新时代高校强化政治监督的路径探讨

[摘要] 习近平同志强调新时代强化政治监督要在坚持中国特色社会主义制度不动摇、推动党中央重大决策部署落实见效、督促落实全面从严治党、保证权力在正确轨道上运行等四个方面着力。新时代高校强化政治监督，就是要努力探讨实现政治监督的有效路径，督促各级党组织和党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、全面落实党的教育方针、坚定社会主义办学方向、努力办好人民满意的高等教育。

[关键词] 新时代；高校；政治监督；路径

[中图分类号] G641   

党的十九大以来，习近平同志高度重视政治监督，反复强调要加强政治监督，着力推进政治监督具体化、精准化、常态化，为开展政治监督提供了根本遵循和行动指南。实践表明，政治监督是全面加强和坚持党的领导的有力举措，是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的政治保障。当下，高校强化政治监督就是督促全校坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，拥护“两个确定”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持正确政治方向贯彻到强化党对高校的全面领导、全面落实党的教育方针、坚定社会主义办学方向的实践中，进而推进高等教育高质量发展、努力办好人民满意的高等教育。本文旨在新时代党和国家监督体系建设视域下，探讨新时代高校强化政治监督的实现路径。

一、深刻理解新时代高校政治监督的科学内涵

党的十九大以来，习近平同志对政治监督高度重视，多次在中央纪委全会上对加强政治监督提出明确要求，这些关于政治监督的系列重要论述，为开展政治监督提供了根本遵循和行动指南。

（一）政治监督的提出

2018年12月13日，习近平同志在十九届中共中央政治局第十一次集体学习讲话中指出：“要强化政治监督，做实日常监督，靠前监督、主动监督，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题，维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央重大决策部署落实到位。”[1]

2019年1月31日，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：“各地区各部门要加强对党的政治建设工作的监督检查，将其作为巡视巡察和督查检查的重要内容，深化政治巡视，强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差。”[2]

2019年10月28日，党的十九届四中全会强调：“强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。”[3]

2020年1月21日，习近平同志在十九届中央纪委四次全会上指出：“要强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护’的政治自觉。”[4]

2022年10月18日，党的二十大报告指出：“健全全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对‘一把手’和领导班子监督实效。”[5]

2023年1月11日,二十届中央纪委二次全会指出：“要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效。政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫。”[6]

2024年1月8日，习近平同志在二十届中央纪委三次全会上指出：“党中央坚定不移推进党的自我革命，在全党深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，着力推进政治监督具体化、精准化、常态化，着力整治形式主义、官僚主义突出问题，坚决清除党员、干部队伍中的害群之马，从严从实加强对党员、干部的管理监督，推动全面从严治党向纵深发展，推动党的二十大决策部署不折不扣贯彻落实，有力引领保障新征程开局起步。”[7]

（二）高校政治监督的科学内涵

政治监督既有政治学视域下对政治监督的一般要求，也有新时代党和国家监督体系建设视域下对政治监督的具体要求，也就是特指政治实践层面上狭义的政治监督。政治监督丰富了马克思主义党的建设思想，蕴含了习近平新时代中国特色社会主义党建思想的精髓是，开辟了中国共产党全面从严管党治党的新境界，其目标就是督促全党坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中，把全党智慧和力量凝聚到坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中来，以中国式现代化全面推进中华民族的伟大复兴。

高校政治监督并非一般工作监督，全校要坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，着力推进政治监督具体化、精准化、常态化，主要监督党的路线方针政策和党中央重大决策部署、党的政治纪律和政治规矩贯彻执行情况、国家宪法和法律贯彻执行情况、党风廉政建设和反腐败情况，特别是执行中的政治立场、政治原则、政治态度等，以全面加强党对高校的领导、贯彻落实党的教育方针、坚持立德树人的根本目标。

二、精准把握新时代高校政治监督的本质要求

我国的高等学校是中国共产党领导下的社会主义大学，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移贯彻落实党的教育方针。政治监督是新时代党的建设的一项重大命题，高校不仅要深刻理解为什么要开展政治监督，而且还要厘清政治监督的核心要义，以及谁来监督、监督谁、监督什么、怎么监督等基本问题。

（一）高校政治监督的主体

政治监督具有特殊性和复杂性的特点，与其他性质的监督相比较而言，目的性更明确、内容更聚焦、政治性更高，要求政治监督主体做到有效监督全覆盖。因此，高校在开展政治监督过程中，其他类型的监督都要统领于政治监督之下，其主体应该是全面从严治党的“两个责任”主体，即各级党委和纪检监察机构，各级党委是领导主体，纪检监察机构是监督主体，与党内监督各类主体一道构成上下协调、党政协同的政治监督体系。

（二）高校政治监督的对象

高校政治监督的对象就是坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员干部、师生提出普遍性要求，又对“关键少数”提出更高标准、进行更严管理监督。“推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对‘一把手’和领导班子监督实效。”[8]高校要加强对“一把手”和领导班子的政治监督，对中层正职领导干部分批分类开展约谈，督促其严于律己、严负其责、严管所辖；要紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和领域，聚焦推进高校治理体系和治理能力建设，靶向治理重点领域廉洁风险，深化以案促改、以案促治。

（三）高校政治监督的内容

高校政治监督的内容必须聚焦具有高校特点的政治性问题，推动党委采取有效措施加以解决。着力发现和纠正坚持党的领导、意识形态领域政治风险管控不力，以及政治纪律政治规矩、全面从严治党的“两个责任”、党内政治生活、校园政治生态等方面的问题，尤其是落实“两个维护”方面的问题，围绕党中央对高校工作的有关决策部署落实情况，重点聚焦高校党的领导弱化、党的建设缺失等问题。

