异地中外合作办学问题探析与对策思考—— 以某高校福州校区为例

摘要：近年来，一些高校引进国外先进教育资源，以中外合作办学形式探索异地办学的新发展路径。但由于异地办学需要跨越空间分割，学校本部现有管理制度不适应异地办学实际等问题使得异地中外合作办学工作面临诸多问题。本文基于某高校在福州开展中外合作办学工作实际，探析在异地开展中外合作办学面临的问题和挑战，并初步提出解决异地办学发展中相关问题的对策思考。

关键词：异地 中外合作办学 问题与挑战 解决对策

20 世纪 80 年代起，许多国内知名高校开始了多校区办学模式探索，例如早期以山东大学威海分校为代表的分校模式，21 世纪初以哈尔滨工业大学为代表的异地研究生院模式。近年来，一些高校引进国外先进教育资源，以中外合作办学形式探索异地办学、建立异地校区的新发展路径，例如浙江大学海宁国际校区。

但由于异地办学跨越空间分割，学校本部现有管理制度不适应异地办学实际，管理体系难以直接延伸等问题使得异地开展中外合作办学工作面临诸多困难。本文基于某高校在福州开展中外合作办学工作实际，探析异地开展中外合作办学面临的问题和挑战，初步提出解决异地办学发展中相关问题的对策思路，旨在促进异地中外合作办学工作长远发展。

一、办学基本情况

2018年12月，某高校与福州市人民政府、福建省教育厅于签署合作协议，共建福州国际校区，校区内规划设立4-5所中外合作办学学院，旨在通过引进国际一流高等教育资源，推动地方高等教育发展，聚集、培养卓越拔尖人才。

目前，福州校区主要开展工程学科和基础学科的硕士和博士研究生培养，主要包括以下三种类型：

（一）与国外高校联合培养博士项目

该项目学生注册国外院校学籍，培养模式为“1+2+1”，即第1、4年在国外院校培养，第2、3年在福州校区培养，导师为中外双方院校派驻到福州校区的PI（学术带头人）；

（二）与省内兄弟院校联合培养硕士项目

该项目学生注册省内兄弟院校学籍，培养模式为“1+2”，即第1年在兄弟院校培养（课程学习），第2、3年在福州校区培养（科研课题），福州校区导师为学生第一导师，兄弟院校导师为合作导师；

（三）中外合作办学双硕士项目

该项目为正式获批的中外合作办学项目，包括物理、化学、化工三个专业，学生注册中外方院校双学籍，毕业后同时取得中外方院校硕士学位，培养模式为“0.5+1.5”，即第1学期在外方院校培养，第2-4学期在福州校区培养。

当前福州校区开展办学工作，需在符合国家有关政策法规的前提下，解决异地开展中外合作办学以及学生群体构成多样性、多地培养带来的相关问题，探析异地中外合作办学发展的有效策略。

二、办学过程中面临的问题探析

（一）体制机制方面

因尚未建立实体办学机构，且未纳入省内高校管理序列，缺乏实施高等教育活动的合法主体，故在招生、培养、人才引进、设备采购等相关工作开展中存在路径不顺、归口不明、一事一议的问题，给办学与管理工作带来诸多困难。

此外，根据中外合作办学项目协议约定，由中外方院校共同成立项目执行委员会负责与招生、教学、科研、行政、财务和日常管理有关的事宜。但在实际办学过程中执行委员会发挥作用有限，整体运行管理以中方为主，外方参与度较低。同时，在异地开展办学工作中，两校选派PI的参与度较低，且尚未建立起全职专业教师队伍，故在学生招录、培养等工作过程中，主要靠行政队伍牵头，学术力量支撑不足。

（二） 学生管理方面

根据《普通高等学校学生管理规定》，高校学生事务管理工作内涵丰富，主要包括学生从入学到毕业在校阶段的党团建设、奖励资助、学业成长、就业指导、校园活动及奖励与处分等方面。福州校区学生工作因学生群体构成多样性（学籍多样性）和多地培养现状而带来了一些问题和困难。

福州校区目前还处于建设初期，尚未形成浓郁的学术、科学、艺术等文化交流氛围。同时福州校区与校本部存在较远的地理距离，两地资源不对等，校区人文设施和校园文化建设不足等情况，造成学生对校区归属感和认同感较低。

此外，校区尚未建立起一支成熟的学工队伍，且异地学生工作部门因缺少二级学院，学生工作呈现扁平化，即学生工作部门直接对接班委和学生个人的二级管理模式。随着学生规模的不断增加（目前总体学生规模超过400人，年内预计翻倍），扁平型管理模式将造成辅导员工作负荷重，精力分散，难以对学生工作进行精准指导等弊端。

