农村供水工程水资源保护面临的挑战、问题与针对性解决策略研究

摘要：农村饮水工程关系到广大农村居民的生活质量和身体健康。水资源保护是农村供水工程中的核心环节，对保障农村供水安全和维持生态平衡具有重要意义。本项目针对我国农村供水工程中存在的水源污染威胁、管理体制不健全、技术支撑不足等问题，提出了相应的对策，以期提高农村供水工程的水资源保护水平，保障农村居民用上安全可靠的饮用水，促进农村可持续发展。

关键词：农村供水工程；水资源保护；挑战；解决策略

引言：随着农村经济的发展，乡村振兴战略的深入实施，农村居民对生活品质的需求越来越高，安全稳定的供水是农村发展的根本要求。高质量的水源是保证农村供水工程正常运行的基础，而水源保护工作的效果直接关系到农村供水安全和可靠。然而，当前我国农村水资源保护面临着环境污染日趋严重、管理体制不完善、难以有效实施、技术手段滞后等问题。深入研究农村供水工程中存在的问题与挑战，提出切实可行的对策，对提高我国农村供水保障能力，改善农村生态环境，促进农村社会经济可持续发展，具有十分重要的现实意义。

一、农村供水工程水资源保护面临的挑战

（一）水源污染威胁日益加剧

工业污染转移到农村地区，一些污染较重的企业没有完善的治理设施，污水直接向水源排放。我国农村生活污水大量排放，大部分未经处理直接排入水中，畜禽养殖废水随意排出。农业非点源污染普遍存在，大量使用农药和化肥，部分随降雨入水；秸秆焚烧和农膜残留也间接影响水质[1]。

（二）管理体系不完善

法律、法规不够完善，缺少针对农村地区的细化和操作性规定，对违规排污的监管和处罚力度不够。水利、环保、农业等部门的职责划分不清，存在着职能交叉和空白，沟通协调不力，容易互相推诿。由于资金投入不足，农村财政能力有限，对社会资本的吸引力较弱，造成了水源保护工程和污水处理设施建设资金不足的问题。

（三）技术支撑不足

目前，我国的水质监测技术存在着设备简单、监测项目少、频次少等问题，难以对有毒有害物质进行有效的监测和及时掌握水质变化。城市污水处理工艺不适合农村地区，城市污水处理工艺占地面积大，费用高，维修难度大。水源保护技术缺乏针对性，在生态修复、土壤侵蚀控制和非点源污染控制等方面存在局限性[2]。 

二、农村供水工程水资源保护存在的问题

（一）公众水资源保护意识淡薄

农村居民的节水意识不强，节约用水、保护环境的意识淡薄。在农村，人们普遍认为水资源取之不尽，用之不竭，在日常生活中，存在着“长流水”、“过量灌溉”等水资源浪费现象。同时，由于农村居民对水源污染的认识还不够深入，存在着随意丢弃生活垃圾、污水排放和农药化肥等问题。例如，部分农村居民把生活垃圾直接倾倒在水源地附近的河流和池塘，造成了水源的污染。另外，在农村，水资源保护的宣传教育工作还比较薄弱，缺少有效的宣传方式和教育手段，很难提高公众保护水资源的意识[3]。

（二）水源地保护范围划定不合理

目前，部分农村供水工程对水源地保护范围的划分存在诸多问题。部分水源保护区面积偏小，不能有效防止周边人类活动对水源造成的污染。如部分农村集中供水工程水源保护区内居民生活和农业生产仍然在一定程度上受到污染。然而，有些水源地保护区划定过宽，可能给当地经济发展、居民生活带来不必要的制约，从而影响到当地居民生产、生活的积极性。另外，现有保护范围缺乏动态调整机制，当乡村发展、环境变化时，原有保护范围可能不能适应新形势而不能及时调整[4]。

（三）农村供水工程建设与水资源保护脱节

目前，我国农村饮水工程建设存在着与水资源保护相脱节的问题。部分供水工程选址未充分考虑水源地保护问题，致使水源地易受周边环境影响。例如，有些水厂位于工业生产基地附近，或者靠近交通干道的地方，易受工业废水、废气及机动车尾气的污染。同时，部分供水工程建设时，未与相关水源保护设施（如隔离保护设施、水质净化设施等）相匹配，导致工程建成后水源地缺乏有效的保护措施。另外，目前我国农村供水工程运行管理与水资源保护之间缺乏有效衔接，供水企业往往只关注供水总量、供水压力，而忽视水源水质保护与监测。

