农村生活污水治理多元主体参与路径及对策研究﹣﹣以南陵县为例

摘要：近几年来，随着人们生活水平条件越来越好，对生存环境的要求更高，生活污水的处理也越来越重视。目前，国家已制定了各种乡村环境整治计划，以农民为主要对象，加强他们在污水处理方面的主动性，对此农民的参与十分关键。环保部门要加强农民的主导作用，并采取主动地指导等方式，增强其参与成效。

关键词：农村；生活污水；多元主体参与；对策

Study on the participation path and countermeasures of multiple subjects in rural domestic sewage treatment-a case study of Nanling County

Zhao Beibing

Nanling Brigade of Wuhu City Ecological Environment Protection Comprehensive Administrative Law Enforcement Detachment

Wuhu, Anhui    241000

Abstract: In recent years, as people's living standards have improved, the requirements for the living environment have become higher, and more attention has been paid to the treatment of domestic sewage. Currently, the state has formulated various rural environmental improvement plans, primarily targeting farmers to enhance their initiative in wastewater treatment. The participation of farmers is crucial in this regard. Environmental protection departments should strengthen the leading role of farmers and adopt proactive guidance methods to improve their involvement.

Key words: rural areas; domestic sewage; multiple subject participation; countermeasures

近年来，我国城市生活质量不断改善，大量的城市污水排放已成为我国农业生产中有待解决的重大问题。在这种情况下，探讨农村生活污水处理的多种形式和途径是十分必要的。多方的参与既可以有效地将政府、市场、社会和村民等各种力量有机地结合起来，从而形成有效的管理合力，也可以充分调动各个方面的积极性，提升管理的效能和效益。本文以某地为例，深入分析农村生活污水治理的现状与问题，探讨多元主体参与的可行路径与有效对策，以期为农村生活污水治理提供有益的借鉴与启示。

一、案例分析

以南陵县为例，通过构建政府、企业、村民和社会组织等多元主体的合作模式，该研究对我国农村生活污水处理工作进行了实证研究。据统计，该地区2024年农村生活污水治理覆盖率从2014年的7%提升至48.2%，农户接入率达到80%以上，年处理污水量超150万吨，COD（化学需氧量）减排量达850吨/年。政府主导资金投入，累计拨款1.2亿元；同时引入PPP模式吸引社会资本超5000万元，企业参与污水处理设施建设与运维2处；8个乡镇均建设了污水处理厂/站共计8座，20吨以上集中式处理设施85座，分散式处理设施40套，运维成本降低30%；村民通过"积分制"参与率达72%，投工投劳折合资金约800万元；环保组织提供技术培训覆盖67个行政村，培育本地技术员50名。此外，20吨以上集中设施监管还创新了智慧监管平台，6个污水处理厂/站接入国发平台，能调取实时数据，实现设备在线监测，将故障响应的时间缩短为四个小时。其余20吨以上集中设施均采取二维码监管，扫码即可关注设施运维、运行情况、进出水数据等内容。从而但目前南陵调研显示，还存在一些问题，应对南陵污水治理，多元主体参与路径进行有效探究并提出农村生活污水治理多元主体参与对策，确保相关工作的顺利开展[1]。

二、农村生活污水治理多元主体参与路径

（一）完善政策与资金保障

目前，我国农村生活污水处理存在着制度不完善和资金投入不足的问题，应需进行顶层规划，明确各部门职责。各级政府要制订专门的城乡统筹计划，把农村生活污水处理与乡村振兴发展结合起来，形成一套系统化和规范化的政策体系。同时，构建国家和地方之间的协调投资体系，设置专门的项目经费，并通过税收优惠和补贴等措施来激励当地政府。在制订相关政策时，应将相关的技术规范与减排需求加以细化，以免“一刀切”。要根据各区域的自然状况及经济发展程度，实行分级引导，实行差别化经营战略。在基金的管理上，可以试行财政资助和治理成效相结合的方式，对财政拨款进行动态的调节，保证了资金的有效使用。同时，建立完善的监督与评估体系，把城市生活污水治理效果纳入当地政府的评价体系中，以建立长效的监督与评价体系。通过政策的引导和资金的保障，形成一个双轮驱动的机制，为不同主体参与环境治理创造一个稳定且可预期的制度环境，鼓励和吸引更多的社会力量参与到环境保护和治理中来[2]。

（二）引导农民参与行为决策

在实施农村污水处理过程中，农民往往会面临多种因素的作用，如经济状况、教育水平、文化背景和环保观念等，从而使他们不能充分理解参与到污水处理活动中的作用。为此，需要从生态认知、个体状况、主体意识、活动组织认知等方面对其进行深度剖析，才能有效指导农民主动参与。通过对生活习惯、工作性质、对环保问题的看法等个人特性的分析，能够更好地把握农民对水处理的积极性以及对水处理的主观认识。并且，对农民参与情况（包括经常参加、偶然参加和未参加）进行调查，把握其中的差异。明确农民群体的认识差别，有利于有目的地制订指导对策，调动农民的参与积极性，让他们主动参与村里的各项事务。从而为更好地开展城市生活污水处理工作打下良好的基础，从而推动我国农村生活质量不断提高。

