竣工结算中工程量复核与控制价编制差异的成因及协调机制

‌摘要：在工程项目竣工结算阶段，工程量复核与控制价编制常存在差异。其成因包括设计变更、材料价格波动、工程量计算规则不一致与人为因素、控制价阶段项目特征不完整或内容不明确、控制价阶段的施工图纸设计深度不够、控制价阶段的工程量计算错误及相关文件解读不透彻等，这些差异影响结算效率与准确性，易引发争议。通过建立协调机制可有效应对，如建立沟通渠道确保信息共享，明确计算规则保证一致性，加强材料价格管理降低风险，提高人员素质减少人为失误，设立争议解决机制及时化解矛盾。实际案例表明，协调机制能减少差异、避免纠纷，虽项目成本可能增加，但可保障结算工作顺利进行，实现项目效益最大化。

‌关键词‌：竣工结算；工程量复核；控制价编制；差异成因；协调机制

引言：

在工程项目的竣工结算阶段，工程量复核与控制价编制的差异问题常常凸显，这不仅影响结算工作的效率和准确性，还可能引发各方之间的争议和纠纷，对项目的整体效益产生重大影响。随着工程建设规模的不断扩大和复杂程度的日益提高，如何有效识别和应对这些差异，建立科学合理的协调机制，成为工程项目管理领域亟待解决的重要课题。准确分析差异成因并构建有效的协调机制，对于合理控制项目成本、保障各方利益以及维护建筑市场的健康稳定发展具有极为重要的意义。

一、工程量复核与控制价编制差异的成因

（一）设计变更与施工变更

在项目实施过程中，设计变更和施工变更通常是难以预见且难以避免的。这些变更可能源于多种因素，如现场实际情况与原设计不符、业主需求的变化、施工技术的更新等。当设计变更或施工变更发生时，工程量往往会随之发生变化。然而，控制价编制通常是在项目初期基于原始设计进行的，因此难以及时、准确地反映这些变更所带来的工程量变化。这种信息不对称和滞后性往往导致在竣工结算时，工程量复核结果与控制价编制之间存在显著差异。这种差异不仅增加了结算的复杂性，还可能引发争议和纠纷，对项目成本控制和经济效益产生不利影响^[1]。例如，在一些项目中，由于地质条件与勘察报告存在差异，需要进行基础设计的调整，从而导致桩基础的数量和长度发生改变，使得实际工程量远超控制价中的预估，给项目的预算管理带来巨大挑战。

（二）材料价格波动

工程项目施工过程中，材料价格是一个重要的成本因素。然而，材料价格受市场供需关系、政策调整、国际经济形势等多种因素影响，可能发生较大波动。这种价格波动往往难以预测和控制，给工程项目成本控制带来很大挑战。在控制价编制时，通常只能基于当时的市场价格进行估算，难以准确预测未来的材料价格走势。因此，在竣工结算时，如果材料价格发生较大波动，工程量复核结果与控制价编制之间就可能存在差异。例如，钢材作为建筑行业的主要原材料之一，其价格会受到铁矿石产量、市场需求、宏观经济政策等多种因素的影响。若在项目建设期间钢材价格大幅上涨，而控制价中未充分考虑这一因素，那么在结算时就会因材料价差导致成本超支^[2]。为了降低这种差异带来的风险，项目管理者应密切关注市场动态和政策变化，加强对材料价格的预测和管理。同时，在合同签订时，可以约定材料价格调整条款，以应对材料价格波动带来的风险。

（三）工程量计算规则不一致与人为因素

在工程量复核与控制价编制工作中，存在两大关键问题导致二者出现差异：一是工程量计算规则不一致，对于复杂或特殊的工程部位，受设计复杂度、施工难度及技术更新等因素影响，双方可能采用不同的计算规则和方法，如土方工程中不同的开挖与计算方式、钢筋工程里各异的搭接长度和算法，像某桥梁工程桥墩基础混凝土浇筑量计算，一方依设计图纸理论体积核算，另一方则结合施工损耗与膨胀因素调整，致使结果不同；二是人为因素不容忽视，相关人员业务水平欠缺、工作疏忽甚至故意为之，会造成工程量计算失准、控制价编制不合理，比如造价员计算墙体抹灰面积时遗漏门窗洞口侧壁部分致工程量少算，影响控制价精度^[3]。为解决这些问题，项目管理者需在项目启动阶段统一明确工程量计算规则并监督执行，同时加强对人员的培训教育以提升其专业素养与技能水平，从而减少差异、保障项目成本控制与经济效益。

