经济新常态下公路交通运输经济管理的思考

摘要

在经济新常态的大背景下，经济增长的速度逐渐放缓，其结构也在持续不断地优化，公路交通运输作为经济发展极为关键的支撑力量，它的经济管理面临着全新的挑战以及机遇。公路交通运输在推动区域之间的交流、促使产业发展等多个方面发挥着关键的作用，它的经济管理有的科学性会直接对行业的可持续发展产生影响，本文旨在深入探讨经济新常态时公路交通运输经济管理存在的问题，探寻有效的管理策略以及创新方法，以此提升公路交通运输的经济效率，推动经济实现稳定增长以及高质量发展。

关键词：经济新常态；公路；交通运输；经济管理

随着全球经济格局发生的深刻改变，我国经济进入新常态，经济发展从高速增长阶段转变至高质量发展阶段，在此宏观背景情形下，公路交通运输身为国民经济基础性且先导性产业，其地位以及作用越发突出，它承担着人员和物资的流通运输关键要点，还是连接区域经济、推动产业协同发展的关键纽带桥梁。然而新常态下经济结构调整、科技快速进步等新的变化情况，对公路交通运输的经济管理提出了新的要求条件，怎样适应新形势，优化经济管理模式，提升公路交通运输的经济效能成为迫切需要研究的课题。

一、公路运输与经济发展的关系

1.公路运输是经济发展的基础支撑

公路运输在综合运输体系里占据着相当关键的位置，它是连接生产、分配、交换以及消费等各个经济环节的关键纽带所在，发达的公路运输网络可达成人员、物资的高效流动，降低物流成本，同时提高经济运行效率，良好的公路运输条件可吸引投资，促进区域之间的经济合作与交流，为经济发展创造出有利的基础环境。

2.公路运输推动产业发展

公路运输对产业发展有着推动作用，其一它可以促使工业生产要素聚集并优化配置，加速原材料的输入以及产品的输出，提升工业生产的效率与竞争力，其二公路运输的发展利于农产品的流通，推动农业产业化经营，便捷的公路运输还可带动旅游业、商贸服务业等第三产业繁荣，拓展消费市场，拉动经济增长[1]。公路运输和各产业相互促进、协同发展，成为推动产业升级以及经济结构优化的关键力量。

二、经济新常态下公路交通运输经济管理的必要性

1.推动社会发展

在经济步入新常态的当下，社会的稳定以及发展离不开高效的公路交通运输体系，科学的经济管理可保证公路交通基础设施建设有序开展，使公路网络的覆盖范围得以扩大，质量得以提升，让不同地区的人们可更加便捷地进行交流往来，加强区域间的社会联系，合理地调配公路运输资源，可以提高运输效率，保证物资可及时供应，契合社会生产生活的需求，为社会发展营造出良好的交通环境。

2.促进周边经济发展

合理的规划以及有效的管理能让公路沿线的投资环境得到优化，吸引更多企业与项目在此落地，带动周边地区的就业以及产业的发展，高效的运输可使企业的物流成本降低，产品的市场竞争力得以提高，商品的流通以及贸易往来也会得到促进[2]。良好的公路交通可吸引游客前来，带动周边旅游业、服务业等相关产业走向繁荣，形成以公路交通作为纽带的经济发展带，达成周边地区经济的协同增长。

3.促进地方产业发展

完善的公路运输网络可为地方产业提供便捷的运输服务，保证原材料的输入以及产品的输出得以顺利进行，合理的运输定价以及高效的运输组织，可以降低产业的运营成本，提高产业的经济效益，公路交通状况的改善可促使产业集聚，形成产业集群，达成资源共享与协同发展，提高地方产业的整体竞争力，推动地方产业结构优化升级。

三、当前公路交通运输经济管理现状

1.管理制度不完善

当下公路交通运输领域内，经济管理制度有着不少漏洞，某些地区针对公路建设项目的招投标、工程质量监管以及后期运营维护等方面所制定的规定不够细致且全面，这使得在实际操作过程中出现了诸多问题，部分规章制度欠缺前瞻性，难以契合经济新常态下公路交通运输行业快速变化的需求[3]。管理制度的不完善还表现在部门之间职责划分不明确，容易引发管理上的推诿扯皮状况，降低了管理效率。