（三）引入市场主体

在解决乡村污水问题时，需要具备较高的技术水平和较高的知识水平。要想真正做到这一点，就需要引进各种先进的技术，采取标准化、标准化的方式进行管理，以达到最初制定的目的与标准。同时，引入民间和市场化的投资方式，是扩大筹资渠道的有效途径。在此基础上，引入第三方管理机构，使城市污水处理工作的有效性得到更大程度地提高。例如：在引入市场主体过程中，应考虑引进相关资金，通过建设，运营，移交等方式开展与污水处理有关的项目施工和后期运行管理。这种模式中，国家根据协议条款对第三方进行付费，在期满后将收益与设备移交至国家，从而确保项目的可持续发展，实现对项目进行有效控制和管理[3]。

三、农村生活污水治理多元主体参与对策

（一）建立协同治理机制

构建协调管理机制是实现多个主体共同参与的关键措施。为此，应明确政府责任、企业责任、社会组织责任和村民责任。在城市生活污水处理中，要加强对城市生活污水的有效管理，建立健全的城市生活污水分类管理体系。比如，由县政府统筹安排和经费安排，由乡镇政府进行落实项目推进与日常监管。企业是治理的执行者，应具有专业化、高效率的经营管理水平，并根据相应的规范建立与维修。通过对农村居民进行环境保护宣传教育和监督考核，增强了农村居民的环境保护意识。而农村居民是生活污水的生产者和直接受益者，他们应该积极参与到治理过程中，主动配合污水收集和处理工作。同时，建立多元主体的合作交流平台，才能更好地推动我国农村生活污水处理工作的开展。为此，可以采取定期召开联席会议，建立信息共享制度等措施。借助这个平台，各方能够进行实时的情报交换，讨论和应对政府管理中所面临的种种困难与挑战。这样的协作机制有助于形成强大的工作合力，确保各方能够协同工作，从而推动农村生活污水治理工作顺利、高效地进行[4]。

（二）创新融资模式

一方面，要通过加大对农村污水处理的投资力度，使其发挥其导向功能。这一目标可以通过建立一种特殊的资金来完成，这笔资金将会被指定为修建排污设备以及提供运行补助。同时，要从国家层面上获得足够的经费，以保证农村污水处理工程的顺利进行。把农村污水处理与乡村振兴等有关工程结合起来，能使各种资金和资源得到有效地结合，从而有效地促进农村环境的改善和提升。另一方面，积极吸引社会资本参与。可以采取 PPP 模式，向企业提供一些政策上的优惠和合理的回报机制，来激励企业参与到农村污水治理工程的建设与运行中。比如：企业可以通过收取污水处理费和一定期限内的工程承包经营权来实现回收和盈利。另外，应积极开拓金融机构贷款和发行特殊债券等多种筹资方式，扩大筹资渠道。鼓励村民合理筹资，通过“一事一议”等方式筹集部分资金，增强村民的主人翁意识，形成政府、社会、村民共同出资的多元化融资格局[5]。

（三）提升技术与管理水平

在技术方面，应根据农村实际情况，对污水处理技术进行因地制宜，合理选择，针对人口相对密集，经济条件较好的村庄，应采用集中式污水处理技术，并且在村庄中建设大型污水处理厂，从而实现污水的高效处理。针对分散居住的村庄，以推广使用小型一体化污水设备或生态处理技术。例如，人工湿地或生物滤池等，这种技术具有成本较低，操作较为简单，维护较为便捷等优点。同时，村庄还应加强与，科研院校的合作，通过对先进污水处理技术和工艺的引进和推广，使治理的科学性得到有效提升。在管理工作中，应建立健全污水处理设施运营管理机制，对运营管理主体进行有效明确，并加强对运营管理人员培训，提高运营管理人员的专业水平和管理能力，通过建立完善的水质监测体系，对污水处理效果进行定期检测和评估，从而及时发现污水处理中存在的问题，并有效处理。加强对污水处理设施的日常维护和保养，保障污水处理设施的正常运行，使农村生活污水治理水平和效率得到有效提升[6]。

四、结束语

综上所述，在农村生活污水治理工作中，通过多元主体参与，不仅能够使农村污水治理水平得到有效提升，同时还能够帮助相关工作有效落实具体多元主体参与工作，包括提高政策支持，打开社会资本参与通道，推动农民参与治理工作的，在未来应不断对农村生活污水处理技术进行创新研究，开发多元协同治理操作，从而促进我国农村水环境保护工作的顺利开展。

参考文献：

[1]刘蕾,于丽,张秀丽.农村生活污水治理存在的问题及建议[J].环境与发展,2023,35(03):1-5+11.

[2]张鸣鸣,于法稳.农村生活污水治理多元主体参与路径及对策研究——以河南省为例[J].生态经济,2023,39(05):196-203.

[3]金莹,田昱翌.多元主体参与农村生活垃圾分类治理的行动逻辑——基于四类典型模式的分析[J].重庆社会科学,2023,(04):94-109.

[4]李丹阳,陈前利,张入文,等.农村生活污水治理主体参与行为分析[J].合作经济与科技,2023,(02):175-177.

[5]韩光远.农村生活污水治理问题及优化措施[J].黑龙江环境通报,2022,35(01):114-116.

[6]贺琛,周国婧,张周,等.无锡市农村生活污水治理现状问题与对策[J].净水技术,2021,40(12):63-68.