林业和草原基层监测工作中存在的问题与对策

[摘要]对于国计民生而言，林业和草原有着基础性、根本性影响，林业和草原为经济社会发展提供了大量的林草资源，直接关系最广大群众根本利益。但受到市场经济及社会需求等的持续影响，林业和草原承受的压力也明显增加，各种可能的破坏行为显著增多，导致每年损失的林业和草原资源不在少数，而且林业和草原也是推动和谐社会建设巩固改革发展成果的关键一环，为此必须要强化对林业和草原基层监测，动态了解、掌握林业和草原的实际情况，才能给予林业和草原更大保护，深层次发挥林业和草原的价值。本篇文章主要是围绕林业和草原，对基层监测当中的问题进行剖析，并提出了相关改进策略。

[关键词]林业草原；基层监测；存在问题；改进策略

伴随全面深化改革持续推进，生态文明建设也进入到新的阶段，如何保护好林业和草原至关重要。但受到全球气候变暖，各种人为生产活动不断增加影响，导致林业和草原承受的破坏压力显著增加，可能的森林火灾、乱砍乱伐等不断出现，不利于林业和草原整体性的保护管理，也对林业和草原人均资源占有率偏低的现状提出了更大挑战，只有坚定做好基层监测工作才能让林业和草原保护更加稳妥、更为到位。扎实做好基层监测工作，能够获取更多的林业和草原第一手数据信息，对预判各种可能的灾害问题，加快林业和草原产业化、市场化、规模化发展建设都有着重要意义[1]。但相较广袤的国土空间，围绕基层林业和草原监测工作还存在不少“短板”，高质量做好基层监测工作还面临很多挑战，必须要深层分析、聚焦问题发力，才能以高质量基层监测更好服务于、服务好现代林业和草原发展建设。

1基层监测对于林业和草原的重要性

我国人口数量众多，经济社会发展正处于前所未有阶段，各个领域、不同层面对林业和草原资源的消费需求相当活跃，尤其是乡村振兴战略的实施、带动，现代畜牧业等加快发展，对林业和草原资源的需求更为旺盛，加之传统理念的影响，导致林业和草原资源开发利用上过于粗放，增加了滥砍滥伐或者超额采挖等情况，每年实际损失的林业和草原资源数量非常大，超出了林业和草原的自生循环能力，诱发了水土流失等各种灾害问题，而且还会破坏林业和草原原有生态平衡，增加了病虫害传播、火灾等可能，这些都与基层监测工作开展不到位有直接关系[2]。

从整体量上看，我国林业和草原资源总量非常庞大，但由于我国人口基数大，人均森林和草原资源占有量明显偏大，与实际需求旺盛的矛盾冲突愈发显著，为此必须要强化基层监测，动态获取各种最新的数据信息，才能更好指导国家及地方林业和草原政策的实践落实，系统性把握各种林业和草原资源破坏行为，建立更为完善的数据库，从而为国家及地方经济社会发展提供更加详细、全面的林业和草原资源情况，实现林业和草原资源与经济社会发展需求的有效衔接，避免了超额采伐、采挖与需求无法满足等情况，指导林业和草原资源的优化配置，确保林业和草原资源与实际需求的动态平衡，对实践全面协调可持续发展理念都有着重要意义。

2当前林业和草原基层监测存在的问题

基层监测，并非简单的设备或者资金投入，而具有明显的复杂性、系统性、专业性特点，必须要强化系统谋划，注重结合实际情况并动态优化，才能让基层监测更加到位。但从实际看，当前基层监测还存在诸多有待提升之处：

2.1监测体系不够完整，协同不到位

基层监测工作，需要诸多部门机构参与其中，才能确保监测有效覆盖，规避各种可能的盲区漏洞。监测工作开展上，需要农业、林业、草原等的相互配合，但现有的监测体系中，各个职能部门在职责上存在明显交叉，自身的数据标准普适性不强等。例如，不少地方草原监测工作开展上，往往是由不同的机构部门分头实施，实际获取到的数据信息也是五花八门非常杂乱，必然会增加后续整合、加工难度，天然草原和农业用地存在不同形式的重叠，导致矛盾冲突经常性出现[3]。国家与地方在监测工作开展上，整合不到位，监测的各地独立性特别突出，例如森林资源监测当中，国家层面获取到的样本数据和地方组织监测获取到的数据存在诸多矛盾冲突之处，必然会对最终决策的科学性、合理性构成影响。