三、农村供水工程水资源保护的针对性解决策略

（一）加强水源污染防治

1.严格控制工业污染

加强农村工业企业管理，完善工业企业环境准入制度，严格控制高污染和能源密集型企业向农村转移。对现有工业企业，要求其建立健全污染防治设施，保证废水达标排放。加强日常监管和执法，依法严惩违规排污企业，提高违法成本。比如，对于违法排污企业，可以处以罚款、停产和吊销营业执照等处罚。在此基础上，鼓励和指导工业企业实施技术改造与产业升级，采用清洁生产技术，降低污染物排放量[5]。

2. 强化农村生活污水治理

在农村生活污水治理中，应根据实际情况选择适宜的工艺与模式。在人口集中的农村，可以建立集中式污水处理设施，利用生物处理和生态处理等技术，对农村生活污水进行集中处理。在农村居民点建设中，可采用化粪池和人工湿地等分散式污水处理工艺。同时，要加强对农村生活污水的管理，建立和完善农村生活污水排放管理体系，指导农村居民合理排放生活污水。例如，应制定农村生活污水排放标准，明确农村生活污水排放标准与要求；另外，要加强对农村居民的宣传和教育，提高他们的生活污水处理意识，鼓励他们主动参与到生活污水处理中来。

3.防治农业面源污染

大力推广生态农业、绿色农业技术，降低农药化肥使用量。鼓励农户采用测土配方施肥技术，结合土壤养分状况及作物生长发育需要，科学、合理施用化肥，提高肥料利用率。在水环境治理中，应大力推广生物农药和高效低毒农药，减少水环境污染。加强农业废弃物资源化利用，减少农业废弃物带来的环境污染。如建立秸秆收购中心，集中收购、综合利用秸秆；建立畜禽粪污处理厂，实现畜禽粪污资源化。在此基础上，开展农业非点源污染监测与评价，及时掌握农业非点源污染现状及变化趋势，为科学制定农业非点源污染防控措施提供科学依据。

（二）完善管理体系

1.健全法律法规

制定并健全农村供水工程水资源保护法律法规，对农村产业、生活污水、农业面源污染等方面的监督与处罚标准进行明确，提高法律法规的针对性、可操作性。例如，专门制定了《农村供水工程水资源保护条例》。与此同时，要加强法律法规的宣传与普及工作，增强农村居民与企业对法律法规的认识与遵守。

2.明确管理职责

进一步明确了农村供水工程中水利、环保和农业等部门的职责划分，建立完善部门间的协调联动机制。各部门之间要加强沟通和配合，形成工作合力。如水利部门负责农村饮水工程的建设与运行管理，确保农村供水安全；环保部门负责农村地区环境监测、污染防治工作，强化水源保护；农业部门负责农业非点源污染的控制和农业生态技术的推广。建立农村供水工程水资源保护工作评估机制，把保护工作纳入有关部门、地方政府绩效评价体系，对成效明显的部门或地区予以表彰，对不力的要追究责任。

3.加大资金投入

建立多元化的资金投入机制，加大农村供水工程建设资金投入力度。政府应增加财政投入，设立农村供水工程水资源保护专项基金，用于建设水源地保护工程，建设污水处理设施，购置水质监测设备。在此基础上，鼓励和引导社会资本参与到农村供水工程的水资源保护项目中来。如在农村污水治理项目中，可采取公私合营的方式，由政府与社会资本共同投资建设运营。同时，积极向上级部门争取资金扶持，整合各种涉农资金，对农村饮水工程进行重点保护。

（三）提升技术支撑水平

1.加强水质监测技术研发与应用

加大农村饮水工程水质监测技术的研究与开发，研制简便、快速、准确的农村饮水水质监测仪器与技术。通过在线监测技术的应用，可以实时监控水源水质状况，及时掌握水质变化。建立农村供水工程水质监测网，加强监测数据的采集、分析与管理，为制定水资源保护政策提供科学依据。如在水源地、水厂安装在线监测装置，对水质指标进行实时监测，并将数据传送至水质监测中心进行分析处理。在此基础上，还应加强水环境监测人员的培训工作，提高其业务素质和业务水平。

2.研发和推广适用的污水处理技术

针对农村地区特点，研究、推广适用于农村的污水处理工艺；注重经济、实用、易维护，减少废水处理费用。例如，开发低成本高效的生物膜技术，具有占地少，运行费用低，处理效果好等优点，适宜于农村推广。与此同时，要加大农村污水治理技术的示范与推广力度，建设一批农村污水治理示范项目，使农村居民能够直观地认识、了解先进的污水处理技术，增强农村居民的接受程度。

