危险化学品企业“54321”基础安全管理经验探索

摘要：习近平总书记“生命重于泰山”“人民至上、生命至上” 等相关的安全生产重要论述的提出，以及国务院安委办“十五条硬措施”、各级政府关于“强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施”的实施，都对全面细化落实安全责任，提升本质安全管理水平，提出了更高要求，充分体现了党和国家对安全生产的高度重视。危险化学品企业扎实做好基础安全管理是实现“安全零事故、生产零伤害、环境零污染”目标十分重要的环节。危险化学品企业通过实施“54321”基础安全管理，充分调动并发挥全员自主参与日常安全管理的积极性和主动性，更加高效地提升企业安全生产管理水平，才能切实保障装置生产长满安稳优运行。

关键词：五个能力；安全生产标准化；双重预防机制；重大危险源；承包商；安全责任

通过对近几年全国发生的危险化学品企业一系列生产安全事故案例，以及相关企业安全管理优秀方法经验的学习分析，不难发现生产安全事故的发生，在不同程度上存在企业及员工的法律意识安全意识淡薄、管理制度无法适应生产实际、日常作业风险管控措施落实不到位、人员培训教育不到位、承包商队伍管理不到位、从业人员专业技能及知识储备不满足日常安全生产需求，以及人员应急处置能力不足等问题，都是引起事故发生的重要因素[1]。

为深入贯彻各级政府和企业各项安全生产决策部署，树立“防大于治”“安全可控、事在人为”“安全零容忍、责任全覆盖”理念，以“实”字为要、“干”字为先的态度，全面落实“两个责任”（企业安全生产主体责任、全员安全生产责任），坚持以“五个能力”建设为统领，切实发挥各单位安全管理的主观能动性，学习借鉴同行业管理经验，结合企业安全环保工作实际，探索提出安全生产“54321”基础安全管理思路，旨在保障安全生产平稳运行。

一、着力提升五个能力。

（一）通过“强化五项意识”提升“全员安全生产意识”。始终坚持党对安全生产工作的领导，充分发挥安全生产战斗堡垒作用，进一步强化政治意识；以“逢会讲安全”、班组“四个一”、事故“回头看”等形式，开展警示教育、专题讨论、主题培训，用法治思维处理安全生产问题，进一步强化法治意识；牢固树立“万无一失、一失万无”的安全意识，在“一岗一清单”管理基础上，制定符合本岗位工作实际的安全生产目标责任书并逐级签订，进一步强化责任意识；以“订单式”精准培训为基础，积极深入生产装置、结合实践学习、解决实际问题，进一步强化学习意识；落实安全生产事前问责、风险抵押、奖罚约谈、一票否决等措施，抓准问题本质、揪住问题主责，进一步强化问责意识。

（二）通过“落实六项措施”提升“领导履职担当能力”。一是各级领导干部严格落实“三个必须”要求，带头做到安全意识到位、安全责任到位、安全措施到位、安全行为到位，加强对安全生产工作的指导和督促检查，确保各项工作措施执行到位。二是各级领导干部积极发挥“头雁效应”，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，切实担当作为、服务一线、解决问题，引导广大员工对安全工作引起重视并作用于实践，以示范引领促进履职担当。三是通过修订完善规章制度，持续补全管理短板；从规范标准上进行系统化、根本性的分析研究，在瓶颈问题上凝聚合力实现突破，以“能决策、敢决策”做出“好决策”。四是加大生产作业现场过程管控力度，做到问题发现于现场、解决于现场，消除安全生产管理的盲区和漏洞，“定人、定点、定期、定线”，全方位、立体式进行安全隐患排查和治理。五是以“有感领导”消减人的不安全因素，由包联领导监督车间各类安全风险控制措施的落实和事故事件处理，指导车间安全管理提升和班组安全活动的开展。六是积极践行第一责任人责任，将安全责任落实到最小工作单元，逐步形成“不敢不管、不能不管、一定要管”的刚性约束，在安全责任的深化落实上彰显领导干部的新担当。