2.2技术装备落后，智能化不够

针对林业和草原的基层监测，必须要有各种先进技术及设备设施支持，才能实现对不同情况及问题的监测覆盖，真正通过监测把握规律、明确特点。但从实际看，由于林业和草原分布的广泛性，中西部及边远地区林业和草原监测中配备的先进技术设备还明显不够，不少基层单位监测还是用传统的测绳、罗盘仪等，这些都是传统的监测手段，虽然遥感技术、无人机技术等有了广泛应用，但在基层监测领域还不到位。不少地方草原监测当中，人工样方观测的实际占比还非常高，还没有深层次应用高光谱遥感等先进技术，必然会降低基层监测数据的采集效率，也会降低基本精准度[4]。有边远地区林草部门对先进设施设备的更新不够重视，也与资金投入有限等有直接关系，难以满足高精度测绘需要，必然会对项目实施构成影响。

2.3专业人才不够，监测需求不满足

林业和草原基层监测，监测用设施设备及采用技术都有着较高专业性要求，必须要有过硬的技术人才队伍支持。但由于基层林业和草原管理环境的复杂性，不少地方环境条件较为艰苦，难以吸引高素质年轻化人才，现有专业人员的年龄普遍偏大，学历水平偏低，不少边远监测部门45岁以上人员占比超过50%，具有全日制本科以上学历占比不到20%，很多监测人员的学历是函授或者成人教育等获取，整体的学历含金量比较低，难以适应先进技术、先进设备等普及应用需求。例如，不少地方由于机构改革，部门之间的整合重组非常频繁，对原有的技术人才队伍稳定性造成很大影响，很多乡镇监测岗位出现了空缺。很多地方为开展好监测工作，选择聘用各种形式的兼职人员，兼职人员的专业素养不够，常态化教育指导不够，自然难以适应高水平监测需要[5]。

2.4经费保障不够，长效机制不到位

基层监测，点多面广，无论是人员还是设施设备，都需要大量资金投入，但受到地方财政紧张等影响，不少地方基层监测部门的经费难以保障，存在挤占挪用等情况，必然会影响基层监测工作的深层次开展，也会对原有的设施设备更新等构成影响。经费来源过于依赖政府财政，对社会层面的资金利用明显不够，基层监测的市场化视角还不够，如何拓宽经费来源渠道备受关注。生态补偿机制在建设上不够完善，基层监测成果与经济效益的具体转化路径还不够明确，必然会对相关工作的可持续性构成直接影响。

3新时期持续提升林业和草原基层监测工作成效性的策略

基层监测工作不同于其他，对林业和草原乃至国计民生都有着重要影响，必须要全方位提升基层监测成效，才可发挥基层监测的基础性、根本性支撑作用。为此，针对以上分析问题，必须要做到以下几点：

3.1加快监测体系一体化建设，强化协同联动

首先，整合制度。充分考虑不同地区的经典做法，对原有的监测制度做到系统整合，增强整合后制度的普适性。以黑龙江为例，以其“林长制北方样板”经验为参照，将资源监测、生态红线及病虫害防治、防火管理等纳入统一管理体系，多层面对部门基本职责予以明确，规避各种可能的职能交叉重叠情况[6]。其次，数据共享，探索建立国家及地方层面协同联动的林业和草原管理平台，对各项监测数据及指标进行统一。以雄安新区为例，依托三维实景平台对不同层面的遥感数据进行整合，可对土地适用性及生态环境敏感性做到双评价。再次，动态调整机制，充分发挥区块链技术等的作用，能够对生态红线边界变动情况做到有效记录，相关数据符合不同层面追溯性需求。

3.2持续抓好技术层面革新，确保监测更具智能化

首先，应用遥感与无人机，加快低空智联系统的普及应用，充分发挥无人机集群的灵活部署及应用优势，实现对林区及草原覆盖情况、火灾情况等的巡视、测算，确保监测效率实现显著提升。以科尔沁为例，通过高光谱遥感技术的试点应用，可实现对草原退化情况的精准识别，对指导后续各项整改工作大有裨益。其次，物联网与AI融合，不少地方在林区设置专门的环境传感器，可动态实时对湿度、温度等指标因素监测，并且发挥AI人工智能模型的作用，实现对掌握数据信息的综合性分析、特点性研判，对预判病虫害或者火情等都实现了准确率的显著提升[7]。再次，不断升级装备，加大对基层监测单位的支持，深刻认识先进技术装备对于监测工作的重要性，有序做好智能平板或者便携式激光雷达等的配备，逐步降低传统监测设备的使用率，对提升户外监测作业成效都有很大帮助。

