农村河道治理现状调查及有效管护对策

摘要：近年来，随着农村经济的快速发展和人口的不断增长，农村河道面临着诸多问题，这些问题不仅影响了农村的生态环境和居民的生活质量也制约了农村经济的可持续发展。本文旨在为江苏乃至全国农村河道的有效治理和管护提供参考和借鉴。

关键词：农村河道治理；问题；对策

江苏作为水乡大省，农村河道众多且分布广泛，其河道治理与管护情况具有典型性和代表性，然而目前江苏农村河道治理现状不容乐观，在管理体制以及技术应用等方面存在诸多不足。

一、江苏乡镇农村河道基本概况

由于江苏地处长江三角洲，地势平坦且河网密布，众多乡镇镶嵌于这片水乡大地使得河道如脉络般纵横交错，以里下河地区的乡镇来说，因其地势低洼水网密度大，所以河道相互连通从而形成复杂的水系。而苏南的一些乡镇由于靠近长江和太湖其河道与大江大湖相连不仅让承担起本地的排水和灌溉任务，还在区域水系的调蓄中发挥着重要作用。

在河道分布上不同乡镇呈现出各异的特点，有的乡镇河道呈规则有序的网格状分布，以兴化的垛田周边河道为例，它将一块块农田分割开来，既保障了农田的水源供应又便利了水上交通，还有的乡镇河道沿着地形走势蜿蜒分布，顺应自然地势，像丘陵地区的乡镇，河道随着起伏的地势穿梭于山间为周边的村庄和农田提供了宝贵的水资源。

从水系特征来讲江苏乡镇农村河道水系连通性较好，众多河道相互连接形成了一个有机的整体，这种连通性使得水资源能够在水系内合理调配，雨季可将多余的水量及时排出减少洪涝灾害的发生，旱季则能从其他水源地引入水源保障农田灌溉以及居民生活用水。

二、农村河道治理存在的问题

（一）管理体制与协调机制问题

由于多个部门如水利部门和环保部门等都对河道管理负有一定职责且各部门之间的职责划分不够清晰存在交叉和空白地带，种多头管理的模式导致在面对一些复杂的河道问题时容易出现相互推诿和扯皮的现象，降低治理效率，并且部门之间缺乏有效的信息共享和沟通协调机制，在开展河道治理工作时各部门往往各自为政使得数据和信息不能及时互通，水利部门掌握的河道流量以及水位等数据，环保部门和农业部门不能及时获取致使在制定治理方案时难以做到全面统筹和科学决策。不同层级政府之间在河道治理上的事权和财权划分也不够合理导致基层政府在治理资金和资源上往往捉襟见肘，却要承担大量的治理任务，而上级政府在一些具体事务上又难以做到精准指导和支持[1]。在乡镇与乡镇之间部分交界河道存在责任划分不清问题，或因拆迁地块无人管理导致垃圾堆积。

（二）技术支撑与创新能力问题

技术支撑与创新能力的欠缺也对农村河道治理的效果产生了制约，目前农村河道治理技术相对落后，很多地方仍然采用传统的清淤或者截污等方式，而对于一些新兴高效的治理技术应用较少。生物修复技术以及生态浮床技术等具有较好效果的方法没有得到广泛推广，其一是因为相关技术研发投入不足缺乏针对农村河道特点的专用技术，其二是由于基层治理人员对新技术的认识和掌握程度不够不敢轻易尝试，且农村河道治理的创新能力不足治理模式较为单一，往往照搬城市河道治理的经验，没有充分考虑农村的实际情况和需求。在治理过程中缺乏对生态系统整体性和河道自净能力的重视，过于依赖工程措施忽视了生态修复和自然调节的作用。

（三）长效管护机制问题

目前农村河道管护资金普遍短缺，大部分资金来源于政府财政拨款，渠道单一且数量有限，由于资金不足管护设备老化或者损坏后不能及时更新和维修，管护人员的工资待遇较低难以吸引和留住专业的管护人才[2]。同时还存在管护责任落实不到位现象，虽然制定了一些管护制度和考核办法，但在实际执行过程中存在走过场和形式主义的现象，部分管护人员责任心不强，对河道巡查不及时不认真，对发现的问题不能及时处理和上报。

（四）公众环保意识问题

很多村民缺乏对河道生态环境重要性的认识，随意向河道倾倒垃圾以及排放污水的现象较为普遍，他们没有意识到自己的行为会对河道水质和生态造成破坏，认为河道是公共区域与自己的切身利益关系不大。村民参与河道治理的积极性不高，在治理过程中往往是政府唱独角戏，村民被动接受，缺乏主动参与的意愿和行动，这是因为宣传教育不到位，村民对河道治理的政策和措施了解不够，因为缺乏有效的激励机制，村民参与治理得不到相应的回报和认可，还有一些村民对环保法律法规的认识不足不知道自己的行为可能违反相关规定，对破坏河道环境的行为缺乏约束和自我监督。