（四）控制价阶段项目特征不完整或内容不明确

控制价阶段项目特征描述的完整性和明确性对后续施工及费用控制至关重要。然而，在实际项目中，常常出现项目特征不完整或内容不明确的情况，从而造成施工过程中增加费用。例如，《郫都区科创产业集聚区基础设施建设项目 - 高科技电子信息产业园（一期）》项目控制价中“装配式钢筋混凝土预制柱”“装配式钢筋混凝土预制梁”的定额未套用预制构件支撑定额，项目特征中也未明确包含支撑及支撑方式。在这种情况下，施工单位在施工时需要根据实际情况增加相应的支撑措施，于是要求做变更增加相应费用。同样，在《成都市郫都区菁蓉湖15号地块住宅项目（一期）》项目中，控制价中“大型机械设备进出场及安拆 - 施工电梯”的定额未套用电梯基础定额，项目特征中也未明确包含施工电梯基础。这使得施工单位在安装施工电梯时面临额外的成本支出，进而提出变更申请以增加费用。

（五）控制价阶段的施工图纸设计深度不够

施工图纸的设计深度直接影响到控制价的准确性和完整性。若设计深度不足，将导致清单列项不完整，进而在施工过程中产生增项费用。以《郫都区科创产业集聚区基础设施建设项目 - 高科技电子信息产业园（一期）》为例，其中“气体灭火控制系统”“余压控制系统”在控制价编制阶段图纸中明确二次深化设计，但控制价中未列项完整清单。由于清单漏项，在施工过程中不得不增加相关费用，据统计约达230万元左右。这表明在设计阶段未能充分考虑系统的详细构成和实施要求，使得控制价无法真实反映项目的实际需求，给项目成本控制带来困难。

（六）控制价阶段的工程量计算错误及相关文件解读不透彻

准确的工程量计算是控制价编制的基础，同时对相关文件的正确解读也不容忽视。但在实际操作中，可能会出现工程量计算错误以及对相关文件理解不到位的情况，从而引发施工过程中的费用增加。例如，在《望丛文化园建设项目》中，“开挖连砂石”工程量计算错误，且未根据《成都市郫都区人民政府办公室关于印发<进一步加强全区建筑垃圾处置管理的实施方案>的通知》（郫府办发〔2020〕1号）、《成都市郫都区建筑垃圾处置管理工作领导小组关于印发<建筑垃圾处置管理工作领导小组成员单位工作职责分工方案>、<建筑垃圾处置方案（模板）>等四个文件的通知》（郫建垃领〔2019〕1号）等相关文件要求计取工程量，造成施工过程中增加费用701.2万元。这一案例凸显了在控制价编制过程中严谨核算工程量以及深入理解相关政策文件的重要性。

三、协调机制

（一）建立有效的沟通渠道

在工程项目管理的广阔天地里，沟通始终扮演着解决问题的核心角色。面对工程量复核与控制价编制过程中可能出现的种种差异，确保项目各方能够及时且准确地进行信息交流，是通往问题高效解决之路的关键所在。而这一切，都离不开有效沟通渠道的建立与持续优化。有效的沟通渠道，其重要性不言而喻。它不仅仅局限于定期召开的项目会议，虽然这样的面对面交流方式能够直观展现问题、促进深入讨论，但现代工程项目的复杂性与快节奏要求我们做得更多。我们需充分利用项目管理软件、在线协作平台等现代科技手段，打破时间与空间的限制，实现信息的实时共享与紧密追踪。这样一来，项目管理者便能随时掌握工程量的最新完成情况、控制价编制的实时进展，以及项目中潜藏的问题与挑战。更为关键的是，这些沟通渠道为各方参与者搭建了一个即时反馈的平台。无论是遇到的问题还是取得的进展，都能在第一时间内传达给相关人员，确保问题得到迅速响应与处理。这种高效的信息流通机制，不仅提升了项目管理的整体效率，更在无形中增强了团队成员之间的协作默契与相互信任。

（二）明确工程量计算规则

工程量计算是工程项目管理中的一项至关重要的基础性工作。其准确性和一致性不仅直接关系到项目的成本控制，还影响着最终的结算结果。为了确保项目能够顺利进行，减少因计算规则不一致所带来的差异和纠纷，项目启动之初，各方参与者就需要共同商讨并制定出一套明确、详尽的工程量计算规则和方法。这套规则应当全面覆盖所有可能的工程部位，并针对每个部位的特点，明确规定其具体的计算方法、适用的计量单位以及取值标准。这样一来，无论是设计方、施工方还是监理方，在执行过程中都能有章可循、有据可依，从而大大提高了计算的准确性和一致性^[4]。为了确保这些规则能够被准确无误地理解和执行，项目各方还需要定期组织相关的培训和交流活动。通过深入讲解和实例演示，帮助各方人员加深对规则的理解和掌握，提升他们的专业素养和技能水平。在执行过程中，各方应始终秉持严谨认真的态度，严格按照既定的规则进行计算和复核工作。对于复杂或特殊的工程部位，更应谨慎对待，可以邀请相关领域的专家进行评审和确认，以确保计算结果的合理性和准确性。