（三）师资引进与管理

目前福州校区师资由三部分组成：中方院校派驻PI、外方院校派驻PI以及校区全职聘用PI助手。其中两校派驻PI均为校区兼职教师，PI助手为校区自聘全职教师。

对于校区引进全职PI助手工作，因目前PI助手全部依托校区引进，与校区运行管理事业单位法人签订合同，不具备中方院校校内教师身份，未能与校内实现身份互认，故在教师职业生涯发展、职称评聘等方面尚未形成有效路径，造成了人才引进工作困难。

在日常教学管理方面，兼职PI无法常驻校区指导学生开展科研工作，博士生和硕士生在福州学习期间，存在远程指导的情况，学生与导师间沟通交流不够充分，一定程度上影响了学生的科研进展。同时，双硕士项目学生需要在福州完成部分校本部开设的课程，但目前校区不具备全职授课教师，需由校本部派出老师授课，在安排授课时间与形式时需要统筹考量授课老师在本部的排课情况和异地授课积极性。

（四）学费的定价与收取

在中外合作办学项目学费定价方面，因总体学费需包含中外两方办学成本，而外方收费标准普遍高于中方，为确保总体学费在合理范围内，中方学费定价需相对较低，而中方往往需承担办学运行工作，在办学初期招生规模较小的情况下，会出现中方收取学费不足以支撑办学运行的问题，故存在需依赖地方政府持续补贴的情况。

三、优化异地中外合作办学工作对策思考

通过对浙江大学国际联合学院（海宁国际校区）、哈尔滨工业大学（深圳）以及北京师范大学珠海校区等国内典型的异地校区、中外合作办学机构的成功案例进行调研分析，不难看出异地中外合作办学的管理运行，无法复制本部的现有规章制度，需在现有中外合作办学相关法律法规的框架下探索出一条符合异地办学实际的创新路径，具体有以下几点思考：

（一）体制机制方面

异地中外合作办学项目，首先要解决管理机构的问题，目前因没有与之相匹配的实施教育活动的主体，现阶段无法直接融入本地化管理体系，游离在教育主管部门管辖之外。当前切实可行的方案是在目前若干中外合作办学项目的基础上，进一步整合办学资源，设立中外合作办学机构，获得实施办学的合法本地化教育主体，实现常态化运行。从长远看，还需设立一所真正意义上的本地高校，纳入地方高等教育管理体系，以从根本上保证异地办学事业的长远发展。

在提高外方院校办学参与度方面，应与外方院校协调派驻管理人员长期在中方办学机构工作，参与日常办学管理。若短期内无法实现，则应建立中外双方的沟通协商机制，如定期召开双边工作会议，沟通办学中出现的相关问题。此外，除管理层外，还应充分利用调动外方院校相关办学院系的积极性，在招生、录取、培养等方面建立院系层级的协作机制。对于中外方兼职PI，应建立科学的考核评价机制，保障人才高质量培养工作。

（二）学生管理方面

为更加有效地开展异地中外合作办学项目学生管理工作，应首先加强与校本部学生管理部门的沟通协调，充分利用本部教育资源以及学生管理工作经验。其次，要尽快建立一支本地化的学生管理工作队伍，提升学生管理规范化、专业化程度。以北师大珠海校区为例，2019 年，由珠海校区党委学生工作部抽调专职辅导员组建研究生管理组，到2021 年成立研究生管理服务中心，作为异地培养研究生的二级单位，承担两校区学生工作部门下达的任务，协调解决主校区院（系）在管理异地校区培养研究生过程中出现的沟通不畅、责任不明确等问题，保障校区各项工作有序开展。

同时，在学生思政工作方面，推动“大思政课”建设，进一步落实导师研究生培养第一责任人制度，推动开展“师友计划”提升导师立德树人成效。要完善群团工作机制，关注学生心理健康，不断加强异地校区校园文化建设，充分传承校本部深厚文化底蕴，融合地方历史文化特色，打造符合校区办学定位的文化氛围，丰富校园文化生活，加强学生的认同感和归属感。

（三）师资引进及管理

师资引进及管理方面，应学习借鉴哈工大深圳模式，异地校区引进师资的职称在本部评聘，人事关系在深圳但归本部管理。将异地师资融入校本部职称评聘体系，享受本部师资同样权限，实现人才双向互通，解决异地引进人才的职业发展问题以及规范指导研究生的问题，同时，充分挖掘利用地方人才引进相关政策，保障引进的全职师资能享受到人才落地政策，从根本上解决师资引进之后的发展问题，从体制机制上为建立一支本地化高水平师资队伍提供保障。

（四）学费定价与收取

结合某些异地中外合作办学机构的办学实践和学费定价策略，不难看出在在寻找外方合作伙伴乃至谈判时，要把学费定价的关键原则和法律依据前置，并说服外方以发展其海外校区和推进其国际化战略作为切入角度开展谈判，找到合作基础扎实，且真正有诚意在中国深度参与办学的合作伙伴。在学费收取方面，应在中方院校全成本核算基础上制定学费标准，并由中方收取，学费全部用于办学运行成本补偿。

参考文献

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