三、江苏农村河道有效管护对策

（一）完善管理体制与协调机制

对水利环保以及农业等多个涉及河道管理的部门进行细致的职责划分，以此避免出现职责交叉和空白区域，制定详细的职责清单可以规定水利部门专注于河道的水利工程建设维护和水量调度，环保部门负责水质监测还有工业污染源监管等几方面的指导，农业部门着重治理农业面源污染，如此清晰的职责界定能够让各部门清楚知晓自己的工作范围减少相互推诿的现象。还需建立跨部门的协调联动机制，设立专门的河道治理协调小组由政府相关领导牵头定期组织各部门召开协调会议，共同商讨解决河道治理过程中遇到的复杂问题，在会议上各部门可分享工作进展以及数据等信息加强沟通与协作，处理河道突发污染事件时协调小组能够迅速调配各部门资源，形成合力及时采取有效的应对措施[3]。可以推行“民间河长、党员河长、志愿河长”协同治理机制，通过定点、定人、定责管理。细化河长考核指标，探索跨区域联合管护机制，消除交界盲区。

不同层级政府的事权和财权也需要合理划分，上级政府应加大对基层政府的资金支持力度，依据基层实际的河道治理任务量和难度给予相应的财政拨款，明确基层政府在河道日常管护中的具体职责，例如河道巡查和简单垃圾清理等并赋予其一定的决策权和资源调配权，使基层政府能够更好地开展工作提高治理效率。

（二）强化技术支撑与创新应用

加大针对农村河道治理技术研发的投入，设立专项科研基金鼓励科研机构和高校针对农村河道的特点开展技术研究，开发适合本地的治理技术，以江苏水网密集以及农村河道富营养化问题较为突出的情况为例，要研发高效的水体脱氮除磷技术以及生态修复技术[4]。积极引进国内外先进的河道治理技术和设备并进行本地化改造和应用，以引进国外先进的生态浮床技术为例，结合江苏农村河道的水质和水流等条件进行优化，提高其在本地的适用性和治理效果。

加强对基层治理人员的技术培训，定期组织技术培训班邀请专家为基层人员讲解新兴的河道治理技术和方法，提高他们对新技术的认识和掌握程度，借助实际操作演示和案例分析让基层人员能够熟练运用新技术进行河道治理和管护工作。还应鼓励在治理模式上进行创新，结合江苏农村的实际情况探索生态治理与产业发展相结合的模式。

（三）建立健全长效管护机制

资金保障作为长效管护的重要支撑需要拓宽资金来源渠道，除了政府财政拨款外还可以引导社会资本参与农村河道管护，以PPP模式为例，吸引企业投资建设和运营河道治理项目，企业可以通过收取污水处理费和水资源费等方式获得回报。鼓励村民以“一事一议”的方式筹集部分资金用于河道的日常维护，在资金使用上要建立严格的管理制度确保资金合理高效地用于河道管护工作，明确管护责任制定详细的管护标准和考核办法，将河道管护责任落实到具体的单位和个人，签订管护责任书明确管护内容质量要求和考核指标[5]。

（四）加强宣传教育与公众参与

加大对村民的环保宣传教育力度，借助多种渠道向村民普及河道生态环境的重要性以及环保知识，开展环保主题活动让村民亲身体验河道治理的重要性和乐趣，提高村民对河道生态环境的认识，增强他们的环保意识和责任感，使他们自觉减少向河道倾倒垃圾以及排放污水等破坏行为。建立有效的公众参与机制鼓励村民参与河道治理规划的制定和决策过程，通过召开村民大会和听证会等形式听取村民的意见和建议，让村民真正成为河道治理的主体。例如在幸福河湖创建中，组建党员志愿者队伍，结合“洁净家庭”“美丽庭院”等活动清理河道垃圾，形成“党建+志愿+自治”的共治氛围。

四、结束语

农村河道有效管护需要政府社会和公众的共同努力，综合运用多种手段形成长效机制，实现农村河道生态环境的持续改善，促进农村经济社会的可持续发展。

参考文献：

[1]苏丹,崔阳,卞伟嘉,等.农村生态河道建设规划与治理[J].水利技术监督,2025,(02):120-121+201.

[2]贾武生.农田水利河道治理护岸防护技术探讨[J].农业开发与装备,2024,(12):235-237.

[3]谢石波.农田水利河道治理护岸防护技术探讨[J].农家参谋,2024,(28):71-73.

[4]马金焕.农村水利工程河道防洪现状及治理措施探究[J].农业开发与装备,2024,(06):107-109.

[5]王甡生.农村小型农田水利工程治理存在的问题及对策[J].农村科学实验,2024,(12):100-102.

简介：任强（1997- ），男，江苏常州人，本科，武进区水利综合管理服务中心南夏墅分中心科员，主要从事农村水利工程长效管理工作。