（三）加强材料价格管理

材料价格构成了工程项目成本的核心要素，并且在工程量复核与控制价编制的差异中扮演着至关重要的角色。有效管理材料价格波动所带来的风险，对于工程项目的经济可行性和成本控制具有深远意义。为实现这一目标，首要任务是强化材料价格管理策略。构建一个全面且动态的材料价格数据库是基础工作之一，该数据库应具备实时追踪和详尽记录各类材料市场价格波动的能力。这不仅为项目管理者提供了一个透视材料价格走势的窗口，使其能够迅速响应市场变化，而且为控制价的精确编制奠定了坚实的数据基石。在控制价的制定环节，应深入考量材料价格波动的潜在风险，并据此合理预留价格调整区间，以此作为缓冲机制，削弱价格波动对项目总成本的直接冲击，从而确保控制价的科学性与精确度。

（四）提高人员素质与技能

人为因素是导致工程量复核与控制价编制差异的重要原因之一。为了提高相关人员的业务素质和技能水平，减少因工作疏忽或故意为之而产生的差异，应加强对他们的培训和教育。首先，应定期组织内部培训课程和讲座，邀请行业内的专家进行授课和交流。这些课程可以涵盖工程量计算、控制价编制、项目管理等方面的知识和技能，帮助相关人员不断提升自己的专业水平。其次，可以鼓励相关人员参加外部培训和认证考试，获取更多的专业资质和证书。这不仅可以提高他们的职业素养和竞争力，还能为项目的顺利进行提供更多的专业人才支持^[5]。此外，还应建立完善的激励机制和考核机制，对表现优秀的人员进行表彰和奖励，激发他们的工作积极性和创造力。

（五）建立争议解决机制

在工程项目竣工结算过程中，争议是难以避免的。为了及时、公正地解决这些争议，应建立有效的争议解决机制。首先，可以设立仲裁机构或调解委员会等专门机构来处理争议。这些机构应具备独立性和公正性，能够客观地评估争议双方的主张和证据，并作出合理的裁决。其次，在争议解决过程中，应注重调解和协商的作用。通过调解和协商，双方可以更加深入地了解彼此的需求和关切，找到双方都能接受的解决方案。同时，调解和协商也有助于维护双方的合作关系和声誉，避免因为争议而破坏项目整体利益。最后，在争议解决后，应及时总结经验教训，完善相关制度和流程，避免类似争议再次发生。

四、案例分析

《郫都区智慧科技园电子信息标准厂房建设项目》总建筑面积约 15 万平方米，建设周期为三年。在项目竣工结算阶段，工程量复核结果与控制价编制数据出现显著偏差，成为结算争议的集中爆发点。

基础施工阶段，因场地地质条件与前期勘察预判存在较大出入，原设计基础形式无法满足地基承载力要求，控制价编制时仅按常规地质情况测算桩基工程量，其中桩基础数量按 800 根、总长度按 40000 米计列；而实际施工中，为适配局部岩层分布不均等复杂地层情况，桩基础数量增至 1200 根（差异量 + 400 根），总长度延长至 60000 米（差异量 + 20000 米），按控制价单价计算的成本差额达 3600 万元（详见表 1）。装饰装修中，高档石材幕墙受政策影响供应紧张、价格大涨，控制价按当时均价编制，未留足调价空间，材料费超支30%（详见表 2），引发争议。针对异形钢结构等复杂造型部位，工程量计算规则的差异进一步加剧了争议。施工单位依据深化设计详图，按实际加工尺寸叠加合理工艺损耗（含余料回收扣减）进行精确核算；而控制价编制采用行业通用简化计算规则，未考虑异形加工的额外工艺损耗系数，仅按投影面积或常规损耗率计算，双方对工程量的认定偏差涉及金额达数百万元。

项目实施沟通不畅，设计变更后资料未及时同步更新，信息不对称等等，最终在结算阶段集中爆发。各方启动协调机制：开专项会议建定期沟通平台；邀专家梳理明确复杂工程量计算规则；委托调研机构分析材料价格波动，重商调价方案；培训相关人员提升能力。设调解小组处理争议，经数月努力解决结算问题，虽成本增加，但避免长期纠纷与更大损失，为后续项目提供经验。

表1：基础工程量与控制价差异对比表

说明：

•桩基础数量和长度因地质条件变化导致设计变更，实际完成量远超控制价预算。

•差异金额计算基于控制价单价，实际成本可能因市场价格波动有所调整。

表2：装饰装修工程材料价格波动对比表

说明：

•高档石材幕墙材料因市场供应紧张，价格大幅上涨，导致实际采购成本显著高于控制价预算。

•差异金额计算基于实际使用面积和单价差，反映了材料价格上涨对项目成本的直接影响。

结束语：

竣工结算中工程量复核与控制价编制的差异问题是工程项目管理中的关键环节，其成因复杂多样，涉及设计变更、材料价格、计算规则和人为因素等多个方面。通过建立有效的协调机制，如加强沟通、明确规则、管理价格、提升人员素质和解决争议等措施，能够在一定程度上减少差异，化解矛盾。实际案例也充分证明了这些协调机制的可行性和有效性。然而，每个工程项目都有其独特性，在实践中仍需不断总结经验，进一步完善协调机制，以适应不断变化的市场环境和项目需求，确保工程项目竣工结算工作的顺利进行，实现项目经济效益和社会效益的最大化。

参考文献：

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