建设内陆改革开放高地政策下的中欧班列发展探析--以中欧班列“长安号”为例

摘  要：习近平总书记来陕西考察时对陕西提出“打造内陆改革开放高地”的要求。中欧班列“长安号”作为陕西省深度融入共建“一带一路”大格局、加强丝绸之路经济带沿线各国商业贸易文化旅游交流、促进地方经济发展、建设内陆改革开放高地的重要途径，开通后一直呈强劲的增长态势，但同时也出现制约发展的瓶颈问题。本文围绕中欧班列“长安号”的发展现状、制约其发展的主要因素进行分析，提出相关建议。

关键词：中欧班列  发展  建议

一、中欧班列的政策背景

（一）历史背景和政策支撑

张骞在西汉时期出使西域，“凿空”了一条贯穿欧洲和亚洲的“丝绸之路”，成为中国与古代欧亚国家经贸、文化、旅游交流的大通道。本世纪初，全球化经济日益加深。加强丝绸之路沿线各国多领域发展合作既有利于促进该区域共同繁荣，也有助于推进丝路文化的发扬传承。

2013年9月，习近平总书记提出 “一带一路”倡议，赋予了丝绸之路陆海统筹互利共赢的全新时代内涵。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出要打造中欧班列品牌，使其成为具有国际竞争力的世界知名物流品牌。2015年6月，全国十六个城市开往欧洲的三十九条线路列车全部统一更名为“中欧班列”。

（二）开通中欧班列的重大意义

中欧班列“长安号”是“一带一路”倡议的重要组成部分，自2013年开通以来，已成为连接中国西安与欧洲的重要陆路运输通道。长安号的开通以安全快捷、绿色环保等优势有效补充了海运及航空运输，成为中国与“一带一路”沿线国家及地区的重要商贸与物流运输通道，不仅促进了西安与欧洲之间的贸易往来，也为沿线国家和地区的经济发展提供了新的机遇。

二、中欧班列“长安号”发展概况

（一）“长安号”运行情况和积极作用

 中欧班列“长安号”在国家“一带一路”倡议下于2013年11月28日在西安港开通，承载陕西对中亚地区出口的货物，包括汽车及飞机零部件、输电变电设备、制砖机、浓缩果汁、轻工业产品、建筑材料等。截至目前，长安号已累计开行超过1万列，通达欧洲10多个国家的30多个城市，形成了覆盖广泛的物流网络：主要线路包括西安-汉堡、西安-杜伊斯堡、西安-布达佩斯等。作为全国集结中心，西安国际港也开行了襄西欧、徐西欧、蚌西欧、冀西欧、厦西欧、唐西欧、永西欧、渭西欧、贵西欧、芜西欧等集结班列十余条线路，下一步还将继续强化中欧班列集结中心的建设。为我国开辟新的外贸通道提供了新方向，为地方经济社会发展装上了“新引擎”。

（二）“长安号”发展现状简析

1.班列线路和数量保持持续增长。通过不断优化运输组织，提高服务质量，开行规模实现井喷式增长，构建了“东联西出”、“西联东出”的国际物流集结通道。从首列中欧班列“长安号” （西安至阿拉木图中亚号）开行的1列53车到2021年累计完成开行11300列。西安市成为当年全国境内首个班列开行货运量连续突破3000列的试点城市，开行量同比上年增长17 %，开行量、重箱装载率、货运量等综合效益指标继续稳居当年全国第一位。

2.班列产品种类不断丰富。中欧班列“长安号” 运载产品类型从工业机械及原材料、粮油等工业副食品类产品，到其他工业应用原材料、机械设备、建材工业品及零配件、汽车及电动整车及零配件、家用电器、高附加值消费电子产品、生活用品等，去程回程产品品类丰富。

3.精品线路数量多，时效强。例如，跨越里海的海联班列——中欧班列“长安号”（伊斯坦布尔—西安）是中国首个常态化运营的铁海联运直达土耳其的国际联运班列，较海运时效减少1 / 2。自2019年11月首开，至今已经累计开行20多趟，平均时效15～18天。中欧班列“长安号”（西 安—斯瓦夫库夫）宽轨直达班列是首列宽轨直达欧洲腹地班列，全程换装仅一次，平均时效10天，是通往欧洲的高时效班列，在2019年12月首开以来，至今已开行60多列。

4.中欧客运班列（西安）列车集结转运中心设施建设初具规模。西安市地处中国大陆中心，地理位置优越。西安至国内各主要城市以及沈阳至阿拉山口等3个主要出境运输口岸的距离较国内其他各大城市更近。同时，西安市也是全国八大铁路局客货运运输枢纽之一、十八大铁路集装箱中心站之一。集散运输功能已经初见较大规模，形成了国内国际大循环、国际国内双循环运输网络。中欧班列（西安）集结中心班列建设的组织线已形成循环网。

