建湖县打造“两山”实践创新基地的探索与思考

摘要：本文以建湖打造“两山”实践创新基地为例，结合我县实际进行思考，总结经验，分析问题和挑战，提出工作建议，以期进一步提升建湖“两山”实践创新深度和成效，为建设人与自然和谐共生的现代化提供先进经验和建设样板。

关键词：“两山”实践创新基地；问题；建议；思考

建湖县地处里下河腹地，盐城市中西部，背依苏北平原，境内平畴沃野、圩区棋布，水网纵横稠密、通江达海，生境优美、物产殷充。近年来，建湖县作为江淮生态经济区的核心板块，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持“生态品牌化”战略，在盐城市率先创成国家级生态文明建设示范区。近年来，建湖县基于区位优势、资源禀赋和产业基础，以生态产业化和产业生态化为主线，着力提升生态产品供给水平和绿色发展水平，探索具有湿地资源富集地区、现代农业集中发展区、现代制造业聚集区“两山”转化典型示范价值的路径，取得了一定成效。

一、建湖打造“两山”实践创新基地的探索和实践

调研组围绕打造“两山”实践创新基地主题，前往九龙口、恒济、开发区、高新区等镇区，以及生态环境、资规、住建、水利等部门开展走访调研，总结凝炼具有建湖特色的“两山”转化模式和案例。

（一）九龙口“生态恢复+非遗传承”融合模式，推动生态、文化产品价值取得新突破

一是持续稳步推进以自然恢复为主的湿地生态修复，复苏千顷芦荡湿地。2015年以来，持续推进清除围网养殖，收储围垦塘口，贯通河道，恢复湿地植被。针对不同水鸟栖息生境需求，实施生境改善与鸟类栖息地重建工程，为鸟类提供栖息地。九龙口现有原生态湿地植被3000多公顷、植物104种、鸟类160多种，成功建立了东方白鹳繁殖种群，建湖成为“东方白鹳的故乡”。2018年2月7日，九龙口首次观测到被誉为“鸟中大熊猫”的震旦鸦雀，并被央视《新闻联播》作为我国生物多样性保护取得显著成效的典型案例进行报道。二是深度挖掘淮杂文化遗产，唤活“村在荡中，荡在村中”淮剧小镇。建湖是“中国淮剧之乡”，九龙口九河汇合处的沙庄是历史上淮剧的重要传播中心。建湖牢牢把握九龙口湿地生态修复的成效利好，结合淮剧杂剧文化遗产挖掘和保护传承工作，打造全国唯一的淮剧小镇。三是共建共享，保障湿地保护与文旅开发的可持续性。稳步推进村民由沙庄原住民身份向淮剧小镇管理者、股权者转变，带动村民年增收2亿元。

（二）废弃窑厂变身苏北最大城市生态公园，双湖公园赋能未来城市中心生态生产生活共融互促

一是充分利用废弃窑厂，变废为宝。利用窑厂挖土形成的低洼地带和蓄水形成的开阔水面开展生态修复，利用场地原有的表土作为种植土进行回填，既实现了土壤资源的有效利用，也有助于保留土壤中原有的生物物种。二是注重系统修复，衔接周边生态生产生活空间。在功能区块划分、河流水域整理等方面，充分考虑与周边环境的整体性，做到自然渗透、无缝衔接。与城市未来行政中心广场形成景观轴线，在邻近城市开发地块间建设缓冲绿带，形成生态廊道。三是注重特色文化融入，提升景观价值。以苏北水乡风貌为基本特点，将建湖民俗、历史、淮剧文化特征融入双湖公园设计建造中。双湖公园的建设不仅改善了生态环境和人居环境，成为建湖的“中央公园”和“城市绿肺”，还为片区发展带来了无穷潜力，逐步从黏土开采、传统工业聚集地，转型升级为现代居住、生态旅游、教育科技、公共服务、高科技创新产业聚集地。

（三） 高作镇“土地综合整治+稻田综合种养”模式，打造苏北水乡生态高效现代农业高地

一是高标准推进全域土地综合整治，重塑苏北水乡生态、生产、生活空间。2019年起，高作镇率先实施江苏省首批土地综合整治项目，积极探索实施自然村庄“水、林、田、草”整村改造，统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，优化农村生产、生活、生态空间布局。二是规模实施“稻虾轮作”，打造万亩稻田综合种养示范基地。高作镇以打造稻虾综合种养万亩基地为目标，全面实施稻虾综合种养“百亩示范方”“千亩示范片”“万亩示范区”。三是以推进产业融合发展为目标，全域推进“党支部+公司+合作社+农户”的经营模式。高作镇积极推进村书记带头领办村集体经营项目，镇域内15个村全覆盖，形成“党支部+公司+合作社+农户”的经营模式。

