全域土地综合整治助力乡村振兴的路径研究

摘要：全域土地综合整治作为实现乡村振兴的重要手段，路径多样且富有成效，通过顶层设计与科学规划，确保整治目标的明确性和系统性；其次，强化政策工具的统筹协调，激发各方主体的积极性；再者，聚焦土地流转、生态保护和多元用地，提高资源利用效率。此外，加大资金投入、拓宽融资渠道，保障整治工作的持续推进。引入智能技术与信息化管理手段，提升管理水平，保障农民的合法权益。通过这些路径，全域土地综合整治将为乡村振兴注入强劲动力，推动经济、社会和生态的协调发展。

关键词：全域土地；综合整治；助力；乡村振兴；路径

全域土地综合整治作为乡村振兴战略的重要组成部分，旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率，推动农村生态环境改善和经济发展，在新时代背景下，我国农村面临着资源浪费、环境污染和基础设施薄弱等挑战，亟需通过科学规划和合理整治，加速转型升级。全域土地综合整治不仅关注土地的利用和保护，还强调提升农村人居环境、促进产业发展和增强农民收入。通过实施综合整治措施，可以有效整合各类资源，提升农村土地的综合生产能力，为实现乡村振兴目标提供有力支撑。

1.全域土地综合整治助力乡村振兴机理

1.1全域土地综合整治助力乡村振兴的动力机制

全域土地综合整治作为推进乡村振兴的重要手段，其动力机制主要体现在政策支持、资源整合和社会参与等方面。首先，国家政策的推动为农村土地整治提供法律保障和资金支持，促进土地资源的有效利用。其次，通过整合政府、企业及社会组织的资源，形成多方联动的合作模式，实现资金、技术和管理的优化配置。此外，公众参与是整治工作的关键，鼓励农民积极参与改造过程，提升其对土地的认同感和归属感，从而增强乡村建设的内生动力，这种多方协作的动力机制，使乡村振兴的各项工作得以有序推进，形成可持续发展的良性循环。

1.2全域土地综合整治助力乡村振兴内在机理

全域土地综合整治通过优化土地利用结构、提高土地生产力，推动乡村经济稳步发展。具体而言，整治过程中充分考虑土地的类型与用途，合理规划耕地、建设用地与生态用地，实现土地的科学配置。此外，整治还强调通过改善基础设施，提升农村生产和生活环境，增强居民的生活质量和幸福感。例如：修缮道路、改善水利设施、完善公共服务设施等，能够为农村经济活动提供更加便利的条件。同时，结合地方特色产业发展，推动产业与土地的深度融合，形成产业链条，进一步激活农村经济，这些内在机理促使乡村在资源利用上更加高效、经济实现可持续发展。

1.3全域土地综合整治如何助力乡村振兴

全域土地综合整治通过多方面的措施助力乡村振兴，具体包括加强土地利用规划、促进产业升级和改善人居环境。首先，在规划层面，统筹考虑各类土地的用途和潜力，科学制定土地利用计划，促进土地资源的合理分配。其次，整治结合当地实际情况，发展特色农业或乡村旅游，推动传统产业的转型升级，提高农民收入，增强经济活力。最后，人居环境的改善如建设美丽乡村，通过绿化美化、环卫设施建设，提升乡村的整体形象，吸引外来投资与人口回流，促进社区建设与融合[1]。

2.全域土地综合整治助推乡村振兴的实践模式

2.1城乡融合模式

在全域土地综合整治助推乡村振兴进程中，城乡融合实践模式成效显著，一些地区打破城乡二元结构限制，通过土地资源优化配置搭建起城乡互通桥梁。以某城郊乡村为例，利用紧邻城市的区位优势，在土地整治时，将部分集体建设用地指标流转至城市，获取资金反哺乡村建设。同时，规划出特色农业种植区，借助城市的消费市场与物流体系，发展高品质蔬果种植，农产品直供城市超市，实现农业增效、农民增收。

