新形势下江苏省海外高层次人才引进策略分析

摘要：海外高层次人才是科技创新、产业转型、国际合作的重要驱动力，是推动区域经济社会可持续发展的关键力量。江苏省作为中国经济大省和人才大省，面临着国际人才竞争日趋激烈、技术变革持续加速以及区域创新升级等多重发展机遇与挑战。在这一新形势下，深入探讨并提出具有前瞻性、系统性、可操作性的海外高层次人才引进策略具有重要的意义。
关键词：新形势；海外高层次人才；引进策略
引言：

当下，世界科技创新态势在发生重大转变，人才全球化流动多元增多。江苏省在高层次人才引育环境、载体、渠道和机制等方面取得了一定成绩，但还存在一些“短板”，具体包括高层次人才引育的体制机制还需提升、创新型载体平台培育还有待加强、融入全球创新合作平台的载体比较缺乏、高层次人才“在园生活”的生态环境不够完善等。本文将围绕政策优化、科研环境营造、国际渠道拓展及本地服务完善等核心维度，系统分析江苏省海外高层次人才引进的对策。

1.完善政策体系，增强政策吸引力

1.1 优化“人才绿卡”“居留许可”等便利化措施

江苏是中国经济和科技进步最发达的地区之一，要进一步完善“人才绿卡”“居留许可”等制度，减少海外人才落户、就业创业的制度成本，可参照上海、深圳等地的经验，简化海外高层次人才办理长期居留的审批流程，“一窗受理、一次办结”，推动公安、外事、人社、科技等部门的政策协调及信息互通，设立专门办理海外高层次人才常驻信息平台绿色通道，提高审批便捷程度。建议加快推动“外国人永久居留身份证”的推广应用范围，在住房、就医、金融以及子女教育等方面，在江苏省内除南京以外的城市逐步实现与公民同等化待遇，达到“引进一人，稳定一家”的目的，强化对海外人才的归属感和满意度，用制度的力量夯实江苏的国际高端人才吸引力度。

1.2 提高引才资金支持与服务保障力度

江苏省还要在新的时代条件下，进一步加强各级财政对人才引进专项资金使用的管理效能，强化对海外来苏人才在创业启动资金、科研平台建设、生活安顿等方面的经济资助，根据人才层次、项目落地进程、预计产出效益分类分级资助，确保专项资金精准定位到高水平有核心竞争力、有产业带动作用的高端人才和团队。强化服务与保障，设立服务窗口，开通“一站式”人才服务窗口，对外来人才实现从入境、住处、就医到子女就学、配偶就业的全程跟踪式服务，尤其要注重针对外来人才的生活配套服务，既人性化又国际化，将国际学校、高档小区和国际化的医疗机构资源整合，使外来人才家庭的整体生活质量和环境适应性更强[1]。

2.提升科研环境与创新生态建设

2.1 建设世界一流实验室、产业研究平台

面对世界科技强国建设的竞争，江苏省要在更高要求下，积极打造世界一流的实验室、产业研究平台，为海外高层次人才提供广泛科研空间、更高技术水平的科研设备。要加大对重大科学基础设施的力度，基于国家级高新区、高校、科研院所，建设包括人工智能、生物医药、新材料、集成电路等在内的、具有较高水平的实验室和工程中心，构建科研、成果转化、孵化于一体的科研基地；强化科研平台国际化，注重引进国际先进设备、技术规范，吸引国际学术带头人领衔打造团队，增强科研工作在开放性、合作性上的分量，通过建设更高能级、国际化科研平台，为海外高层次人才“施展拳脚”打造“强磁场”[2]。

2.2 支持产学研协同创新体系建设

江苏省要鼓励高校、科研院所与企业共建协同创新联盟，资源共享、优势互补、协同创新。积极鼓励海外高层次人才与江苏龙头企业、大学等联合组建创新联合体和协同创新实验室，从基础研究做到应用转化，有机衔接；完善激励政策支持高校的科研成果转化为知识产权入股、技术转让等向企业转化，并为人才团队提供开展科技成果转化的一站式服务，包括知识产权保护、对接市场、融资支持等。推动建立科技成果与产业需求的精准对接平台，鼓励海外人才结合江苏区域新能源、智能制造、生物技术等特色优势产业开展技术研发。

