优质均衡：农村教育高质量发展的旨向和进路

摘  要：高质量发展是适应新时代我国社会主要矛盾变化而确定的科学指南，当前受市场经济以及农村社会相对滞后等因素的影响，我国农村教育存在着政策支持力的“缺位”、社会协同力的“失位”、学校管理力的“错位”、家庭引导力的“退位”、评价领航力的“逊位”等各种各样的问题。作为现代化发展的重要组成部分，依托乡村振兴以促进农村教育优质均衡发展，是教育高质量发展的旨归。本文旨在针对农村教育优质均衡的现实困境，提出有针对性的策略，进而推动农村教育的优质均衡发展，为乡村振兴战略的全面实施提供可持续和稳定的人才资源。

关键词：乡村振兴；优质均衡；农村教育

⃰基金项目：云南师范大学2024年研究生科研创新基金一般项目（YJSJJ23-B22）

  作者简介：沈文悦（1999—），女，云南曲靖人，硕士研究生，研究方向为农村教育；

农村教育优质均衡发展是实现农村伟大复兴的重要力量，同时也是实现乡村振兴的支撑力量，党的二十大报告中强调：“加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”教育优质均衡发展是在确立了基本均衡发展的前提下，区域教育发展要追求高质量发展，具体而言就是，在该区域内各个学校都要按一定的比例进行合理布局，以减少区域间的差异，实现更高水平的均衡。与此同时在区域内，学校的教育教学管理和学生发展质量也都达到了较高的水平。目前，农村教育经历了由普及到基本均衡，正处于向优质均衡发展迈进的关键阶段。在新的历史条件下，我国农村教育取得了显著进展。从乡村振兴背景的层次上，对农村教育优质均衡发展进行探讨，从而促进农村教育建设，这既是新时期农村教育高质量建设与发展的一项重要任务，也是推进农村教育现代化，实现乡村全面振兴的必然要求。鉴于此，在乡村振兴的背景下，本文尝试系统论述农村教育优质均衡发展建设中迫切需要解决的问题，在此基础上就乡村振兴战略下的农村教育发展问题做了初步探索。

一、农村教育优质均衡发展的五维之困

我国自改革开放以来，政治、经济、文化等各方面都有了长足的进步。由于中央及各地相关政策的扶持，使农村学校的办学条件大为改善，从学校的规划、硬件、资金、师资等方面都有了很大的提高。然而，当前我国农村教育向优质均衡发展的进程中仍然面临着一些突出的问题。

（一）政策支持力的“缺位”

我国农村教育从“基本均衡”走向“优质均衡”，不仅是当前我国教育发展的客观要求，也是我国在未来相当一段时间内必须采取的重大政策举措。当前关于农村教育，国家已经出台了一系列针对农村学校和农村教师发展的政策文件，制度化的规定了当前农村教育的发展任务和发展目标，虽然国家已经出台了有助于农村教育优质均衡发展的政策，但关于农村教育发展具体的中期和长期的规划尚未出台，在现行的《中华人民共和国教育法》中也鲜有涉及农村教育的内容。当前我国对政策文件的制定逻辑，主要集中在中央政府、省级政府和市级政府三个级别层面，对县级以下的层级鲜有涉猎。由这一现象我们可以看出，县级（市、区）政府层面在农村教育优质均衡政策的滞后、缺失和被动。著名政策学家艾莉森曾这样评价政策执行的重要意义，“在达到政策目标的过程中，方案确定的功能只有10%，而其余90%取决于有效的执行”。在大多数农村地区推行有关农村教育优质均衡发展的政策时，县（市、区）教育局以及农村学校常常处于被动的局面，要么照搬上级的政策文件，要么复制其他地方的经验模型，不能使政策执行的积极性和参与性得到有效提高。同时，由于政府的工作人员对教育优质均衡发展的认识有限以及学校管理人员能力受限，管理层在政策解读和认识上不到位，政策在下发和传达出现问题，导致政策落实不到位。

（二）社会协同力的“失位”

明确家校社在协同育人中的责任对于农村教育的优质均衡发展是十分重要的，目前我国在学校教育、家庭教育和社会教育之间存在界限不清、职责不明的问题。马克斯·韦伯( MaxWeber) 在“责任伦理”中提到，依据对社会历史及当代人价值处境的深入分析，他认为人应该关注自己行为的后果和价值，理性而审慎地行动，对自己的行为承担责任。因此社会在推动教育高质量发展的过程中应当明晰自己的责任。在我国现阶段农村教育发展的过程中，受经济和环境等多方因素的影响，社会教育在农村教育上发挥的作用微乎其微，成为协同育人实践中的一大难题。首先，在农村地区，社会、家庭、学校对教育的支持力是割裂开的，社会没有意识到与家庭和学校的协同作用对教育发展的重要性，因此很难形成“齐抓共管”的教育合力。其次，由于多种因素的制约，我国大部分农村地区还没有建立起面向青少年的公共文化服务体系，也未建立起面向学生的早期教育、健康护理、爱国主义教育等方面的教育指导服务体系。因此，在促进农村教育的优质均衡发展过程中，由于社会协同的失位，学校和家庭很难与其他教育机构和基层群众性自治组织等社团合作，开展学生的教育。