（三）通过“加强五项支撑”提升“安全生产业务能力”。一是通过强化安全生产精细化管理，持续强化工艺参数、操作指标与“三图清”的融合学习，打造“精业务、懂安全、能预判、会处置”的岗位能手，持续提升安全生产业务能力。二是在“日常维护、过程操作、应急处置、风险识别、联锁自保”等方面，准确预判风险隐患、正确进行操作处置，达到生产作业过程规范化、程序化、标准化、精细化管理要求。三是以“带控制点的工艺流程图、关键设备结构图、自保联锁逻辑关系图”为核心，将“岗位操作流程要求、工艺设备参数掌握、控制指标设定调整”等内容融入图例绘制，促进职工熟悉岗位操作，消除生产过程中“人”的不安全因素，扫除意识职责和业务知识上的“盲区”。四是围绕扎实的知识功底、精湛的专业功力、娴熟的技能功夫、健康的身心素质和专业的职业素养目标，以职工“缺什么、补什么”为宗旨，结合“班组微课堂”，把实物搬上讲台，综合性开展研讨式、案例式、问答式、体验式的现场教学研讨。五是通过持续加大创新技术投入，为干部职工理论实操培训应用、专业技术学习交流、技术改革创新创效等提供诸多便利，开展以骨干员工为依托、以实训平台为载体的培训互动，推动实现安全生产业务能力的提升。

（四）通过“五个专业保障”提升“专业支撑保障能力”。充分发挥智能工厂管理保障，推进安全生产基础建设和基层服务；从“水汽治理、异常管控、生产组织、降本增效”等方面做好“生产运行保障”；以“优化规程、揭榜挂帅”等方式做好“消红消黄、变更管理、联锁切投、自动投用”等“工艺技术保障”；从“医护管理、过程管控、隐患治理、技改技措”等方面做好“设备设施保障”；从“队伍建设、治安维稳、应急演训”等方面做好“消防安全保障”，全面提升专业支撑保障能力。

（五）通过“135”应急响应提升“系统应急处置能力”。通过推进应急体系建设，不断加强职工安全基本功培训，修订完善现场处置方案、岗位应急处置卡，让每名员工都能“看得懂、记得住、用得准”；扎实开展班组、车间、厂级应急演练，强化事故初期“自救、互救”，提高职工“救早、救小”能力；建立预案科学、响应及时、处置高效的应急处置机制。按照135应急处置原则，班组人员1分钟内应急响应，及时采取能量隔离、切断物料等关键操作，确保事态不扩大；3分钟内退守稳态、初期处置、稳定生产操作；5分钟内消防联动、协同作战、应急处置。

二、全面推进四项建设。

（一）“安全文化建设”方面，以全力打造本质安全型绿色低碳企业的安全文化为引领，通过编印系列安全文化丛书、开展安全文化宣贯、发放安全文化物品、对外宣传报道等形式，构建了符合实际、内容丰富、亮点突出的安全文化体系，让“安全零容忍、责任全覆盖”的企业安全文化理念入脑入心。

（二）“安全生产标准化建设”方面，以“车间自评完善、厂级达标提升、外出对标补强、聘请专家培植”四种方式相结合，形成“安全生产标准化四合一”推进思路，达到企业在管理制度、风险辨识、作业管控、应急处置等方面持续发展的目的。

（三）“双重预防机制建设”方面，严格实施风险分级管控，评价出各项风险，严格按照“一图三清单”落实四级管控措施，使风险管理制度更加完善、危险源辨识更加全面、评价过程更加科学、措施制定更加有效、分级管理责任更加落实、措施隐患排查更加合理。严格按照《危险化学品安全风险隐患排查治理导则》开展各类专项及特殊时段的自查自改，积极配合完成安全生产调研、督导、检查，确保各项问题隐患全部完成闭环管理[2]。