（四） 恒济镇“循环水生态养殖+特色水产品深加工+渔业观光”模式，打造产业融合发展的现代渔业产业园

一是革新传统养殖理念，建设全国面积最大的池塘循环水生态养殖基地。2017年，恒济镇创新实施传统池塘“开放式散养”改为高密度、零污染、低用药的循环流水式“圈养”，每立方水体产量是传统养殖的4-5倍。目前已建成全国最大的池塘循环水生态养殖基地，项目被列为国家生态农业循环经济项目。二是聚集特色产业项目，延伸产业链条，促进业态融合发展。围绕打造水产品深加工全产业链，恒济镇加快水产品深加工项目建设，生产线涵盖小龙虾、淡水鱼、小海鲜等的精深加工。打造“渔业+旅游”项目渔乐大世界，2021年创建成国家AAA级旅游景区。三是不断加强品牌建设，提升市场影响力和竞争力。“九龙口大闸蟹”获评国家驰名商标、国家地理标志证明商标，入选江苏省农产品区域公用品牌目录。建湖县组建大闸蟹产业联盟，统一推介使用“九龙口大闸蟹”品牌商标。

（五）打造“光伏+”产业体系，形成百亿元特色主导生态工业产业链

一是攻坚重大产业项目，培育光伏制造业产业集群。2019年以来，建湖县大力实施精准招商、培植企业、做大规模，高位推进光伏产业发展，先后引进了悦阳组件、润阳光伏等一批重点产业项目，从无到有打造光伏产业，已形成较为完整的产业链条。二是推进光伏应用，创建全国首批屋顶分布式光伏整县开发示范县。建湖县积极探索多种分布式光伏应用场景，打造一批“光伏+”应用示范工程，示范引领整县开发。充分发挥政府主导和市场主体两个作用，成立国资控股企业建设和运营整县开发工作。建湖县成为全国首批屋顶分布式光伏整县开发示范县。三是创新“光伏+”应用场景，“渔光互补”探索三产叠加发展路径。在建湖县建阳镇荡中村，全国第一座“渔光互补”光伏电站并网，成功探索出了一条“一产养殖、二产光伏发电、三产旅游观光”的叠加发展路径。

二、“两山”实践面临的问题和挑战

经过实践探索，建湖在“两山”实践创新基地建设中取得了一定成效，但仍存在影响深化“两山”实践的制约因素，主要体现在生态环境质量、“两山”转化路径、体制机制保障等方面。

（一）自然本底保护尚需夯实，生态环境质量有待提升

建湖县近年来大力开展污染防治攻坚，持续推进生态系统保护修复，取得了明显成效。“十三五”以来，建湖县环境空气优良天数比例从67.8%提升至2022年87.9%，但离90%的目标尚有差距，在个别月份仍有异常波动。近年来，建湖县地表水水质达到或优于Ⅲ类的比例达到了100%，但部分断面尚不能保证稳定达标，2023年5月沙南村断面水质氨氮、总磷超标，未达Ⅲ类水标准。生态质量指数（EQI）近3年均保持全市第1，为“二类”地区，总体实现稳中有升，但2022年数值有所下降，是共性还是个性原因，尚需开展分析研究。过去湿地围荡造田所导致的荡滩滞洪蓄洪能力下降的问题仍未根治，为汛期里下河地区行洪泄洪带来较大隐患，也让水系连通性遭到破坏，需要进一步实施退圩（渔）还湿、水系连通工程，恢复里下河圩区荡滩湿地生态系统服务功能。