2.管理技术水平落后

在经济管理过程中，公路交通运输行业的管理技术手段呈现出相对滞后的态势，不少公路运营企业依旧运用传统的人工管理模式，信息化程度处于较低水平，于运输调度、成本核算以及安全管理等层面，很难实现精准化与高效化，因缺少先进的数据分析技术，没办法充分挖掘并利用运输过程中所产生的大量数据以优化管理决策。对新技术、新设备的应用推广不够踊跃，使得公路交通运输的运营效率和服务质量提升较为迟缓。

3.监察机制不够健全

公路交通运输经济管理之中的监察机制有突出的不足之处，在公路建设项目资金的使用情况、工程质量的把控状况以及运输市场秩序的监管情形等方面，欠缺有力的监督举措，监察部门所有的独立性以及权威性不足，在实际开展工作时容易遭受各种各样因素的干扰，难以发挥出应有的监察作用[4]。针对违规行为的处罚力度不足，缺少有效的问责机制，这导致一些企业与个人存在侥幸心理，违规操作时常发生。

四、经济新常态下公路交通运输经济管理的策略

1.优化公路运输经济管理机制

在公路运输经济管理中清晰划分各部门职责相当关键，要防止职能交叉以及空白情况出现，以此保证管理高效且有序开展，需构建并完善岗位责任制，明确每个岗位的工作内容、目标以及权限[5]。就拿公路建设项目来说，交通部门承担项目规划与审批工作，财政部门负责资金筹集与监管，建设部门负责工程具体实施。在进行某段高速公路建设时，交通部门要做好前期路线规划，全面考量周边地区经济发展需求以及交通流量，财政部门要严格审核建设资金预算，保证资金专款专用，建设部门要依照规范要求组织施工，这样各部门各尽其责，才能保障项目顺利推进。

制定全面科学的经济管理制度，该制度涉及公路建设、运营以及维护等各个环节，要建立严格的成本核算制度，以此合理控制运输成本，完善绩效考核制度，依靠这种方式激励员工提高工作效率和质量。比如公路运输企业，需制定详细的燃油消耗标准，依据车辆类型、行驶里程等因素来核算燃油成本，对节约燃油的驾驶员给予奖励，对超出标准的驾驶员进行适当惩罚。要建立运输服务质量考核指标，像准点率、货物完好率等，对达到优秀标准的线路和员工给予表彰和奖励，推动企业持续提升服务水平以及经济效益。

公路运输经济管理关联着多个部门，强化部门之间的协同合作是提升管理效能的要点所在，构建常态化的沟通协调机制，定期举行联席会议，一同商讨并解决管理过程中出现的问题。以治理公路超载超限问题为例，交通执法部门和公安交警部门应当加强彼此间的合作，交通执法部门承担着对运输车辆装载情况进行检查的职责，针对违规超载行为进行处罚并责令其进行整改，公安交警部门则负责维护交通秩序，针对超载车辆的驾驶员依据相关规定进行扣分、罚款等处罚。

2.完善公路运输预算管理体系

在编制公路运输预算计划期间，需全面考量诸多方面因素，全面综合分析公路建设、养护以及运输服务等各项工作的实际需求状况，结合经济发展趋势以及政策导向情况，运用科学的预测方法以及模型，以此让预算计划有前瞻性与准确性[6]。例如，在规划一条新的公路建设项目预算时要针对土地征用、工程材料、机械设备租赁以及人工费用等成本展开详细估算工作，鉴于未来有可能出现的物价上涨因素，合理预留一定的弹性空间，根据当地的交通流量预测以及经济发展规划情况，确定公路建设的规模与标准，保证预算资金可契合项目建设的实际需求，防止出现资金不足或者浪费的情形。

