秦皇岛市促进青年高质量充分就业发展路径探析

摘要：就业是民生的基础，也是经济社会发展的重要基石。青年就业形势严峻，从根本上说是社会结构深刻调整、经济转型发展以及青年自身变化带来的就业结构性矛盾。解决好就业问题的战略性意义不仅体现在充分就业和高质量就业本身就是经济发展的重要目标，也体现在劳动力市场的有效运行在实现高质量发展中的战略性地位。秦皇岛市把就业问题提高到战略高度，从政策的制定和实施上，需要统筹劳动力市场政策与经济发展政策、宏观调控政策的关系。

关键词： 秦皇岛 高质量充分就业 新质生产力 路径

基金项目：本文系秦皇岛市社会科学发展研究课题 “秦皇岛市促进青年高质量充分就业发展研究”（项目编号：2024LX022）的阶段性成果。

秦皇岛市作为河北省的重要城市，其青年就业人口总量一直备受关注。近年来，随着经济的持续发展和产业结构的不断优化，秦皇岛市青年就业人口总量呈现出稳步增长的态势。秦皇岛市就业形势总体稳定，就业工作取得了积极进展，青年就业人口总量已达到一定规模，成为全市就业人口中的重要组成部分。促进青年高质量充分就业发展反映了秦皇岛市对青年劳动力的吸引力和承载力，也体现了城市经济发展的活力和潜力。

一、秦皇岛市促进青年高质量充分就业发展的必要性

促进高质量充分就业，是推动经济高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是党执政兴国的第一要务，也是解决我国一切问题的基础和关键。就业是发展之基、财富之源，是沟通社会需求和供给，连接生产、交换、分配和消费的桥梁纽带，是支撑宏观经济和微观经济运行的基本盘，是衡量经济高质量发展的重要基准。高质量充分就业有利于不断优化人力资源结构，更好地支撑实体经济发展，提高全要素生产率。这就要求我们坚持贯彻新发展理念、构建新发展格局，强化经济发展的就业导向，在促进高质量充分就业中厚植发展的潜力和动能，形成经济发展与就业的良性循环。

构建秦皇岛市青年高质量充分就业促进机制，提升青年的技能水平，使他们更好地适应经济发展的需要，同时也能够促进人力资源的合理利用。秦皇岛市青年高质量充分就业促进机制的构建，有助于减少结构性就业矛盾，缓解就业压力。通过加强技能培训、职业介绍等服务，可以帮助青年更好地找到适合自己的工作，提高他们的就业满意度和幸福感。这不仅有利于青年的个人发展，也有助于社会的和谐稳定。

二、秦皇岛市青年高质量充分就业现状研究

从就业规模看，青年群体已成为我国劳动市场的重要力量；从就业质量看，青年群体整体就业质量较高。然而，新冠肺炎疫情和经济下行压力持续增大，给我国的就业形势带来了新挑战。本文通过对秦皇岛市16-35岁青年进行问卷调查发现，虽然近年来我国劳动年龄人口数量不断下降，但在产业结构调整、新业态发展和“双创”等因素作用下，青年群体就业市场仍然保持了较高的活力和韧性。

中国在“大众创业、万众创新”的宏伟蓝图下，创业浪潮风起云涌，极大地激发了青年创业者的热情与潜力。为了助力青年创业者跨越资金门槛，政府与社会各界可提供了包括低息贷款、创业基金在内的多样化金融支持措施，有效缓解创业初期的资金困境。同时，为了进一步提升创业成功率，创业孵化器和加速器应运而生，不仅为青年创业者提供了理想的办公空间，还配备了经验丰富的导师团队进行一对一辅导，助力创业者解决技术难题、优化商业模式，并搭建起与市场直接对接的桥梁，实现资源的高效整合与利用。

三、秦皇岛市促进青年高质量充分就业的对策

（一）推动经济发展扩大就业容量

　坚持在发展中解决就业问题，在构建现代化产业体系的过程中不断提升就业带动力。促进制造业高质量就业，提升制造业盈利能力和从业人员收入水平。扩大服务业就业，支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活性服务业高品质和多样化升级。加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，培育就业增长新动能。全面落实优化调整稳就业政策文件，细化实化政策措施，加大政策宣传力度，推动惠企稳岗政策精准落实、高效直达，充分释放政策红利。健全就业影响评估机制，提升重大政策规划、重大工程项目、重大产业布局对就业的促进作用。

（二）完善保障机制激发创业活力

营造有利于创业创新的良好市场环境、政策环境，激发市场活力和创造力，发挥创业带动就业倍增效应。加大贷款贴息、税收优惠、创业补贴、场地支持等政策扶持力度，支持金融机构开展稳岗扩岗金融服务和贷款业务。升级创业服务，大规模开展创业教育和创业培训，建设创业孵化基地等创业载体，举办创业大赛、

展示交流等推进活动，创建一批创业型城市。支持灵活就业健康发展，加强零工市场标准化规范化建设，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

（三）健全服务体系促进有效对接

着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率。健全覆盖城乡的公共就业服务机构，完善街道社区等基层服务平台，建设一批“家门口”就业服务站，合理配置公共服务机构人员，加强专业化队伍建设，建立全国统一的公共就业创业服务平台，缩小公共就业服务水平和质量在不同区域间的差距。构建多元供给格局，健全高标准人力资源市场体系，支持人力资源服务业高质量发展，持续举办人力资源服务业发展大会，加快培养龙头企业、领军人才，提供更多专业化服务。

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作者简介：李忠华，燕山大学马克思主义学院副教授，研究方向为高质量就业研究；张健，燕山大学科技产业促进中心助理会计师，研究方向为新质生产力研究；李琳，秦皇岛市港城大街街道办事处，研究方向为青少年发展研究；焦润泽，燕山大学车辆与能源学院学生，研究方向为大学生就业。