在基础设施建设方面，城乡融合模式促进资源共享，城市供水、供电、通信等管网向乡村延伸，乡村污水治理、垃圾处理等设施与城市统一标准建设与运营。城乡交通一体化加速推进，开通城乡公交线路，缩短城乡时空距离，方便居民出行与物资流通。此外，公共服务也实现城乡融合。城市优质教育、医疗资源定期下乡帮扶，乡村学校与城市名校开展结对共建，城市医院医生定期到乡村卫生院坐诊、培训，通过土地整治盘活乡村闲置土地，建设乡村文化礼堂、图书馆等公共文化设施，吸引城市居民参与乡村文化活动，促进城乡居民交流互动，真正实现以全域土地综合整治为契机，推动城乡在产业发展、基础设施、公共服务等多方面深度融合，助力乡村振兴迈向新高度。

2.2现代农业模式

现代农业模式是在全域土地综合整治背景下，通过技术创新和管理提升，推动农业高效、绿色、可持续发展的重要方式。该模式强调应用现代科技，如信息技术、智能装备和大数据，以提高农业生产效率和农产品的附加值。在此过程中，土地整治为现代农业提供优质的基础设施和良好的生产环境，推动农地集约化经营和规模化生产。同时，鼓励农民与企业合作，开展订单农业和产业链合作，提高农民收入水平，现代农业模式不仅能更好地保障粮食安全，还能促进生态环境保护，助力乡村振兴实现产业兴旺。

2.3生态农业和旅游模式

生态农业和旅游模式是全域土地综合整治与乡村振兴相结合的一种新型发展路径，该模式依托当地丰富的自然资源和文化遗产，通过发展生态农业，保护和修复生态环境，实现可持续发展。同时，农田与旅游业的结合，为农民提供多样化的收入来源。农民可以通过发展观光农业、休闲农场和农宿等项目，吸引城市游客，提升乡村经济活力。在推广这一模式时，应注重社区的参与和意见，鼓励居民共同参与生态建设和旅游开发，发挥地方特色，形成独特的乡村品牌，最终实现经济发展与生态保护的双赢。

2.4产业生态混合模式

产业生态混合模式是全域土地综合整治助推乡村振兴的创新实践，旨在通过多种产业的融合，促进乡村经济的多元化发展，该模式鼓励将农业、制造业和服务业相结合，通过资源的有效配置，实现各产业之间的互补与协同发展。在具体实践中，可以依托农业资源，发展农产品深加工，提升价值链。此外，通过发展乡村电商，拓宽销售渠道，增加农民收入，该模式还倡导绿色发展理念，鼓励使用环保材料和可再生能源，实现生态与经济的协调发展，通过产业的生态混合，推动乡村振兴和经济高质量发展，增强乡村的综合竞争力[2]。

3.全域土地综合整治助力乡村振兴的难点

3.1土地权属与流转障碍

在乡村，土地权属情况复杂，集体土地、农户承包地、宅基地等多种类型交织，部分土地因历史遗留问题，界限模糊，缺乏明晰的产权登记。例如：一些山区土地，由于早年划分不精确，相邻农户间对田埂、山林边界存在争议，导致土地整合难度增大，土地流转市场也不够完善，缺乏专业中介机构，信息不对称现象严重。农户难以知晓外界土地需求信息，而有投资意愿的企业或个人也难寻合适流转土地。同时，农民对土地流转心存顾虑，担心失去土地后缺乏稳定生活保障，即便有流转意向，也会抬高租金预期，这使得土地流转成本上升，阻碍大规模、高效率的土地流转，影响全域土地综合整治的推进，难以实现土地资源的优化配置，进而制约乡村振兴战略中产业规模化发展的步伐。

3.2生态保护与经济发展冲突

全域土地综合整治旨在提升乡村生态环境，同时推动经济增长，但两者间常存在冲突。一方面，生态保护对土地开发利用方式和强度有严格限制。比如，为保护湿地生态系统，部分区域禁止大规模开发建设，限制高能耗、高污染产业入驻，虽有利于生态，但短期内减少乡村招商引资机会，影响经济增速。另一方面，乡村经济发展水平有限，难以投入大量资金用于生态修复与绿色产业培育。发展生态农业，需引入绿色种植技术、建设生态灌溉设施等，前期成本高，农民和乡村企业负担重，而传统农业过度依赖化肥、农药，虽能提高产量，但破坏土壤、水体生态，在追求经济收益时忽视生态保护，这种矛盾导致在土地整治中，难以找到生态与经济的平衡点，阻碍乡村可持续发展目标的达成。