（三）学校管理力的“错位”

近年来，部分教育主管部门过于注重“示范学校”、“重点学校”的创建，而忽视了对农村学校的管理，从而导致农村学校教学管理不健全。另外，部分农村学校的管理者就如何进行教学管理无章可循，教学管理观念陈旧且教学管理水平不高。有部分学校没有与时俱进修改教学管理制度，依旧用之前的管理机制，与现代教学管理理念已经不相适应，管理机制的不健全对教师队伍的建设也产生了消极的影响。在加大引进农村教师人才的政策方面，国家采取了许多措施并取得了突破。但因为学校的资源分配不均，学校的教学质量参差不齐，农村教师队伍仍然存在各种各样的问题。一是教师队伍稳定性和专业性差。近几年，由于农村偏远地区的师资短缺，国家每年都会招收大量的特岗教师，这在短时间内可以在某种程度上缓解农村教师不足的问题，但是这其中也有很大的隐患。随着高校扩招，部分高校毕业生被迫到边远农村找工作，但是由于生活环境的恶劣，使得他们在工作期满后，往往会想方设法地把自己调走。二是教师专业发展困难。在农村地区一些老教师不懂多媒体，不能适应新的教学方法，不能适应不断变化的考试方法，造成了教学质量明显下降，学生辍学、师生冲突、家长不配合等等问题层出不穷。

（四）家庭引导力的“退位”

家庭是对人自我实现和人性觉醒起到帮助作用的第一个责任场域。父母们对孩子们进行正确的价值观和良好的生活行为习惯的培养，以此来塑造孩子的生命价值，提高孩子的人性修养。然而在大多数农村地区，家长对教育的作用和知识的价值认识不清楚，一是存在比较严重的“短视”和“功利”的思想，家长们对孩子的教育多是“唯分数论”，只看重学习成绩的好坏，忽视了对孩子其它方面的培养。二是由于农村家长学历低而且学习进步的途径少，很难用科学的教育理念和教育方法去教育孩子。大部分家长教育理念落后，与学校的教育理念不一致，在农村地区多数家长实行的是打骂教育，对孩子的教育缺乏科学引导，这样的教育方式往往会适得其反。三是我国城乡居民收入水平和文化水平存在很大差距，我国农村家庭对教育的重视程度不够。甚至有些家长还认为教育单纯是学校和老师的事情，对学校、教师的配合不到位，无法形成有效的教育合力。四是由于经济条件的制约，农村家庭往往被经济上的需要所取代，从而使父母把应该担负的教育职责逐步转化为物质保障。在农村地区多数家长外出务工或忙于农活，无暇顾及对孩子的引导和教育，从而造成了教育观念上的问题，也就无法促进孩子的发展。

（五）评价领航力的“逊位”

我国农村地区的教育评价监测工作与科学规范的监测评价还相差甚远。主要表现在：一是监测评价标准和主体单一。我国虽然出台了相关文件，但是在实施过程中没有考虑到各个区域地区是否适用，仅用一套统一的标准去评价，使得教育评价流于形式并未取到真正的作用。此外，评价的主体多是当地的教育主管部门，主体较为单一缺乏同行人员和第三方评价，失去了评价的客观性和科学性。二是监测评价措施实施水平参差不齐。教育评价监测体系是否完备，与教育管理者的管理水平和当地经济有关。当前很多地区农村教育缺乏评价监测体系甚至没有评价措施的现象，教育管理负责人对教育评价指标体系一无所知，不了解具体内容，没有及时的贯彻和落实。有的地区较为完善但是略显粗糙，总体上能够落实国家相关政策，但是实施效果却不尽相同。

二、农村教育优质均衡发展的路径

农村教育向着优质均衡发展还在有多方面的阻碍，这与农村地区偏远且艰苦、长期的二元经济社会结构造成农村社会经济发展滞后等因素有着直接关系，同时与当前相关政策自身内容执行落实上也存在不足有密切的关系。基于上述问题，提出具有针对性的策略，在乡村振兴背景下推进农村教育优质均衡发展。

（一）强化政策保障：完善制度设计与资源倾斜

要使农村教育得到有序的发展，就必须尽快出台促进乡村振兴和农村教育发展的相关政策文件。在实施乡村振兴中，首先，农村需要变革教学方式，努力为乡村振兴培养创新型人才。相应的配套政策与制度，既是加强学科建设的重要保证，又能促进学科的发展。要根据乡村振兴的发展需求，明确人才的培养目标，加大对农村教育的重视力度。其次，要有战略性的规划，明确农村教育的职能与作用。强调农村教育在乡村振兴中的地位，基于此，构建了一个更加清晰的有关农村教育的投资与资源配置机制，将农村教育与乡村振兴有力结合，以达到最好的发展效果。再次，有关部门要站在乡村振兴和农村教育优质均衡发展的角度，有机结合资源分配、资金投入和政策支持，有效落实资源和资金的相互衔接以促进农村教育的高质量发展。

