施工期间应遵守施工单位各项规章制度，服从班组安排。

（10）班前交底。

包保对象必须按时参加安全和技术交底，根据施工实际按要求进行工作，切勿随意施工。

（11）标准施工。

包保对象应严格按照施工工艺要求和工程质量标准进行施工，提高工序质量。

4.5  定期组织培训

项目定期组织以工代赈人员进行培训，并且针对不同人员组织相应的培训，确保每个人都能有所提升，此培训由项目劳务员组织，各分包现场负责人与劳务负责人实施组织人员，提前一周确定培训内容并通知相关以工代赈人员，确保每人每月都参加培训。

五、管理措施及风险控制

5.1  建立三项机制，下好以工代赈组织发动的“先手棋”

（1）建立四级联动机制

蚌埠民用机场项目实施以工代赈以来，总承包公司、第四分公司、蚌埠机场项目部三级动员，全力推进以工代赈工作的落实。在公司级层面进行中央政策解读，工作培训，解决了为什么干、干什么、怎么干的问题；在分公司级层面，具体推进，明确任务，召开专题会议，确定工作方向；在项目层面，明确责任，具体落实，多次专项调度以工代赈工作，研究编制用工计划、规范务工人员管理、保障劳务报酬支付等工作。

（2）建立沟通调度机制

项目组织建设以工代赈微信协调群，及时联络调度，便于上下沟通，及时发现和解决问题，明确专职联络员，做到专人专岗，专人负责。项目部将以工代赈纳入监理例会汇报内容，与项目建设同部署、同调度、同落实，形成“一周一汇报、一周一调度、一周一推进”的工作机制。

（3）建立劳务协调机制

淝河镇镇政府与项目部建立劳务沟通协调机制，指导村级政府及时开展以工代赈政策宣讲和劳动力状况摸底调查，并建立涵盖机场所在地约500人的用工潜力供应表，组织动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体参与务工。

5.2  抓实三项措施，夯实以工代赈部署实施的“主阵地”

（1）抓实职责任务

分公司在统筹部署推进的同时，紧抓项目前期用工计划，使以工代赈工作落到实处；项目所在地村政府做好劳务人员的摸排、组织、报名工作，并定期进行监督检查；中建八局作为项目主体，将以工代赈纳入航站区施工招标文件和合同中，指导劳务单位挖掘用工潜力，编制用工计划，明确劳务分包项目经理为以工代赈第一责任人，劳务劳资专员为联络员；项目劳务员全过程监管。

（2）抓实用工安排

按照“应用尽用，能用尽用”原则，项目部在施工过程中充分挖掘用工潜力，尽可能多地带动当地群众就业增收。结合航站区工程种类广，用工需求多的特点，项目提供了钢筋工、混凝土工、油漆工、架子工等岗位。

（3）抓实监督检查

为督促劳务严格按照以工代赈工作规范流程组织实施，建设单位及总包单位把以工代赈纳入每月劳务考核之中，重点监督检查劳务单位是否按照用工计划安排岗位、组织务工的各个环节是否缺项、务工人员的劳动权益是否得到保障。此外，项目部还将以工代赈纳入了工程可视化管理内容，制作以工代赈务工人员电子档案，包含务工人员身份信息、日常考勤及劳务报酬等情况，做到随时监控，追根溯源，确保以工代赈政策“最后一公里”落地见效。

5.3  紧盯四个环节，打出以工代赈规范管理的“组合拳”

（1）规范合同签订

按照规范流程要求，用工单位须逐一与务工人员签订用工合同，有力保障了以工代赈务工人员的合法权益。

（2）抓实岗前培训

项目部根据岗位实际需求，充分利用项目施工现场和机械设备，按照施工工艺要求和工程质量标准，采取“培训+上岗”的方式，每日组织开展班前会，传达当日工作任务和重点，每月组织开展安全技术交底和岗位技能培训，提高务工人员安全意识和安全技能，让务工人员边工作边培训，掌握更多劳动技能，提高工作，做到了务工人员全覆盖。

