农村水利工程管理现状及管理策略探讨

摘要：农村水利是农业发展的根基，当前，部分农村水利工程设施老化，管理机制缺失，严重制约农业生产与乡村振兴，急需优化管理策略，本文探讨了当前农村水利工程管理的现状，分析了存在的问题，并提出了针对性的管理策略，旨在为提高农村水利工程管理水平，保障水利工程的安全运行和效益发挥提供参考。

关键词：农村水利工程；管理现状；管理策略；资金投入；科学化管理

农村水利工程作为保证农业生产、改善农民生活条件、推动农村经济发展最主要的基础设施。但是在农村经济不断发展以及水利工程不断兴建的过程中，农村水利工程管理问题逐渐突出。这些问题既影响水利工程安全运行，又制约着水利工程效益的发挥。所以，对农村水利工程管理现状和管理策略进行探究，对提升农村水利工程管理水平、确保水利工程可持续发展有着十分重要的作用。

一、农村水利工程管理现状

（一）工程标准较低，抗灾能力不强

农村水利工程是保证农业生产和维护农村生态稳定至关重要的基础设施，水利工程建设标准的高低直接影响着自然灾害应对能力。但由于受到诸多因素的限制，一些农村水利工程规划设计与施工环节中普遍存在着标准较低的现象，大大弱化了水利工程抗御洪涝、干旱等自然灾害能力的发挥，以往农村水利工程建设受资金投入量限制，部分工程为控制造价，工程设计时选用了较简单方案，所用建筑材料的质量很难达到标准[1]。许多小型灌溉渠道都是土渠的形式，没有经过衬砌处理，这不但输水时漏水严重，水资源利用率下降，而且在水流的冲击下易发生垮塌现象，从而影响了渠道的正常工作。而且有的防洪堤施工标准不高，堤身较薄，不能抗御大洪水的袭击。

这些低标准修建的水利工程面临极端天气暴露了严重缺陷。暴雨季节，排水设施由于设计流量太小而不能及时排涝，造成农田大范围被淹和农作物的减产乃至绝收。干旱时期的灌溉设施也由于扬程和输水能力的不足而不能适应农田灌溉的需要，加重了旱情的影响。以某县城为例，强降雨过后，多村低标准排水渠由于不能耐受短时间大量降雨而发生排水不畅等问题，附近农田及村庄被洪水淹没，村民生命财产遭受重大损失。

（二）监管机制不健全，违规使用行为频繁

行之有效的监管机制，是确保农村水利工程能够正常运转和发挥其效益的一个重要先决条件，但是，当前很多地区在农村水利工程监管机制上出现了漏洞，致使违规利用水利设施事件频发，极大地影响了水利工程正常作用与寿命。一方面，一些农村地区还没有建立健全水利工程监管体系，监管主体不明确，监管标准不规范，水利工程竣工以后，由于缺乏专门部门或者人员定期检查监督水利工程的运行使用情况，使某些不规范行为不能被及时发现并加以制止。有相当一部分农户为自己的便利，在灌溉渠道中任意打开水口，损坏了渠道的结构，造成渠道渗漏，从而影响了其他农户的正常用水。有的还在防洪堤上种农作物、取土建房等，大大减弱了防洪能力，另一方面，即便有监管机制也有落实不力的问题，监管人员由于专业知识不丰富、责任心不强、对违规熟视无睹或惩罚不到位等原因而不能产生有效的震慑。一些农村水利工程管理单位为节约成本、减少巡查次数、不能及时把握水利设施运行状态，使一些小毛病逐步演变为大毛病。在某个乡镇，有一家企业为了减少生产成本，擅自将工业废水排放到附近的灌溉水库，这导致了水库水质的恶化，不仅影响了周围农田的灌溉，还对当地的生态环境造成了严重的破坏。由于监管部门没有及时发现并处置，这一违规问题已长期存在，损失无法弥补。

（三）信息沟通不畅和管理调度滞后等问题

一是农村水利工程管理部门间缺乏一个高效的信息共享平台，部门间所掌握信息不能及时互通。水利部门是工程建设与运行管理的责任主体，农业部门是农田灌溉需求的知晓者，气象部门是天气变化情况的掌握者，但是各部门间信息沟通不畅且不能产生协同作用。干旱期间，气象部门预测出降水的可能性不大，但是不能及时向水利、农业部门传递信息，水利部门也不能对水库蓄水、灌溉计划进行事先的调整，农业部门亦无法引导农户采取适当抗旱措施，造成农田灌溉拖延，影响作物生长。

