县域经济圈消防规划协同性研究 ——基于空间治理视角的理论构建与路径探索 ​

摘  要：本文从空间治理视角出发，探讨县域经济圈消防规划协同性机制，旨在构建“空间-制度-技术”三维分析框架，破解区域消防资源碎片化配置难题。研究提出，县域经济圈消防规划需通过空间适配性评估、多主体协同机制设计与数字化治理平台搭建，实现跨区域风险联防与应急能力整合。基于空间正义理论，文章论证了消防资源布局与区域功能耦合的必要性，并探索“规划统筹-政策协同-技术赋能”的实践路径，为县域经济圈高质量发展提供安全保障策略。研究结论对完善基层治理体系、提升区域安全韧性具有理论价值与实践意义。

关键词：县域经济圈；消防规划协同性；空间治理

引言

在区域协调发展战略背景下，县域经济圈作为城乡融合发展的重要载体，其消防规划面临空间重构与功能优化的双重挑战。传统消防规划囿于行政边界制约，存在设施配置碎片化、应急响应滞后性、资源利用低效化等突出问题。本文以龙岩市新罗区"一市两区三组团"空间格局为研究对象，从空间治理理论出发，构建县域经济圈消防规划协同性分析框架，提出空间整合、资源统筹、机制创新的实施路径，为破解区域消防治理难题提供理论支撑与实践参考。

一、县域经济圈消防规划协同性的理论阐释

（一）空间治理视角下的协同性内涵

协同性体现为三个维度：一是空间维度上实现跨行政区划的设施网络衔接；二是功能维度上构建预防-处置-恢复的全链条治理体系；三是制度维度上形成多元主体参与的协同治理机制。这种协同不是简单的要素叠加，而是通过空间重组、流程再造和制度创新，实现消防安全治理能力的系统性提升。

（二）县域经济圈消防治理的特殊性

县域经济圈具有三重特征：空间结构上呈现中心-外围的梯度差异，功能布局上存在产业集聚与生态保护的矛盾，治理主体上面临条块分割的体制障碍。这些特征导致消防规划面临三大矛盾：单一行政区划治理与跨区域风险传导的矛盾，专项规划刚性约束与空间弹性需求的矛盾，政府主导模式与社会参与不足的矛盾。

（三）协同性规划的理论支撑

在县域消防体系的研究与优化进程中，可综合运用多种理论视角。将县域消防体系看作是一个复杂系统，该系统由消防站、水源、通道等关键要素构成，各要素之间并非孤立存在，而是通过非线性互动的方式相互关联、相互影响，进而实现系统的自组织优化，以更好地适应不断变化的消防安全需求。

空间生产理论则从另一个维度揭示了消防设施配置的本质，其指出消防设施本质上属于空间产品，其配置过程并非简单的技术操作，而是政治、经济、社会等多种力量相互博弈、相互制衡的结果。对此，在消防设施规划过程中，需要构建具有包容性的规划范式，以平衡各方利益，确保消防设施布局的合理性与公平性。

网络治理理论强调打破传统科层制的束缚，主张建立政府、市场、社会多方主体共同参与的协作网络，通过这种多元主体的协同合作，整合各方资源与优势，从而有效提升县域消防体系的治理效能，保障县域消防安全。

二、县域经济圈消防规划协同性的现实困境

（一）空间布局的碎片化

行从行政区划壁垒来看，城乡结合部区域的消防站布局存在显著不合理性，具体表现为服务半径出现重叠与空白并存的状况，当遭遇紧急火情需进行跨区域增援时，增援行动往往需历经多层繁琐的审批流程，极大影响了救援效率。在功能分区层面，工业组团与居住区因消防标准存在差异，致使消防设施配置难以因地制宜，只能采取“一刀切”的方式，无法精准适配不同区域需求；同时，重点防火单位与周边区域之间缺乏有效的联动协作机制，一旦发生火灾，难以形成协同作战的合力。此外，基础设施方面的问题同样突出，市政消火栓与乡镇地区的天然水源之间缺乏有效衔接，在火灾救援时难以充分利用各类水源；应急通道在交通枢纽等关键节点处存在“梗阻点”，阻碍了消防车辆及救援力量的快速通行，给消防救援工作带来极大阻碍。