3.3文化保护与现代化冲突

全域土地综合整治过程中，文化保护与现代化冲突难点显著，根源复杂。现代化建设理念常以效率和经济效益为导向，追求快速改变乡村面貌，在这种思路下，大规模建设行动易忽视乡村原有文化肌理。例如：为快速推进城镇化进程，部分乡村在土地整治时盲目拆除传统建筑，用于建设标准化住宅小区或商业设施，那些承载着数代人记忆、具有独特建筑风格的古民居、宗祠等被夷为平地，造成乡村文化物质载体的严重破坏。

现代生活方式对传统乡村文化的冲击也不容小觑，随着互联网普及和交通日益便捷，城市文化迅速渗透到乡村，年轻一代更易接受快节奏、多元化的现代文化，对乡村传统技艺、民俗活动兴趣锐减。如传统手工编织、民间戏曲等，因缺乏年轻传承者，面临失传危机。在土地整治规划时，若未充分考量乡村文化传承需求，仅注重基础设施现代化与产业发展，会进一步加剧文化保护与现代化的矛盾[3]。

4.全域土地综合整治助力乡村振兴的路径

4.1坚持规划引领，做好顶层设计

组织专业规划团队深入乡村实地调研，全面解土地利用现状、自然生态条件以及乡村产业基础等。依据调研结果，制定长远且科学的土地整治规划，明确不同区域功能定位，如划分农业生产区、生态保护区、乡村生活区等。同时，注重与乡村整体发展规划相融合，确保土地整治服务于乡村振兴全局。在规划过程中，广泛征求村民意见，保障规划符合村民需求与期望。例如，在规划村庄建设时，结合村民对住房改善、公共设施完善的诉求，合理布局住宅与配套设施。通过做好顶层设计，为全域土地综合整治绘制清晰蓝图，有序引导土地资源优化配置，推动乡村可持续发展。

4.2加强统筹协调，巧用政策工具

加强统筹协调需建立多部门联动机制，整合自然资源、农业农村、财政等部门力量，打破部门壁垒，形成工作合力，各部门围绕全域土地综合整治目标，协同开展工作，如自然资源部门负责土地规划审批，农业农村部门提供农业产业指导。同时，深入研究国家与地方相关政策，巧用政策工具。积极争取土地增减挂钩政策支持，通过复垦闲置宅基地、废弃工矿用地等，获取建设用地指标，为乡村产业发展提供空间。利用财政补贴政策，对参与土地整治的农民与新型农业经营主体给予资金补助，激发其积极性。此外，借助金融政策，引导金融机构加大对乡村土地整治项目的信贷投放，为项目顺利实施提供有力支撑。

4.3聚焦三大任务，实施五措并举

全域土地综合整治聚焦农用地整理、建设用地整理和生态保护修复三大任务。实施五措并举，一是优化农田布局，平整土地、完善灌溉排水设施，提高耕地质量与农业生产效率；二是盘活闲置建设用地，通过拆除空心村、改造低效厂房，释放土地资源，用于乡村旅游、农产品加工等产业发展；三是推进生态保护修复，治理水土流失、恢复湿地生态，打造宜居乡村环境；四是加强基础设施建设，修建农村道路、完善水电通信设施，提升乡村发展硬条件；五是培育特色产业，结合当地资源，发展特色种植、养殖或民俗文化旅游，促进农民增收。通过聚焦任务、多措并举，全面提升乡村土地利用效率与综合发展水平。

4.4强化资金保障，拓宽融资渠道

资金保障是全域土地综合整治的重要支撑。政府加大财政投入力度，设立专项土地整治资金，并向乡村倾斜。同时，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与。采用 PPP 模式，与企业合作开展土地整治项目，明确双方权利义务，合理分配收益。例如：在乡村旅游开发相关土地整治中，企业投入资金进行基础设施建设与项目运营，政府提供政策支持与部分资金配套。鼓励金融机构创新金融产品，推出土地整治专项贷款，以土地预期收益权等作为抵押，为项目提供长期、低息贷款。此外，引导农民以土地经营权入股等方式参与项目，既筹集资金，又让农民分享项目收益，多管齐下保障土地整治资金需求[4]。