（四）“重大危险源管控模式全覆盖建设”方面，各车间结合自身生产实际，对重大危险源包保责任制“135790”管控模式进行优化完善，并在所有非重大危险源装置进行全覆盖推广，重大危险源车间积极推进三级包保责任人履职记录线上录入，各车间结合自身生产实际，充分激发各专业技术人员在安全生产管理中的重要作用，将各层级管理职责转化为业务清单，使“一岗一清单”的责任制体系完全融入到日常专业管控中，以完善的专业支撑保障，进一步确保安全生产平稳运行。

三、努力抓好三个重点。

（一）教育培训。积极贯彻“安全培训不到位就是重大安全隐患”的理念，按照“一个岗位一个训练标准”和“遇到什么问题，培训什么课题”的要求，坚持“领导干部掌握安全管理特点、专业人员熟悉安全工作技术、基层员工具备安全操作技能”的原则，以需求为导向，分级分类实施“订单式”精准培训[3]。

（二）安全检查。开展“检查+指导”“指导+服务”的专业检查，对问题隐患执行“检查-整改-复查-销号”全过程闭环管理，持续开展“互查互学互评”，做到“排查隐患有能力、发现问题有质量、整改问题有标准、解决问题有结果”，真正让专项检查、专家指导、专业服务走进生产一线。

（三）安全考核。坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实把无形的安全责任量化、细化为具体的考核指标，努力做到责任制内容“零盲区”、责任制边界“零错位”、责任制落实“零缺位”，同时采用周考核、月考核、专业考核和年终考核相结合的方式，严格落实处罚、约谈、“一票否决”等制度，确保事事有考核、层层有压力、人人担责任，以追责倒逼各级人员履职尽责。

四、坚定立足两个基本。

（一）夯实基础管理。在GB30871-2022基础上，继续常态化推进“固定动火日”管理，实施外来作业人员“换证件”等措施，有效保障施工现场票证、措施、监护、监管责任“四到位”；鼓励干部职工参加注册安全工程师取证考试，同时积极开展安全管理人员注安化替换工作，努力建设一支专业化的安全管理队伍；严格执行承包商管理制度，全面加强资质审查，签订安全管理协议；将环保装置高于生产装置管理，严格在线实时监控，不断提升污染防治能力，确保达标排放。

（二）用心服务基层。各级领导干部深入基层一线，关心维护职工身体、心理状况和行为习惯；注重职业病危害防护，定期开展危害因素检测与评价，全面加强劳动防护，为职工办实事；依法为职工购买工伤保险和安全生产责任保险，积极投保环境污染险；工会依法对安全生产工作进行监督，组织职工参加安全生产民主管理和监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；部门机关、领导干部切实履行专业服务职能，在检查指导、专业咨询、技术支持、措施落实方面下功夫，使广大职工的安全感、获得感、幸福感，更加充实、更有保障、更可持续。

五、始终追求一个目标。

安全工作没有终点，只有起点，每一天都是从安全环保起步。我们以“安全才能生产、生产必须安全”为基本遵循，持以安全生产“五个能力”建设为统领，坚持“三管三必须”总要求，持续践行“安全零容忍、责任全覆盖”的企业安全文化理念，不断提升管理水平、规范作业行为、杜绝“三违”现象，找准目标差距、抓好整改提升，牢牢守住安全环保红线、底线，实现“安全零事故、生产零伤害、环境零污染”的安全目标，从严从细从实打造本质安全型绿色低碳企业。

参考文献

[1]李歌. 构建安全治理体系推进危险化学品企业安全发展[J].化工管理,2022(31):88-90. DOI:10.19900/j.cnki.ISSN1008-4800.2022.31.026.

[2]刘希.化工安全管理工作的要点和问题研究[J].化工设计通讯.2022,48(2).DOI:10.3969/j.issn.1003-6490.2022.02.054.

[3]高增翔.论危险化学品企业班组安全管理水平的提升[J/OL].中国科技期刊数据库 工业A，2023（06）:08

作者简介

吴忠新（1968-），男，中共党员，陕西宜川人，注册安全工程师，从事石油化工企业专职安全管理及研究37年，危险化学品安全管理专家，省属国有企业危化品生产企业安全副总监、安全环保部经理。