（二）资源配置的低效化

第一，装备配置方面存在严重失衡问题。具体表现为，在装备的空间分布上呈现两极分化的态势。中心城区消防装备配置过于高端化，部分先进、昂贵的高端消防车在购置后，由于日常火情处置需求与装备功能匹配度不高，或维护成本、操作要求等因素限制，导致其长期处于闲置状态，未能充分发挥应有的消防救援效能。与之形成鲜明对比的是，乡镇地区消防装备极度匮乏，尤其是手抬机动泵这类在乡镇复杂地形和初期火情处置中至关重要的基础消防装备数量严重不足，难以满足当地基本的消防安全保障需求。此外，在区域间的装备调配与共享机制上存在明显缺失，各地区消防装备资源未能实现有效整合与合理调配，无法在更大范围内实现装备资源的优化配置。

第二，人力资本配置出现明显错配情况。从人员分布来看，专业救援队伍的配置过度集中于主城区。主城区凭借其经济、资源等方面的优势，吸引了大量专业救援人员，导致基层消防所在人员配备上相对薄弱。基层消防所承担着辖区内日常消防安全巡查、初期火灾扑救等重要职责，但人员流动性却非常大。一方面，由于基层工作环境相对艰苦、待遇提升空间有限等原因，难以长期留住专业人才；另一方面，频繁的人员变动使得基层消防所难以形成稳定、专业的救援力量，消防人员对辖区情况熟悉度不够，影响了救援工作的效率和质量。更为突出的是，在应急联动过程中，由于缺乏统一、明确的指挥协调机制，专业救援队伍与基层消防所之间在指挥权归属问题上时常产生争议，这在一定程度上延误了救援时机，降低了整体应急救援效能。

第三，信息流通方面存在严重“孤岛”现象。当前，消防物联网平台虽然在一定程度上实现了消防数据的收集与初步整合，但与应急、交通等相关部门之间的数据共享尚未打通。各部门之间由于数据标准不统一、系统接口不兼容等原因，导致消防部门在火情研判过程中，无法及时获取应急部门的应急资源分布信息、交通部门的实时路况信息等关键数据。这使得消防部门在进行火情研判时，不得不主要依赖人工经验，通过传统的电话沟通、现场勘查等方式收集有限信息，不仅效率低下，而且容易因信息不全面、不及时而导致研判结果出现偏差，进而影响火灾扑救方案的制定与实施，增加了火灾救援的难度和风险。

（三）治理机制的僵化性

第一，规划编制环节存在脱节问题。国土空间总体规划在制定过程中，未能充分考虑消防专项规划的实际需求，导致消防设施用地预留不足或位置不合理；而消防专项规划在推进过程中，也缺乏与国土空间总体规划的紧密互动，使得消防设施难以按照规划要求精准落地，进而影响了城市消防安全布局的科学性和合理性。

第二，应急响应机制存在滞后性。在应对跨区域火灾事故时，现有的应急响应流程较为繁琐，需要层层上报，这一过程不仅耗费了大量时间，还可能导致火情信息传递不及时、不准确，从而延误最佳灭火救援时机，虽然相关部门已就联合指挥机制达成协议，但在实际操作中，该机制往往停留在纸面协议层面，缺乏有效的执行和监督，导致在跨区域火灾事故处置过程中，各部门之间协调配合不够顺畅，难以形成强大的应急救援合力。

第三，社会力量参与消防工作的程度不足企业专职消防队和志愿消防队作为重要的社会消防力量，目前缺乏统一的调度平台，这使得在火灾发生时，难以对这些队伍进行快速、有效的组织和调配，无法充分发挥其应有的作用。

三、消防规划协同性的实现路径

（一）空间协同：构建全域覆盖的消防地理网络

首先，进行风险等级图谱绘制工作。此环节将充分运用先进的GIS空间分析技术，通过这一技术强大的数据处理与空间可视化能力，整合多维度、多来源的关键数据。其中，土地利用数据能够清晰呈现不同区域的土地用途与功能分区，人口分布数据则精确反映出人口在不同地域的集中程度与密度差异，产业类型数据详细记录了各区域的产业结构与产业特点。将这些数据有机结合并深入分析后，生成动态风险热力图。该热力图能够直观、动态地展示不同区域的风险等级分布情况，为后续的风险防控决策提供直观且科学的依据，使相关部门能够及时、准确地把握风险态势，有针对性地制定应对策略。