构建完善的预算执行监督体系，针对公路运输预算的执行进程展开全面且持续的跟踪与监控工作，以便可及时察觉并改正预算执行期间出现的偏差及问题，以此保障预算目标得以达成。例如，针对公路养护预算的执行情况，监督部门需定时检查养护工程的进展以及质量状况，核查各项费用的支出是否与预算一致。查看养护设备的采购是否依照预算所规定的型号以及数量来进行，养护人员的薪酬发放是否符合相应标准等，对于超出预算范畴的支出，要严格审查其缘由，经过审批之后方可进行调整，避免出现随意挪用或者滥用预算资金的情形。

构建一套科学合理的预算绩效评价指标体系，以此全面且客观地评价公路运输预算资金的使用效果，并把评价结果与预算安排相联系，激励各部门提升预算资金的使用效益。比如对于公路运输管理部门的运营预算，设置运输服务质量、成本控制、安全管理等绩效评价指标，要是某地区的公路运输管理部门在提高运输准点率、降低运输成本以及减少安全事故等方面有出色表现，在绩效评价中得到高分，那么后续预算安排时可适当倾斜，增加其用于改善运输设施、提升服务水平的资金。

3.全面提升管理人员综合素质

公路交通运输经济管理所关联的专业知识覆盖多个领域，相关管理人员有必要持续学习并实现知识的更新换代，企业要定期开展面向公路工程、经济学、财务管理以及交通法规等系统性培训课程，邀请行业中的专家以及学者前来授课。比如针对新颁布的交通领域税收政策和补贴政策，需及时组织管理人员进行集中学习，促使他们充分理解政策内容，掌握在实际经济管理工作当中的应用方法，通过案例分析、模拟演练等形式让管理人员熟练运用专业知识去解决实际问题，提升管理工作的专业性以及精准性。

在数字化时代背景下，信息化管理能力成为管理人员要有的一项技能，企业需要开展信息化技术培训，培训内容包含办公软件、运输管理系统以及数据分析软件等的使用方法[7]。例如若想让管理人员熟练运用运输调度管理系统，可安排专业技术人员进行一对一的指导以及集中培训，培训内容涉及系统的功能模块介绍、操作流程演示以及常见问题解决等方面，管理人员通过实际操作系统可以实现运输资源的合理调配、运输成本的精准核算以及运输过程的实时监控，提升管理效率并提高决策科学性。

在经济新常态的背景下，公路交通运输行业处于持续变化的状态，这就要求管理人员要拥有创新思维以及应变能力，可以通过举办创新研讨会、案例分享会这类活动，以此鼓励管理人员相互交流经验，开拓思路。例如，当应对突发公共事件给公路运输经济造成的影响时，可组织管理人员开展模拟应对训练，假设出现重大自然灾害致使公路遭受损害、运输受到妨碍的情形，然后让管理人员去制定应急预案，并且提出怎样调整运输路线、如何合理分配资源、怎样降低经济损失等方案，以此培养他们在面对复杂多变状况时可快速做出反应。

4.加强立法工作健全法律制度

当下公路交通运输领域的基础法律有待完善，要使其覆盖从规划建设一直到运营管理的各个环节，需明确各个参与主体的权利、义务以及责任，保障管理有法可依。比如在制定《公路法》的修订版本时，应当详细规定公路建设项目的审批流程，覆盖对建设单位资质审查的具体标准和要求，以及在建设过程中对生态环境影响的评估以及保护措施等内容。对于公路运营阶段，要明确运输企业的安全责任、服务质量标准以及相应的法律责任，让整个公路交通运输行业在清晰的法律框架之中运行。

在经济新常态的大背景下，公路交通运输领域正面临着全新的挑战以及机遇，此时需要制定出与之相契合的法规，对于新兴的运输业态，像共享货运这类，应当及时出台相关法规给予规范[8]。例如，针对共享货运平台的运营情况，要制定法规清晰明确平台的准入条件，包括平台企业的资金实力、技术能力以及安全保障措施等多方面的要求，还要规定平台与货主、司机之间的权利义务关系，如货物运输过程中的风险承担、纠纷解决机制等方面，以此推动新兴业态朝着健康有序的方向发展，维护公路交通运输市场的正常秩序。

