国土空间规划体系中关于城市规划与可持续发展的解析

摘要：当前，国家已逐渐明确重要的国土空间规划体系，在这一大背景下，城市规划和可持续发展问题日益受到重视。城市规划是国土空间规划体系的重要组成部分，需要以科学的方式进行城市规划。本文从城市规划的基本内容入手，探讨如何更好地促进城市规划工作的健康发展。

关键词：国土空间规划体系；城市规划；可持续发展

引言

目前，我国正处在由高速发展转向高质量发展的关键时期，对新时期国土空间规划制度进行了探讨。大多数的城市规划都是以积极的态度融入国土空间规划系统中，其中包含了治理政策、框架体系、思维方式和技术方法，以此来推动我国城市规划的科学化和功能化，有利于国土空间规划制度的重建和发展。

1.国土空间规划体系下城市规划的主要内容

1.1.治理生态环境

良好的生态环境是维持人类社会可持续发展的关键，也是城市规划的重点。在开展城市规划工作过程中，需将生态环境品质的提升作为重点，打破城市在野蛮发展过程中造成的僵局，让城市规划与自然环境得到协同发展与进步。

1.2.处理规划问题

城市规划过程中容易受到各类问题的影响，需对问题根源进行积极探寻，做好城市规划问题的合理规划，为城市发展铺设更好的道路，实现预期目标。

1.3.落实政策与法律法规

在进行城市规划工作的时候，有关部门要注重发现和解决问题，在探讨的过程中落实相应的政策和法律法规，以此为基础，适当地处理各种问题。

1.4.关注规划实施效果

效果评价是根据一定时期的规划成果，对照实际情况和预期需求，对其进行比较，发现其中的问题，并对其进行系统地评价，指导后续的工作。另外，在规划内容和要点的深度优化方面，要充分发挥国土空间规划系统的导向功能，通过多主体的联动，达到动态规划控制的目的。

2.国土空间规划体系下的城市规划与可持续发展思路

2.1.强化国土空间规划导向，凸显城市规划的价值

现阶段的国土空间总体规划框架为“五级三类”，可以将其作为基础来强化城市的总体规划，形成三大主导功能分区、“三线”约束的框架，能够让城市规划的导控作用充分体现出来，并显示出显著的条理化特征。将综合性、效益统一性作为主要依据，将经济、生态与社会效益目标统一，推进城市可持续发展。比如，在开展市、县规划工作过程中，针对城市资源要素做好合理化配置，不局限于经济目标，将发展要素延伸至社会、生态效益中，最大限度促进民生的改善。同时，城市规划还需进一步明确城市的文化特色、功能定位，以合理化的城市规划方案促进城市品质提升，为城市的地方特色发展与转型提供更多机会。鉴于此，城市发展还需关注各项建设的方向性，让空间、规模与产业之间得到联合，促进城市现代化治理水平的提升。此外，底层管控工作也是城市规划的重要内容，落实群众提出的各项生活需求，为民众合理配置空间资源，打造出高品质且适宜生产、生活的空间。

2.2.强化中长期发展规划导向，带动城市可持续发展

发展规划属于国土空间规划体系中的关键部分，是其他各级、各类规划的总体遵循，在此种背景下来细化规划工作。从国土空间规划中的城市规划来看，可持续发展为重点遵循理念与思想，需重点关注城市化发展战略与城市空间安排，做好城市总体规划工作，发挥出宏观把控作用。在具体的城市规划中，除了需要重点关注国土空间规划、地方发展需求两个方面的内容外，还需关注战略导向，形成中长期的发展规划方案，将重点集中在阶段性的社会建设部署工作与安排上，兼顾社会整体的经济发展，让城市规划的任务目标可以更加明确地凸显出来。此外，还需以不同城市的发展特点与需求作为基础，将城市发展在城市规划中的引领价值充分凸显出来，实现城市空间资源的合理性规划，进一步推进城镇化的发展进程，让国土空间使用效率得到提升，逐渐带动城市朝着可持续发展方向迈进。

2.3.坚持求真务实基本原则，促进城市“去战略化”

从国土空间规划体系框架可看出，城市规划工作以行政管理、公共政策为主轴，贯穿于国家、区域的战略实施当中，并且通过此种方式来实现城市规划职能、技术以及方法的重塑，让城市规划得以创新发展，并逐步实现“去战略化”，让传统城市规划体系存在的局限性得以突破。从传统的城市总体规划来看，其综合职能主要包括两大类：一是与区域统筹、资源环境相关的职能，常见如城市性质、人口、对外规模等，需充分关注资源与环境承载能力的相关要求，包括必须的指导、管控与约束。二是在城市空间内部与城市自身相关的职能，常见如功能分区、道路交通、基础设施等，需由城市规划分项确定，并且需要市政府对其实施相应审批。在开展城市“去战略化”工作中，一是要对城镇发展、生态、生产空间的关系进行协调，以此发挥城市综合职能，同时要以城市性质、人口数量、经济发展状况为依据实现城市用地规模、交通体系的合理规划，并且与国家相关政策相联系，实现对城市各区域工作的统筹与协调。此外，还要对城市生态保护红线、基本农田保护红线进一步明确，通过健全农业设施的方式来促进城市建设总规模的合理规划。二是要对城市规划的职能进行明确，包括城市外貌、道路交通以及功能划分等内容，均以城市自身职能作为依据来实施相关工作，部分综合性职能需移交国土空间总体规划，同时要将城市专项规划与国土空间规划融合，真正实现“去战略化”。

2.4.重构推动城市现代化的城市规划技术体系

城市规划中技术体系的重构是对城市形成管理内容、城市规划技术进行分离的重要过程，让城市公共政策体系与技术体系均可得到一定的创新，促进我国城市的现代化建设与发展。技术板块作为城市规划、现代科学技术的重要接口，是推动城市规划的重要内容，需重点关注公共政策、市场调节、物质环境以及工程条件，强化城市功能组织，让人们的生产、生活需求可以得到满足，促进城市的成长。国家治理策略与公共政策属于行政板块职能，技术体系需服务行政职能，但是这并不属于政府管理、公共政策范畴的成果，需逐渐淡出传统城市规划。城市规划的技术形式，主要包括数学论述、标准规范以及规划设计等方面内容，均需以产品化方式表达。一般来说，可以将其分为两级内容：一级产品主要是规划成果与标准，属于公共政策的集中体现形式，以各级政府、管理机构为主要用户；二级产品主要是空间建设层面的落实，以公共政策框架下的建设项目设计与实施为主要内容，以市场主体、财政投资建设项目为主。技术层面的规划主要针对两级技术产品的监管，以此更好地促进城市的现代化建设。

3.结束语

综上所述，城市规划和国土空间规划是紧密相关的，需要充分认识两者的内在关系，通过构建整体规划理念，加强对国土空间规划、中长期发展规划的引导，推动城市“去战略化”，实现可持续发展；注重规划方法的重塑，以城市公共政策体系与技术体系的创新来推进城市的现代化发展。

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