4.5引入智能技术，提升管理水平

引入智能技术为全域土地综合整治管理赋能，利用卫星遥感、无人机测绘等技术，实时监测土地利用变化、耕地保护情况，精准掌握土地动态信息，为决策提供数据支撑。借助地理信息系统，对土地资源进行可视化管理，直观展示土地权属、规划布局等，方便规划调整与项目实施监管。在农业生产领域，采用智能灌溉、精准施肥系统，依据土壤墒情、作物生长状况自动调控灌溉水量与施肥量，提高资源利用效率。同时，搭建乡村土地整治信息化管理平台，整合各部门数据，实现信息共享与业务协同，提升管理效率与科学性，推动全域土地综合整治高效运行。

4.6加强法规宣传，保障农民权益

全域土地综合整治中，加强法规宣传、保障农民权益是关键一环，通过多样化宣传方式，如定期举办乡村法规讲座，邀请法律专家为农民解读土地整治涉及的法律法规，以通俗易懂的语言阐释土地流转、征收补偿等核心条款；利用乡村广播每日定时播报法规要点，在村公告栏张贴图文并茂的法规宣传海报，确保农民随时可了解相关信息。同时，借助新媒体平台，如创建乡村土地法规宣传公众号，推送政策解读文章与案例分析，拓宽宣传覆盖面。

在项目推进全程，保障农民知情权、参与权与决策权，项目启动前，召开村民大会详细说明整治规划，公示项目文件，设置意见收集箱，及时解答农民疑问。制定整治方案时，组织村民代表参与讨论，充分吸纳合理建议，在土地流转、房屋拆迁等环节，严格依法依规给予农民公平合理补偿，补偿标准依据市场价格与土地产出效益综合确定，并及时足额发放，建立农民权益监督反馈机制，设立举报电话与邮箱，鼓励农民对侵害自身权益行为进行举报，一旦接到反馈，迅速展开调查，对违规行为严肃处理，切实维护农民在全域土地综合整治中的合法权益，激发农民参与整治积极性，助力乡村振兴稳步推进[5]。

4.7推动多元用地，促进产业融合

推动多元用地是促进产业融合的基础，在符合规划前提下，探索农村集体经营性建设用地入市，为乡村产业发展提供土地保障，鼓励利用闲置农房、废弃学校等改造为民宿、乡村文创工作室，发展乡村新产业，通过土地复合利用，打造 “农业 + 旅游”“农业 + 康养” 等产业融合模式。例如：在果园周边配套建设休闲采摘设施、农家乐，将单纯农业生产拓展为集采摘体验、餐饮娱乐为一体的乡村旅游产业。同时，引导工商资本下乡，与农民合作社、家庭农场等合作，开发特色产业项目，实现土地、资金、技术等要素融合，延伸农业产业链，提升产业附加值，助力乡村经济繁荣与农民增收致富[6]。

结语

全域土地综合整治为乡村振兴提供重要支持，通过优化土地资源配置、提升土地利用效率，助力农村经济的发展和生态环境的改善。实践证明，全面整治不仅能有效解决土地资源浪费和环境污染问题，还能推动产业结构调整，实现农民收入的稳定增长。在今后的工作中，应进一步加强政策引导和资金支持，鼓励地方政府结合实际情况开展综合整治。此外，注重公众参与与社会共治，以提高整治工作的透明度和有效性。

参考文献

[1]周峰,程伟科.全域土地综合整治助力乡村振兴的路径研究[J].农机市场,2025,(03):85-87.

[2]张科.全域土地综合整治助力乡村振兴的路径探索[J].新农民,2025,(05):1-3.

[3]郑梅.面向乡村振兴的全域土地综合整治实践路径[J].山西农经,2024,(18):7-9+19.

[4]颜佳佳.全域土地综合整治助力乡村振兴的实践路径[J].新型城镇化,2024,(09):36-39.

[5]孙园.全域土地综合整治多元主体协同度及增进组态研究[D].华中农业大学,2024.

[6]大力推进全域土地综合整治助力乡村振兴[J].上海农村经济,2023,(12):10-11.