（二）生态产业发展亟需深化，“两山”转化路径尚待拓宽

建湖县现有的九龙口大闸蟹、建湖青虾、九龙口冲浪鱼、建湖大米等生态农业产品的品牌优势有待进一步放大，亟待进一步开展常态化、系列化宣传活动，提高市场占有率。生态产品销售渠道有待进一步拓宽，订单式、规模化生产尚未全面形成。全县生态旅游业发展较慢，主要还是以浅层次的农业观光游为主，旅游产品结构不优，旅游业态品质不高，距离全域旅游的发展目标还有较大差距。建湖县作为中国淮剧之乡、杂技之乡，历史悠久，文化资源丰厚。但是，目前的生态文化开发多停留在表面，丰富的历史文化资源尚未得到很好的利用，未能有效转化为旅游价值。需要进一步挖掘建湖县生态旅游和文化资源优势，打造精品旅游路线，推动特色文化输出，带动区域增收。生态工业质效不高，规模化、产业化发展不足，产业发展层次相对较低，产业链条短，产前、产中、产后衔接不紧密，特色产业优势还没有得到充分发挥，高质量、高技术、高附加值的终端产品占比不高，在省市或行业内有影响力和知名度的品牌企业较少。农业生产方式还是较为简单粗放，绿色、有机农产品产值占比较低，需要进一步推进农业供给侧结构性改革，提高农业科技力量投入，推动农业生产增效、农村生态增绿。

（三）“两山”转化制度尚需完善，“两山”保障机制尚待健全

“绿水青山就是金山银山”转化实践涉及生态保护修复、污染防治、工业转型发展、文旅、乡村振兴等多个条线工作，需要各个部门协同发力。但就目前来看，建湖“绿水青山就是金山银山”转化工作中多部门之间协调难的问题依然存在，与“绿水青山就是金山银山”实践相适应的政策制度尚不健全，基于差别化绩效考核原则的政绩综合考评和责任追究体系尚未建立。围绕全面推进生态产品价值实现的相关政策体系有待探索建立，公众参与途径亟需进一步拓展。生态产品市场化机制不足，在自然资源产权制度、生态补偿制度、绿色金融制度方面有所探索，但多数处于启动阶段；在生态权益交易方面，排污权、水权、用能权虽实现了一定的交易和探索，但覆盖面不广，深度仍不够，碳排放权等方面尚未开展相关工作。在“两山”人才资源方面较为匮乏，人才结构不合理，乡村年轻劳动力人才外流情况普遍、本地化人才储备和带动缺乏。“两山”资金投入来源比较单一，主要是财政投入为主，社会化投入较低，“两山”转化科技含量不足，产业发展水平较低。缺乏有效的产业融合发展平台，统筹、梳理和整合全域资源能力不足。

三、深入推进“两山”实践创新的工作建议

坚持生态优先、绿色发展，科学引导一二三产业融合发展，以生态环境水平保护促进经济高质量发展，推动实现“产业生态化与生态产业化”，全力争创全国“两山”实践创新基地，以绿色低碳发展示范区建设为总抓手，加快绿色生态之城建设，致力打造江苏最美“绿心”。

（一）构建精准治污体系，夯实环境基底

一是持续优化生态空间格局。健全国土空间规划体系，强化生态空间用途管控，落实“三线一单”空间管控制度，全面筑牢生态安全屏障，扎实提升生态产品的供给水平和保障能力。出台《生态空间管控区域监督管理实施细则》，加强生态空间管控区域的生态环境监督，保障生态安全。二是科学推动生态保护与修复。科学依托城市快速通道、高速公路、铁路、国省干道两侧，九龙口国家湿地公园、九里荡等湖荡湿地，西塘河、黄沙港等河道水系，持续开展生态景观林带和防护林带建设，加大退渔（圩）还湖、还湿、还荡力度，构建贯通性绿色廊道、连通性河湖水系，保护陆地、河湖生态系统生物多样性，开展鸟类、鱼类等生物多样性调查，不断提升生态系统服务功能，构建全县生物多样性保护框架。三是谋划提升全域生态系统质量。进一步加强生物多样性保护，打造九龙口“生态岛”试验区，开展全境生态质量指数（EQI）核算分析，在生境质量指数、重要生态空间连通度指数等薄弱环节补短板、强弱项，不断提升生态质量和生态系统的稳定性。四是系统深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。围绕全县2个省控站点+13个乡镇站点+2个区域站点大气质量；4个省控断面+9个市控断面+3个县控断面+2个区域断面水质，持续强化网格长包治、上下游共治、左右岸同治、多部门联治、全社会群治的系统治理责任，突出抓实溯源分析、强化监测分析、强化督查检查、加强技术帮扶等工作，聚焦工业源、生活源、农业源等污染要素，按照“一站点一策”、“一断面一策”，制定科学精准治理措施，进一步实现天蓝、水清、土净。五是持续加强基础能力建设。加快推进工业污水收集处理、固体废物处置利用等基础设施建设，建立健全运维制度，稳定运行率达到100%。实施以水、大气、声环境监测为重点、工业园区和生态红线保护区为补充的环境自动监测监控补网工程，构建大气、水、声环境质量重点区域监测监控与预警全覆盖和应急处置网络。加强基层监测、执法能力建设，打造一支“业务精湛、作风精良”的基层环境监测队伍和“会管、善管、敢管、作风优良”的执法监管队伍。