二是农村水利工程管理单位和农民信息沟通渠道不够顺畅。农户作为水利工程直接用户，最了解水利设施运行状况及自身用水需求，但是其意见建议常常不能及时反馈管理单位。部分农村地区信息反馈机制不健全，当农户发现水利设施有问题或用水矛盾，不知该向哪一个部门举报，或举报后不能及时响应并予以化解。而且管理单位编制灌溉计划、工程维护方案等都没有充分听取农户意见，造成计划脱离实际需要。

（四）农民参与性不强，自主管理意识不强

农民是农村水利工程直接受益方和用户，其参与对水利工程有效管理与可持续运行具有重要意义。但当前农村水利工程管理存在着农民参与性不高、自主管理意识薄弱等问题，极大地制约着农村水利的发展，一方面，我国农村水利工程建设与管理长期以政府为主体，而农民则是被动地接受。工程规划与施工过程中没有充分征询与尊重农户的意见，造成部分水利工程竣工后不能满足农户的实际需要而不能被有效地使用。部分灌溉设施布局不尽合理且远离农田，提高了农户灌溉成本及劳动强度，使农户利用水利工程积极性不高，另一方面，农民对于农村水利工程管理及养护没有一个正确的认识，以为只要是政府之事，与己无关。日常使用过程中，部分农户对水利设施关爱不够、任意破坏设备、不积极参与水利设施维修。在一个村庄，灌溉渠道由于年久失修而漏水，而附近的农户无人管理，造成渠道输水能力减弱，影响了农田灌溉。而且在水利工程发生故障的时候，农户通常都是等着政府部门去处理，缺少独立处理问题的意识以及能力。

二、农村水利工程管理策略

（一）提升建设标准和防灾减灾能力

农村水利工程施工标准直接影响其抗御自然灾害能力并决定农业生产稳定性和农村生态环境可持续性，所以，全面提高农村水利工程建设标准是加强防灾减灾工作的重点措施[2]。

项目规划阶段要充分考虑当地地形地貌、气候条件和农业生产需求等因素，做到科学合理。在防洪工程方面，应根据流域洪水特性及防洪要求合理制定防洪标准并增加堤坝、水闸等重点设施建设，以保证其能够抗御相应大小洪水侵袭。在水资源相对缺乏的区域，修建灌溉工程应使用滴灌和喷灌系统等高效节水技术来促进水资源利用效率的提高，迎接干旱带来的挑战，为了确保建设标准得以实施，必须增加资金投入，政府要起主导作用，建立专门的农村水利建设基金和积极引导社会资本的介入。采取财政补贴和税收优惠的方式吸引企业或个人对农村水利工程进行投资，也可引入PPP模式，配合专业水利建设企业引进先进技术及管理经验，提高工程建设质量。

施工期间，加强质量监管。建立严把工程质量监管关，对原材料采购、施工工艺、工程验收等全过程进行监管。引进第三方质量检测机构对项目质量做出客观、公正评价，保证项目达到设计标准。以某县城小型农田水利工程建设为例，工程开工前组织水利专家详查当地水文地质条件并编制高标准建设方案。政府在建设中不断增加资金投入，并吸引众多有实力的公司前来竞标。同时成立了质量监督专业组，全程跟踪工程建设，保证各个环节达标。工程的实施使该区农田灌溉保证率得到较大提高，有效地抗御了多起干旱灾害的发生，确保了农业的丰收，另外，要重视既有低标准水利工程更新，对老化破损灌溉渠道进行衬砌，增加输水能力；对病险水库进行除险加固，促进水库安全。通过不断升级改造逐步提升农村水利工程防灾减灾综合能力，筑牢农业生产与农村发展基础。

（二）完善监管体系，抑制违规使用

完善的监管体系，是确保农村水利工程能够正常运转，杜绝违规使用现象发生的重要保证。只有建立全方位、多层次监管网络，才能够保证水利工程能够长久地发挥其效益[3]。

一是厘清监管主体和责任。将水利部门作为农村水利工程监管主体，在明确农业、环保及其他有关部门协同监管责任的前提下，避免监管空白和职能交叉。建立完善细致的监管制度和标准，对水利工程运行维护和使用过程中的每一个环节进行监管，使监管工作有规律可循。