3.创新水源保护技术

应加强农村供水工程水源保护技术研究与创新，探索适宜农村水源保护的技术与方法。例如，开展水源地周边生态恢复技术研究，筛选出适合当地生长条件的植物品种，并通过科学种植技术实现水源地周围植被的恢复，增强水源地的生态涵养能力。研究农业非点源污染控制技术，建立生态拦截工程和人工湿地，减少农业非点源污染的入水途径。另外，应加强与科研院所的合作，引进先进的水源保护技术与理念，提高我国农村供水工程水源保护技术水平。

（四）提高公众水资源保护意识

1.加强宣传教育

充分利用广播、电视、报、网等媒介，对农村饮水工程进行了广泛的宣传，加强了对农村饮水工程水资源保护的认识。通过开展水资源保护知识讲座，发放宣传资料，组织环保志愿活动等多种形式的宣传活动，提高农村居民的水资源保护意识。比如，在农村地区开展节水知识竞赛，让广大农村居民参加，提高节水意识；同时，在农村中小学开展水资源保护教育，使农村学生从小养成节约用水、保护环境的意识。

5.4.2 建立公众参与机制

在农村供水工程中，应建立健全公众参与的水资源保护机制。建立举报奖励制度，鼓励农村居民举报排污违法行为，鼓励农民参与监督。引导农民群众参与水源地保护、污水处理设施的建设与管理，增强农民对水资源的保护意识。例如，建立乡村水资源保护义工队伍，组织义工定期巡查水源，清理水源地周围的垃圾。定期召开村民代表大会，听取群众意见、建议，进一步增强了水资源保护民主、科学的意识。

（五）科学划定和调整水源地保护范围

1.科学划定水源地保护范围

根据农村供水工程水源地水文地质条件、取水规模和周边环境等因素，组织专家进行科学、合理的划定。根据有关法律、法规及技术规范，对一、二级保护区及准保护区进行科学划分。在地表水水源地，一级保护区要保证水源地周边水质不受直接污染，一般以取水口为中心，划定一定范围内的水域及陆域，严格限制人类活动对水质的影响，如禁止新建排污口、限制船舶通行等。二级保护区将进一步拓展保护范围，限制农业非点源污染，控制城镇生活污水排放。“准保护区”是一种更为广阔的“缓冲区”，其目标是对可能对水源地水质产生潜在影响的各类活动实施管制，如工业企业选址、污染物排放量等。

2.建立动态调整机制

随着农村经济、社会发展和生态环境的变化，需要对水源地保护范围进行动态调整。建立定期评估机制，组织相关领域的专家、技术人员，每3-5年开展一次综合评价，评估农村供水工程水源地周边污染源变化及生态环境变化。在评估的基础上，如果发现水源地的水质有恶化的趋势，或有新的重大污染源可能威胁到水源的安全，应立即启动保护范围调整程序。例如，在水源地附近规划新的工业项目，可能会影响到水源地的水质，应对水源地保护范围进行重新评价，适当扩大保护范围，强化保护措施。

结论

农村供水工程水资源保护是一项关系到农村居民切身利益和农村可持续发展的重要工作。当前，农村供水工程水资源保护面临着水源污染威胁日益加剧、管理体系不完善、技术支撑不足等诸多挑战，同时还存在公众水资源保护意识淡薄、水源地保护范围划定不合理以及供水工程建设与水资源保护脱节等问题。实施加强水源污染防治、完善管理体系、提升技术支撑水平、提高公众水资源保护意识以及科学划定和调整水源地保护范围等一系列针对性解决策略，能够有效提升农村供水工程水资源保护水平，保障农村居民饮水安全，促进农村生态环境改善，推动农村经济可持续发展。

参考文献:

[1]陆艳. 谈农村供水工程中水资源保护问题及对策[J]. 农村科学实验,2023(8):25-27.

[2]段亚强. 农村供水工程中水资源保护问题和策略研究[J]. 农业科技与信息,2021(6):109-110,115.

[3]卢善力. 农村供水工程中水资源保护问题和策略[J]. 南方农业,2021,15(30):221-222.

[4]李永场,帅启富,周生伟. 关于农村供水工程中水资源保护问题及对策[J]. 水利发展研究,2019,19(2):54-56.

[5]亢跃成. 关于农村供水工程中水资源保护问题及对策[J]. 科海故事博览,2023(7):61-63

作者简介：包蓉（1979 .3）籍贯： 甘肃省，性别 ：女，最高学历：本科，单位：岷县水务局，邮编：748400