（二） 拓展“两山”转化路径，推进生态经济融合发展

一是推进“生态+”工业高质发展。以开发区、高新区2个省级工业园区为基础，结合绿色低碳循环发展示范园区、国家生态工业示范园区建设，围绕三大主导产业、6条重点产业链，聚焦绿色产业导入及开发、产业绿色低碳转型、技术创新体系构建、配套环境基础设施升级等，探索开展省级生态环境导向开发模式（EOD）试点建设。二是构建“生态+”农业产业体系。推广种植养殖联合循环、互联网+、多功能集成等生态农业模式，大力发展特色农业，打造现代绿色种植养殖基地；以上冈现代农业产业园、城北现代农业示范区、建湖现代农业产业园为核心，以打造特色园区为载体，培育农业龙头企业，强化特色农产品标准化生产，加快推进农业产业化；深入实施品牌化战略，扩大绿色有机农产品认证总量，提升“遇建湖鲜”品牌竞争力和影响力。三是推进“生态+”旅游融合发展。深化“生态+”旅游，推进“旅游+农业”、“旅游+康养”、“旅游+文化”等融合发展，充分发挥九龙口国家湿地公园生态优势，依托国家级“非遗”杂技、淮剧等特色文化，全力打造长三角绿色优质农副产品供应基地和里下河地区最具代表性的生态湿地旅游康养基地。四是推进“生态+”互联网融合。以“互联网+”提升生态产业链，运用大数据、云计算、物联网、移动互联网、AI人工智能等信息技术加快整合各类产业资源，推动“互联网+”信息技术在生产制造、市场营销、商品流通、售后服务等产业链条各环节的应用，实现生态产业线上线下融合。

（三） 健全生态资源市场机制，推促生态产品价值实现

一是开展生态系统生产总值（GEP）核算，建立一套科学、合理、可操作的生态系统生产总值（GEP）核算评估体系，选取特色乡镇开展生态产值核算评估试点，编制生态产品清单。二是探索生态保护补偿制度。通过合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，如探索建立流域生态保护补偿机制，立足黄沙港、通榆河等重点流域，按照“保护者受益、利用者补偿、污染者受罚”的原则，通过了生态转移支付、生态建设和污染控制等生态补偿措施。三是探索生态权益市场化交易机制。开展自然生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。立足14个板块，围绕重点行业、重点企业、重点流域等领域，在排污权、水权、用能权、碳排放权等生态权益方面探索市场化交易机制。四是创新生态产品绿色金融制度。结合建湖产业结构特色，探索发展光伏贷、节水贷、固废贷、绿色创新投资业务等绿色金融示范项目，推动绿色金融产品的多元化运用。

（四） 构建“两山”转化保障体系，铆足“两山”持续转化动力

一是建立县“两山”办、各级部门、各个板块联动协调机制，对“两山”创建过程中遇到的问题加强统筹协调指导，谋划建立完善“两山”建设重大项目库，支持落地一批战略性、引领性的重大项目。二是强化人才智力保障。聚焦生态产品价值实现机制、前沿生态技术研究等方向，通过挂职交流、外地考察学习、专题培训、产学结合等方式，尽快在经济口、农业口、文旅口、县属国有企业等单位和各板块培养一批精通产业融合、熟悉产业市场，擅长产业运作的“两山”创新型复合人才。集聚有代表性的专家、学者、领导和社会各界资源，建立“两山”实践创新基地专家智库，提供智力支持。三是强化要素平台集成。立足各板块发展基础和要素禀赋，积极搭建产业融合发展平台，以高新区、开发区等为主的各类工业园区，以九龙口为主的文旅发展融合区，以恒济镇、高作镇等为主的特色农业产业区块，推进构建功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争、发展动能强劲的各类产业融合发展平台体系。四是拓展资金投入渠道。创新资金投入模式，引导鼓励社会资本投入，加大财税金融政策支持，加大县级财政生态环保资金倾斜力度，探索设立“两山”实践创新基地建设专项资金，助推“两山”重点项目落实落地，针对生态环境基础设施的公益性、投入回报周期较长等特点，探索县旅发公司、高投公司、开投公司等国有平台开展EPC、EOD项目建设。

参考文献：

[1]澎湃网.十九届四中全会公报[EB/OL].

[2]共产党员网.二十大报告公报[EB/OL].