二是建立多元化监管平台，将线上和线下监管有机结合。应用物联网技术将传感器安装到水利设施中，对水位、流量和设备运行状态进行实时数据采集，并通过监控平台对其进行分析和处理，发现异常。结合经常性实地巡查对水利工程外观、结构等进行排查，保证违规及安全隐患得到及时发现与处置，加大违规惩处力度，建立举报和奖励机制，激发群众反映损坏水利设施和违规用水问题的积极性。一旦发现问题，违规人员将受到法律严惩，典型案件将在媒体上予以披露，从而产生巨大舆论压力与社会威慑力。某乡镇在完善监管体系时，设立水利工程监管专业组，并对组员职责进行明确分工。同时安装智能监控系统对镇内水利设施实施24小时实时监控。一村民反映一企业将污水私排灌溉河道内，监管小组迅速通过监控系统锁定取证，严惩企业，让企业负担河道清理的费用。该措施有效地抑制了不规范行为，确保水利工程正常运行及周围环境安全。此外，还应加强监管人员培训和评估，提高监管人员专业素质以及责任意识。定期举办业务培训，使监管人员及时了解最新监管政策、技术手段，增强监管能力。通过严格考核机制追究工作不到位监管人员的责任，保证监管工作落实到位。

（三）建立科学精准调度信息平台

信息化时代下，建立农村水利工程信息平台并对各种信息资源进行整合是科学准确调度的重要途径，有利于促进水利工程管理效率和效益，构建一个覆盖水利工程运行、气象、水文、农田灌溉等多领域信息综合管理平台。通过共享气象部门和水文站数据，获得天气变化、降水和水位实时数据。结合农田灌溉用水需求模型对水利工程蓄水、输水和配水等方面进行了科学规划，以达到水资源合理配置。

利用大数据和人工智能对收集的数据进行分析和预测。通过挖掘历史数据，构建了水利工程运行状态及水资源需求预测的模型，对可能存在的问题进行了事先预判，从而为管理决策提供了科学依据。干旱预警中，依据气象预报、土壤墒情等资料，超前编制灌溉计划、合理安排水库放水、渠道输水等措施，确保农田灌溉用水安全，在大型灌区建立智能化水利工程信息平台，平台集成灌区全部水利设施运行数据、气象信息和农田灌溉需求信息。利用大数据分析，该平台可提前1周对灌区用水需求进行预测，根据水库蓄水量及天气预报制定最佳灌溉调度方案。某连续干旱发生期间，该平台经过分析和预报，提早启动灌溉预案并对水资源进行合理配置，保证灌区农田正常浇灌，有效降低旱灾损失，另外，还应强化信息平台和用户互动功能，方便农户及用水户信息查询及反馈渠道，使其在反馈用水需求及存在问题的同时，能及时掌握水利工程运行情况及灌溉计划。通过该信息平台实现水利工程管理部门和用户之间的有效交流，提高管理服务水平。

（四）加强宣传和引导，调动农民的参与积极性

农民是农村水利工程直接用户与受益者，农民参与程度直接关系着项目的管理效果与可持续性。所以，加强宣传引导和调动农民参与积极性是搞好农村水利工程管理的重要一环，通过各种渠道广泛传播农村水利工程重要性及农民对工程管理的职责与角色。利用电视、广播和网络制作浅显易懂的宣传材料，普及水利法规及节水知识，增强广大农民了解水利工程、关心水利工程的意识。在农村集市上、学校和村委会，进行专题宣传，采取印发宣传手册和组织讲座的方式，对农户进行水利工程管理知识的宣传，建立农户参与水利工程管理典型事例，起到示范带动作用。对积极参加水利工程建设、养护、管理等活动的农户给予表彰和奖励，并在媒体上宣传报道其先进事迹，调动其他农户参与热情。在一个村庄里，农民用水合作社已经建立，村民积极参与到水利设施维修灌溉管理中。通过合作社有效经营，既解决灌溉用水的矛盾，又提高水资源利用效率。这一案例经周边村宣传推广，不少村仿效并建立类似机构，农户参与水利工程管理积极性明显增强。

结束语

农村水利工程管理作为一项系统工程，需政府、社会、农民多方合力，才能够切实提升农村水利工程管理水平，确保水利工程安全运行与效益发挥。今后，在科学技术不断进步、管理不断革新的情况下，农村水利工程管理也会迎来更宽广的前景。

参考文献

[1]李倩.浅谈水利工程施工安全管理存在的问题与对策[J].中国战略新兴产业，2020（4）：207.

[2]倪志刚.探索新时期水利工程质量安全管理措施[J].写真地理，2020（4）：279.

[3]何晓凯.浅谈水利工程管理中存在的安全问题及改进措施[J].装饰装修天地，2020（3）：383.
作者简介模板：谈小娟 籍贯：甘肃定西岷县，性别 ：女   

最高学历：本科，研究方向：水利工程,单位：甘肃省定西市岷县水务局,邮编：748400