（四）高校政治监督的目标

政治监督是一种特殊类型的政治活动，首先是聚焦政治性问题开展监督，这是政治监督区别于其他监督的独特属性。高校政治监督的根本任务是督促落实好拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；主要目标是加强和坚持党的全面领导，切实执行党中央的决策部署，坚决贯彻落实党的教育方针，坚守社会主义办学方向，把立德树人融入管党治党、办学治校全过程。

三、努力构建新时代高校强化政治监督的监督体系

政治监督作为最根本的监督类型，在高校监督体系中居于统领地位，贯穿于各类监督子系统的全过程、各方面。高校要把政治监督摆在首位，推动各类监督合理配置和有机衔接，构建以政治监督为统领、党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系，不断强化对权力运行的制约和监督，把监督制度优势更好地转化为治理效能。

（一）高校党委必须全面承担和履行政治监督职责

习近平同志指出：“任何政党都有政治属性，都有自己的政治使命、政治目标、政治追求。”[9]全面加强党的领导和党的建设，关键是要加强党的政治建设。党的政治建设是党中央在新时代进一步推进全面从严治党向纵深发展的重大举措政治监督是一个有政治要求、标准、立场的监督活动。高校历来都具有鲜明的政治功能和意识形态属性，担负着为党育人、为国育才的政治使命。高校党委要以党的政治建设为统领，大力强化政治监督，坚持和加强党对高校的全面领导、坚持社会主义办学方向、坚决落实立德树人根本任务。通过强有力的政治监督，监督各级党组织和党员干部拥护“两个确定”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高各级党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，有力推进高等教育高质量发展。

 （二）高校纪委监察机构必须把政治监督置于突出位置

习近平同志强调，新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，阐明了新时代加强政治建设、强化政治监督的本质要求。检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况是党章赋予纪委的主要任务，新时代政治监督具有鲜明的政治属性。高校纪检监察机构作为监督、执纪、问责的专责机构，要把强化政治监督当作最根本最核心的职能，当作特殊历史使命和重大政治责任，带头强化政治建设，造就一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，紧紧围绕学校党委的工作重心开展日常监督、巡视巡察，坚持学校党委重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，从讲政治高度持续整治形式主义、官僚主义，以铁的纪律保障学校党委政令畅通。

（三）高校党委工作部门必须做好职能监督工作

习近平同志指出：“完善党和国家监督体系，总要求是党统一领导、全面覆盖、权威高效，着力点是增强监督严肃性、协同性、有效性。”[10]高校强化政治监督，就是要不断推进高校治理体系和治理能力的现代化。建立健全以高校章程为核心的现代大学制度体系，构建多元利益主体共治共享的治理模式，完善“党委领导、校长治校、教授治学、民主管理”的管理体制，坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。党委组织部、党委宣传部、党委办公室、党委督查室等部门要提高政治站位，坚持国之大者、为党育才、为国育人，进一步明确各自的监督职能和职责，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等问题，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，保证学校党委各项决策扎实落地。

（四）高校院级党组织必须承担日常监督职责

高校强化政治监督就是要求院级党组织，要坚持社会主义办学方向，坚持和发展新时代中国特色社会主义高等教育的根本原则，这是事关“办什么样的教育、怎样办教育、为谁办教育”的根本问题。高校院级党组织要不断加强自身建设，大力提高自我净化、自我完善、自我提高能力，坚持党政联席会议制度和“一岗双责”，切实发挥政治核心和政治监督作用，有力推进政治监督具体化、精准化、常态化，着力发现和纠正在履行党的领导职能责任上的政治偏差，推动党组织和党员干部勘误纠错、忠诚履职，形成风清气正的党风院风和政治生态；不断强化高等教育的政治功能，始终坚持社会主义政治方向，坚持把立德树人作为教育的根本任务，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

[参考文献]

[1]新华社.习近平同志主持中共中央政治局第十一次集体学习并讲话[EB/OL]，中国政府网，https://www.gov.cn.2016-12-13.

[2]中国共产党中央委员会.中共中央关于加强党的政治建设的意见[EB/OL]，中国共产党新闻网，https://www.cpcnens.cn.2019-01-31.

[3]新华社.中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报[EB/OL]，中国共产党新闻网，https://www.cpcnens.cn.2019-10-31.

[4]中共中央纪律检查委员会.习近平在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上发表重要讲话[EB/OL]，中央纪委国家监委网，https://www.ccdi.gov.cn.2020-01-13.

[5]本书编写组.党的二十大报告辅导读本[M]，北京：人民出版社，2022:59.

[6]中共中央纪律检查委员会.习近平在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话[EB/OL]，中央纪委国家监委网，https://www.ccdi.gov.cn.2023-01-09.

[7]中共中央纪律检查委员会.习近平在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话[EB/OL]，中央纪委国家监委网，https://www.ccdi.gov.cn.2024-01-08.

[8]本书编写组.党的二十大报告辅导读本[M]，北京：人民出版社，2022:59.

[9]习近平.论党的宣传思想工作[M].北京：中央文献出版社，2020:288.

[10]习近平.以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化[J].《十九大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2021:389.

[基金项目] 2021年度吉林大学党风廉政建设和反腐败工作研究课题“新时代高校强化政治监督的路径研究”（项目编号：2021LZXZY001）

[作者简介] 张博涵，法学硕士，助理研究员，吉林大学马克思主义学院行政办公室主任。