健全的法律制度要依靠有效的执行监督机制来保障其得以实施，需设立专门的监督机构，针对公路交通运输法律的执行状况开展定期检查以及不定期抽查，比如在公路建设项目里，监督机构要核查建设单位是不是严格依据法律规定来进行招标，有没有违规转包、分包等情况，对于运输企业，要监督其是否遵守运输安全法规，有没有超载超限等违法现象。对执法部门的执法行为同样要进行监督，保证其依法执法、公正执法，对执法不力或者滥用职权的行为进行严肃问责，以此保证法律的权威性与严肃性。

5.加大公路运输建设资金保障

政府财政资金对于公路运输建设而言是非常关键的保障，故而要积极努力去争取获取更多的财政投入，地方政府需要在财政预算里面合理地安排公路建设专项资金，根据当地公路运输的发展规划以及实际需求状况来确定资金的具体数额以及使用的方向，还要强化与上级政府之间的沟通协调工作，争取到更多的专项转移支付资金。例如，某地区打算新建一条连接关键产业园区的公路，当地政府可在年初财政预算里预留充足的资金用以土地征收、前期规划设计等相关工作，积极地向上级政府申报该项目，详细说明其对于区域经济发展所有的意义，以此争取获得更多的专项资金支持，保障项目可顺利地向前推进。

除了政府财政资金之外，还应当积极地拓宽融资的途径，以此来吸引社会资本参与到公路运输建设当中，企业可采用PPP模式也就是政府和社会资本合作的方式，通过公开招标等手段选择有实力的企业，共同开展公路项目的投资建设以及运营工作，也可发行公路建设债券，向社会公众募集资金。比如针对一条高速公路的建设项目，当地政府可与一家大型建筑企业以及金融机构组建联合体，采用PPP模式展开合作，政府承担提供政策支持以及部分资金投入的责任，企业负责项目的建设与运营，金融机构提供融资方面的支持，这样可以充分激发社会资本的积极性，缓解政府资金方面的压力。

获取到充足资金之后，需强化资金管理与使用，提升资金使用效率，构建严格的资金预算管理制度，针对公路建设项目各项费用展开细致预算，并严格依照预算执行，强化资金使用监督与审计，保证资金专款专用。比如在某公路养护项目中，企业要要依据养护工程实际需求，科学编制资金预算，明确各项费用支出标准及范围，项目实施过程中工作人员要定期检查和审计资金使用情况，防范资金挪用、浪费等问题发生，发现问题后及时整改，保证有限资金发挥最大效益，保障公路运输建设及养护工作顺利开展。

结语

在经济新常态这样的大背景状况下，公路交通运输经济管理面临着全新的机遇以及挑战，当前的管理工作当中管理制度还不够完善健全、管理技术水平处于滞后状态、监察机制同样不够健全完善，因此要提升管理效能就需要优化管理机制、清晰明确各部门的职责、加强各个部门之间的协同合作。要完善预算管理体系并进行合理的编制并且严格监督其执行情况，要提升管理人员的素质，强化立法以及资金保障，这样才能适应经济新常态，推动促进公路交通运输行业实现健康发展。

参考文献

[1]王玲.经济新常态下公路交通运输经济管理的思考[J].南北桥,2023(4):187-189.

[2]潘洪.经济新常态下公路交通运输经济管理的思考[J].运输经理世界,2023(9):66-68.

[3]何立刚.经济新常态下公路交通运输经济管理水平的提升策略[J].中国储运,2024(1):178-178.

[4]赵守军.经济新常态下公路交通运输经济管理发展的新方向[J].中国商人,2024(11):140-141.

[5]谢欢平.论新常态下物流运输经济管理水平的提升策略[J].发展改革理论与实践,2024,40(7):1-3.

[6]王振国.经济新常态下公路交通运输经济管理的路径探讨[J].汽车周刊,2024(7):0182-0184.

[7]宋明磊.经济新常态下公路交通运输经济管理重要性与创新路径探讨[J].经济与社会发展研究,2024(15):0121-0123.

[8]黄凤霞.探究经济新常态下公路交通运输经济管理的重要性[J].东方文化周刊,2023:106-108.