其次，构建设施布局优化模型。为提高应急救援设施的布局合理性与服务效能，建立“中心站-卫星站-流动站”三级应急救援设施体系。在这一体系中，中心站作为核心枢纽，具备强大的综合救援能力与资源调配功能；卫星站围绕中心站分布，承担区域性的救援任务与资源储备职责；流动站则具有高度的灵活性与机动性，能够迅速响应各类突发情况。通过引入集合覆盖模型，综合考虑地理环境、交通状况、人口分布、风险等级等多种因素，对各级应急救援设施的选址进行科学规划与精确计算，确定最优选址方案。确保在乡镇范围内，任何地点发生紧急情况时，都能在30分钟内获得有效的救援响应，实现乡镇30分钟救援圈的全覆盖，最大程度地提升应急救援的及时性与有效性。

然后，推进生命通道系统整合工作。生命通道在应急救援中起着至关重要的作用，为保障其畅通无阻与高效利用，将消防通道纳入交通“微循环”改造范畴。通过对城市道路交通网络的精细化规划与优化调整，确保消防通道与周边道路形成紧密衔接、高效运转的“微循环”系统，提高消防车辆的通行效率与救援响应速度。同时，在高速公路服务区设置应急装备中转站。高速公路作为连接各地的重要交通干线，在应急救援中承担着物资运输与人员疏散等关键任务。在服务区设置应急装备中转站，能够提前储备必要的应急救援装备与物资，当发生紧急情况时，可迅速为救援队伍提供物资支持与装备补给，确保救援工作的顺利开展，进一步完善生命通道系统，提升整体应急保障能力。

（二）资源协同：建立高效配置的要素保障体系

第一，实施装备物资区域统筹策略

积极推进装备物资区域统筹工作。具体而言，着手组建跨区域消防装备联盟，打破地域限制，将不同区域的消防力量与资源进行有机整合。在此基础上，建立大型机械、排涝设备等关键战略物资储备库，这些储备库将作为应急救援的坚实后盾，确保在紧急时刻能够迅速提供所需物资。

第二，推行人力资源柔性配置体系

构建“专职 + 兼职 + 志愿”三级队伍体系，专职消防员作为队伍的核心力量，具备专业的技能和丰富的经验，承担着日常消防任务和应急救援的主力军角色；兼职消防员则从相关行业或领域选拔而来，在必要时能够迅速补充到救援队伍中，增强整体作战能力；志愿者队伍则广泛吸纳社会各界热心公益的人士，经过专业培训后，参与辅助性救援工作，为消防事业贡献力量。

第三，构建数据资源开放共享机制

打造消防大数据中心。中心作为数据汇聚与处理的枢纽，积极接入应急、气象、交通等多个相关部门的实时数据。通过整合这些跨部门的数据资源，打破信息壁垒，实现了数据的互联互通与共享共用。基于全面的数据，可以运用先进的人工智能技术，建立火情预测 AI 模型，对历史火灾数据、气象条件、地理环境等多维度信息进行分析挖掘，提前预测火灾发生的可能性和发展趋势。

（三）机制协同：创新多元共治的治理模式

总体规划作为顶层设计，要明确消防安全的刚性底线要求，为后续规划提供基础框架与方向指引；专项规划则依据总体规划，进一步细化消防安全领域的各项标准，涵盖消防设施布局、消防通道设置等专业性内容，确保标准明确、可操作性强；详细规划聚焦于具体空间，将总体规划和专项规划的要求精准落实到每一寸土地上，实现消防安全规划与实际空间的有机融合。

在此基础上，要大力推行消防专项规划与国土空间规划同步编制、联合审查的工作模式。同步编制能够确保两者在时间进度上保持一致，避免出现规划脱节的情况；联合审查则汇聚多部门专业力量，从不同角度对规划进行审核把关，保障规划的科学性、合理性与可行性，为消防安全工作提供坚实的规划保障。

要明确各层级指挥权限和资源调用程序。在火灾事故发生时，各级指挥人员能够依据预案迅速明确自身职责与权限，按照既定程序高效调用人力、物力、财力等资源，避免出现指挥混乱、资源调配不及时等问题，确保应急响应工作快速、有序、高效开展，最大程度减少火灾事故造成的损失。

四、结论与展望

县域经济圈消防规划协同性实现，本质上是空间治理能力的现代化转型。通过空间重构、资源整合、机制创新的三维突破，可推动消防治理从“单兵突进”向“体系作战”转变，从“物理整合”向“化学融合”升华。未来需进一步探索数字技术赋能的智能协同模式，完善法治化、标准化、市场化的制度框架，构建共建共治共享的消防安全共同体，为县域经济圈高质量发展提供坚实保障。

参考文献

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