3.3建设好人才队伍，释放工作潜能

首先，做好专业培训，对于林业和草原的基层监测，并不简单，实际包含的专业技术知识内容非常多，而且还需要对监测中的各种突发情况做到有效研判，才能确保监测的精准度、成效性。充分发挥传统大讲堂模式，组织各种原汁原味的教育指导，并结合“互联网+”，用好智能化、信息化的线上手段，以更为活跃的方式服务于基层监测教育培训，包括将基层监测与DeepSeek结合等专题教育活动，确保基层监测人员的素质修为、技能本领实现不断提升。为营造重视教育培训的环境，可将基层监测教育培训纳入到年度考核当中，实现与评先树优等的挂钩，增强干部职工参与教育培训的主动性、自觉性。再次，积极引进人才，深刻认识人才对于基层监测工作的重要性，善于发挥招考或者招聘等平台作用，吸纳年轻优秀人才加入到基层监测队伍中，优化现有监测队伍的年龄结构、学历结构，让基层监测工作活力更高、更富创新性。最后，还需要建立更加完善的激励机制，考虑基层监测的实际情况，推出科学合理的薪酬绩效体系，结合监测实际做好考核奖惩。

3.4持续增加资金支持，拓宽融资渠道

首先，发挥好财政的基础保障作用，争取更多的上级专项财政资金支持，实现对基层监测的有力保障，满足技术研发及设备更新等的基本需求。以广东省为例，提出了“三生空间”分类标准体系，指导资金与实际需求的优化结合，深层次释放了资金的应用潜能。其次，探索市场化融资模式，鼓励市场主体参与到基层监测当中，提供各种形式的资金支持，既减轻了财政资金压力，也搞活了社会资本。以福建武夷山为例，创新“生态银行”模式，实现了碎片化林地的系统整合并集中打包交易，将生态产品的基本价值做到了有效转化[8]。再次，鼓励社会广泛参与，出台更多的鼓励性政策，将NGO及企业等吸纳到各种监测项目当中。

结束语：强国建设、民族复兴进程中，林业和草原发挥着不可代替作用，扎实做好林业和草原管理工作意义重大，对满足国计民生多样化林业和草原资源需求都有着深刻影响，更加凸显了基层监测工作的重要性。事实证明，扎实做好基层监测工作，能够系统性、全方位了解林业和草原资源基本情况，动态研判和解决各种林业和草原资源管理中的问题不足，对加快整体层面生态文明建设都有着深刻影响，也是助力经济发展及社会民生的重要方面，为此必须要深刻剖析基层监测当中的问题，全方位推动基层监测工作落到实处，才能让林业和草原实现更高质量、更可持续的发展建设。

参考文献：

[1]杜小荣,包小兰.定西市安定区关川河流域林业草原生态文明建设存在的问题及对策[J].现代农业科技,2021,(11):127-129.

[2]张旭晨.完整准确全面贯彻新发展理念用林草之笔奋力谱写美丽甘肃新篇章——在全省林业和草原工作会议上的报告[J].甘肃林业,2022,(02):4-12.

[3]那双星,王炜,乔雪静,等.林业碳汇交易机制对草原碳汇发展的借鉴作用研究[J].新农民,2024,(04):28-30.

[4]刘凤庭.深入贯彻落实党的二十大精神奋力谱写全省林草事业高质量发展新篇章——在全省林业和草原工作视频会议上的讲话[J].河北林业,2023,(02):1+4-12.

[5]王雪蕊.云南省林业草原资源培育与可持续经营模式研究[J].中国林业产业,2024,(11):9-10.

[6]王冰.同心携手共赢未来省自然资源权益调查监测院与省林业和草原调查规划设计院签署卫星应用技术节点战略合作协议[J].黑龙江国土资源,2022,(05):23.

[7]孙雅蓉.林业和草原基层监测工作中存在的问题与对策浅见[J].甘肃林业,2024,(04):32-33.

[8]罗新萍.生态大数据在林业草原信息化建设工作中的应用研究[J].林业科技情报,2024,56(01):130-132.