3.拓展国际合作渠道，丰富引才途径

3.1 利用江苏外向型经济优势，构建海外引才网络

在新形势下，应通过驻外经贸代表处、境外园区、外资企业、高端展会等多元平台，积极构建面向全球的引才网络。可依托江苏在欧美、东南亚等地区的经贸合作基础，设立“海外人才工作站”或“国际人才联络处”，形成“点对点”式的人才信息获取机制，实现精准引才；要鼓励本地重点企业走出去，在参与国际合作项目、设立海外分支机构的过程中，主动吸引海外高层次人才加盟，并通过“项目带人、资本引才”的方式增强引才实效。还应加强与海外江苏籍人才的联系，搭建“海外江苏人”回流发展通道，凝聚全球江苏人智力资源，为高质量发展提供持续的国际人才供给[3]。

3.2 深化与海外高校、科研机构的合作交流

江苏应充分利用现有的国际化教育合作成果，加强对海外知名高校、科研院所战略合作伙伴的开拓力度，在高层次、多领域的人才交往、联合培养与合作基础上，与欧美、日韩、新加坡等科技发达国家重点高校与研究机构，共建联合实验室、博士后流动站以及“海外创新中心”，为其在江苏开展科研工作搭建具体载体并开辟合作通道；进一步深化推进“引进来”与“走出去”，支持本地高校海外合作办学，创造若干世界一流水平的中外联合研究机构，吸引世界杰出人才到江苏从事访问教授、特聘专家以及海外兼职等科技创新与教育教学工作；更要完善海外人才到江苏参加学术会议、科技交流以及产业对接等方面的政策环境，营造高频率、高水平的国际人才交流网络，通过常态化互动交流提高海外人才对江苏未来发展的认可感与参与度[4]-[8]。

4.加强本地化服务，提升人才归属感与留用率

4.1 健全安家、医疗、子女教育等综合服务体系

要在海外人才获得较好的安家服务上做足文章，比如提供人才公寓、购房补贴和住房租赁补贴等形式丰富多样的住房政策，满足海外人才各个阶段的居住需求。做好医疗服务资源面向高层次人才及家人开放工作，简化海外人才子女参保手续，允许海外人才参加商业医疗保险，提高医疗服务质量与服务内容。要加大国际学校数量，改进国际学校入学政策，支持境外课程进入和中外合作办学，更好满足外籍、港澳台地区人才子女多样化和高水平的入学需求。

4.2 构建多元包容的城市文化与创新生态

组织国际间文化交流项目，设立语言互译机、国际服务站、中外联合办公等多语系公共服务空间，丰富人才实际接触的语言要素，便于异域人才的生活方便化。让世界人才在实际城市生活中产生互动交流，并积极参与当地社会事务，感受人本建设的文化内涵和归属情感。

总结：

总之，新形势下，江苏省应当进一步推进引才政策体系构建和政策效能在国际上的竞争力，丰富各类高层次研发和创新创业平台，扩大国内外国际合作网络，构建国内人才本地化服务保障体系，不断增强人才的融入感、获得感和发展动力。引进人才不仅要“引得来”，更要“留得住”“用得好”，这不仅是一场政策的比拼，更是一场环境和机制的综合较量。

参考文献：

[1]孙锐.完善海外引进人才支持保障机制[J].人民论坛,2024,(24):46-49.

[2]余颖,张明明.海外人才引进与培养工作创新研究[J].产业创新研究,2024,(01):178-180.

[3]马贵舫.引进海外高层次人才困境与对策[J].人力资源,2023,(24):120-121.

[4] 蒋莹 , 陈斐 . 高校海外高层次人才引进现状与优化对策研究——以江苏省为例 [J]. 科技管理研究 ,2014,34(24):107-111.        

[5] 张丽霞 . 我国地方政府关于高层次人才引进的资金补助政策分析 [J]. 科技管理研究 ,2014,34(04):25-28+37.        

 [6] 杨 河 清 , 陈 怡 安 . 海 外 高 层 次 人 才 引 进 政 策 实 施效果评价——以中央“千人计划”为例 [J]. 科技进步与对策 ,2013,30(16):107-112.    

[7]黄蓉洁.高层次人才引进工作绩效评价体系构建研究[J].太原城市职业技术学院学报,2019(01):12-16.

[8]曾锡环,廖燕珠.海外高层次人才的政策工具选择配置及其功能实现分析——以深圳市为例[J].天津行政学院学报,2020,22(01):28-37.