（二）构建多元协同：构建家校社共育生态

美国学者布朗芬布伦纳创建了生物生态学理论，描述了影响个体发展的相互作用的五个系统。这五个生态系统中提到了微观系统和中间系统，分别指个体生活的场所及周边环境，如家庭、学校、邻居和社区。基于这一理论，我们应该清楚地认识到，每一个人的个人发展不可避免的与学校教育、家庭教育和社会教育相互联系。因此本文构建“家园社”三级联动育人体系践行价值主体协同育人的责任与担当（见图1）。

各级政府、高等院校以及社区等等要为农村教育事业的发展提供相应的人力、物力支持，并采取“校—地”合作，“校—校”合作，“校—企”合作等多种方式，依托乡土资源，整合各种社会资源，充分利用社会力量。首先，要积极建立农村家庭教育辅导服务体系。我国农村家庭教育辅导服务体系建设的基本特点和必然要求是“协同育人”。《家庭教育促进法》明确规定：“家庭教育、学校教育、社会教育紧密结合、协调一致”。社会要履行其自身的职责对家庭教育进行指导，不仅要使父母清楚和自觉地承担起教育孩子的法定职责和了解自己的职责范围，还要将素质教育的基本理念灌输给家长并积极时间，从而贯彻立德树人工作的基本要求，要坚持以学生的发展为中心，把学生的成长放在家庭和农村建设与发展的首要位置。其次，农村教师应该引导农村家长用科学的理念和方法。来对自己的孩子进行教育，为构建现代化的家庭教育服务体系提供方案、路径和经验。最后，农村地区可以依据乡土资源，在农村学校、农村社区和农村家庭之间建立三级联动合作关系，从而建立起一套适切且完善的农村教育制度。

（三）深化学校治理：推动管理现代化与教学创新

教师质量差距是影响教育质量的主要因素，因此应以推动教师资源均衡配置为着力点，加速缩小学校间教育质量差异。可以深化推进农村中小学教师“交流轮岗”、“县管校聘”等工作，明确师资队伍的责任和义务，选派优秀的师资到各学校进行交流任职。要想发展农村教育，就要建立一支高素质队伍的农村教师。第一，要保证教师队伍的稳定。政府要基于乡村振兴的相关政策，针对性的向教师倾斜要加大力度，实施附加的补偿和扶持措施，弥补农村教师对农村教育所作的贡献。第二，要建立民主的教师队伍管理机制。要严格把控和监督学校管理层的人才的选拔和聘用，以民主和谐的管理模式满足教师的合法权利和合理利益的诉求，应“通过理性、开放、审慎的对话、交流、论辩的过程来确保决策之正当性”。第三，重视教师专业发展。在“乡村振兴”的大背景下，为每一位边远山区的教师提供一个专业发展的平台和机遇，从而提高教师的职业认同和幸福感。根据农村特殊的社会文化环境，结合农村文化特点，进行适合农村社会文化特点的师资培养。第四，建立“一长多校”管理体制。用名校带动分校，强校带动弱校，大校带动小校，充分发挥优秀校长示范引领作用，由总校长管理多个学校。

（四）优化评价体系：以科学评价引领发展方向

教育质量评价监测是农村教育质量的基础，也是衡量农村教育是否优质均衡的一个标准。建立农村教育优质均衡发展检测机制对于优质均衡评估意义重大，但我国地区之间差异大，用统一的指标去衡量农村教育发展水平是不可行的。教育指标体系并不是单纯地将教育指标进行组合，而是对教育指标进行系统的、严密的组合。因此要运用不同的角度和不同的理论，才能更好地反映出农村地区的教育均衡。在我国农村教育质量评价指标体系的构建上，以实物为基础的“硬”指标体系较易受到重视，便于实施测度评价，但是仅仅从“硬”指标体系不能全面地反映出农村教育的发展质量；同时，教育内在的“软”指标，如教师的成就感、幸福感、满意度，以及学生的学习乐趣、获得感，都是影响义务教育质量的一个重要因素。在制定评价指标时，应考虑将难以定量的软指标引入到评价中，并对其进行有效的度量。

促进农村教育的优质均衡发展应当与基于乡村振兴这一大背景，我们既不能等乡村振兴了再发展教育，也不能先发展教育而后振兴乡村，而应该让农村教育和乡村振兴同时发展。目前，随着社会的发展和代际的更替，我国农村教育仍然面临着很多问题，未来一段时间内也可能会出现新的问题，因此促进我国农村教育的发展是一个长期且缓慢的过程。当下农村教育优质均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，各地区各学校不可能使用一个模式发展，我们要基于乡村振兴的背景，不断鼓励农村学校办出特色和水平，以中国式现代化推进农村教育高质量发展。

参考文献:

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