（3）严把务工管理

将以工代赈务工人员按照工作性质进行班组化管理，推行包保机制，开展定点帮扶，通过“一带一或一带多”的形式传授务工人员岗位技能，帮助解决生产生活中的实际困难，保障其合法权益，加强人员管理。同时规范务工人员工作台账，做到“四表合一”，即将考勤打卡表、培训记录表、务工信息表、报酬发放表统一管理，做到各个用工管理环节和过程可控可查。为进一步关心关爱务工人员，项目部建立了以工代赈“工友之家”，主要用于务工人员培训、活动、休息，使以工代赈人员与其他务工人员一样待遇，同工同酬，增强归属感和认同感。

（4）依规发放报酬

及时建立三方共管的农民工工资银行专户，将以工代赈报酬发放纳入专户管理，便于监督检查，也避免了多个账户造成的资源浪费。发放报酬时，按照三级公示、银行打卡、签字确认的流程，首先在项目所在地镇、村以及项目部分别对务工人员务工天数、工资数额进行公示，公示无异议后，通过银行专户发放至务工人员个人账户上，报酬到账后组织务工人员签字确认。

六  管理过程控制

6.1  项目管理组织构架

为了充分调动各方面资源，成立强有力的领导小组组织工作，具体如下图所示：

项目管理组织机构图

6.2  细化管理制度

编制以工代赈实施方案，对人员实行实名制管理，安排劳务员专人对接，确保以工代赈工人在项目工作的安心。

6.3  明确责任，具体落实

多次专项调度以工代赈工作，研究编制用工计划、规范务工人员管理、保障劳务报酬支付等工作。

6.4  形成完善工作机制

将以工代赈与项目建设同部署、同调度、同落实，形成“一周一汇报、一周一调度、一周一推进”的工作机制。

6.5  建立劳务沟通协调机制

怀远县政府与机场公司、中建八局项目部建立劳务沟通协调机制，解决务工组织及合同签订等问题。

6.6  指导摸底调查

指导镇村两级政府及时开展以工代赈政策宣讲和劳动力状况摸底调查。

6.7  安全检查与以工代赈结合

把以工代赈纳入月度安全检查，检查以工代赈务工人员安全情况。

6.8  指定劳务公司，建立高效模式

指定蚌埠市某资源公司为以工代赈劳务公司，采用施工单位与劳务公司签订劳派遣服务协议，劳务公司再与务工人员签订劳动合同的模式。

6.9  规范工作台账

规范务工人员工作台账，做到“四表合一”，即将考勤打卡表、培训记录表、务工信息表以及报酬发放表统一管理。

6.10  建立“工友之家”

建立了以工代赈“工友之家”，关心与关爱务工人员。

6.11  现场发放工资

以工代赈务工人员现场确认劳务报酬发放金额。

七  管理效果评价

在实施以工代赈过程中，涉及到前期谋划、要件编制、用工组织、合同签订、岗前培训、台账管理、报酬发放等环节，坚持高质量、高效率、高标准，积极沟通协调，加强过程管理、及时调度推进、定期监督检查、跟进整改落实，把以工代赈各项要求落实落细，确保此项工作在重点项目中生根发芽、开花结果。蚌埠民用机场项目通过前期策划、过程管理成功达到了预期目标值，并取得以下一系列成就。

7.1  观摩效果

本工程通过加强劳务用工管理、以工代赈实施方案，获评了安徽省发改委的一致好评，多次组织各市级、县级人员进行观摩，并向全省进行推广宣传。

7.2  安全效果

项目运行期间，把安全生产放在首位，以工代赈人员未发生安全事故，得到了各方的一致认可。

7.3  经济效益

本工程添加当地以工代赈人员，工资标准低于行业水准，工人工资预计少发1%；引导群众通过诚实劳动实现增收致富，加强困难群体就业兜底帮扶，促进共同富裕，预计实现经济扶持营收千万余。

7.4  社会效应

中建八局勇当先锋，响应国家号召，实行以工代赈，彰显央企担当，在当地社会反应显著，对于公司在安徽市场的发展有显著作用。

参考文献：

朱玲,蒋中一.以工代赈与缓解贫困[M].上海人民出版社,2014.

郭晖,刘芳,柴军,等.扶贫模式的作用机理与评析--以新疆以工代赈为例[J].农业现代化研究, 2004, 25(6):5.DOI:10.3969/j.issn.1000-0275.2004.06.008.