三、制约“长安号”发展的主要因素

（一）线路布局和运营效率有待提高。

目前，“长安号”的线路主要集中在少数几个城市，导致部分线路运力过剩。例如，西安-汉堡线路的开通使得西安的电子产品能够快速运抵欧洲市场，但其他地区的需求却得不到满足。长安号的覆盖范围相对有限，未能充分满足沿线国家和地区的物流需求。部分线路存在重复建设现象，导致资源浪费和效率低下，例如西安-杜伊斯堡线路和西安-汉堡线路中存在重复建设现象，导致资源浪费和效率低下。班列的运输时间较长，部分班列频次不稳定，影响货物运输时效，从而降低客户体验和市场竞争力。

（二）依赖政府补贴程度较深。

政府每年都从上列货源、货源组织、平台公司操作费用等方面对“长安号”进行补贴，从而减少运输成本，部分本应走海运的低货值进出口货物转而通过班列运输。近年，财政部门对班列的补贴即将减少，此后，班列趟次和运量将大大缩水，部分货物甚至回到海运之中，“长安号”将面临市场调整，一些货源不充足、开行趟次较少、靠补贴支撑的线路可能因财务不可持续而停开。

（三）国内外协同合作不够深入。

首先，国内各相关班列存在货物同质化情况，外加各地政府不同程度的补贴，导致“长安号”与同类中欧班列竞争加剧，影响盈利，浪费口岸资源。 其次，“长安号”涉及多个国家和地区，各国在海关、检验检疫、税收等方面的政策存在差异，增加了跨境物流的复杂性；沿线国家和地区的合作机制不完善，导致跨境物流中的问题难以得到有效解决；沿线国家和地区的信息共享不足，导致物流信息的实时共享和全程可视化难以实现。

（四）技术创新和政策支持有待加强。

首先，“长安号”在智能化、信息化方面的应用相对滞后，难以满足现代物流发展的需求；信息平台建设不足，导致物流信息的实时共享和全程可视化难以实现；技术研发投入不足，导致技术创新难以满足现代物流发展的需求。其次，“长安号”的政策支持力度不足，导致其发展面临一定的政策障碍。

四、推动中欧班列“长安号”高质量发展建议

（一）优化线路布局，提升运营效率。

    根据市场需求和区域经济发展情况，合理规划“长安号”的线路布局，避免重复建设和资源浪费。在现有线路基础上，进一步拓展班列的覆盖范围，满足更多地区的物流需求。增加班列频次，提高运输时效性，满足客户的多样化需求。加强运输组织管理，提高班列的准点率和运输效率，降低物流成本。

（二）逐步灵活实施补贴退坡。

补贴退坡是一种新的贸易形态和经济模式，初期阶段的发展没有完全健全，要做到一步一步来，逐步使企业产生市场预期。同时，也可以运用更加灵活的方法，如针对去回程货源不平衡的情况，可以对充裕的货源先退坡，匮乏的货源缓退坡。如针对欧洲中亚货运规模大小不一的情况，可以对货运规模大的目的地先退坡、货运规模小的目的地缓退坡等。

（三）规范市场秩序，加强国际与区域协同合作。

1.加强政策指导和统一规划。在贯彻国家相关规划文件的基础上，合理规划中欧班列干支线网络，不断加强统筹，减少国内同类中欧班列之间的竞争；加强区域之间合作，通过海铁、公铁、铁铁等多种形式，实现强强联手、共同进步。

2.与国内外中欧班列其他节点城市结成战略联盟伙伴。西安国际港在近两年开通了中欧班列长安号(西安—伊明汉姆）、以及西安-宁波海铁联运线路。在海铁西部联运班列方面，西安国际陆港集团和广西北部湾集团共建西部联运路网，合作开发西部新建的海陆联运通道。同时，应考虑加强与沿线国家和地区的政策沟通，推动贸易和投资便利化，为跨境物流创造有利条件；建立长效合作机制，共同解决跨境物流中的问题，提高物流效率；加强信息共享，实现物流信息的实时共享和全程可视化。

3.落实省级层面统筹。中欧班列“长安号”由陕西省统筹，抓住政策和机遇，大力推进西部国际陆港建设，充分发挥各方面潜能和优势，打响品牌，增强西部地区国际贸易与国际合作。加强与省内各地市联动，建立“长安号”次枢纽城市，增加始发站点。

（四）加强科技创新和政策支持力度。

积极应用物联网、大数据、人工智能等新技术，推动“长安号”的智能化、数字化转型，提高物流效率和服务水平；建立统一的信息平台，实现物流信息的实时共享和全程可视化，提高物流管理的透明度和效率。建立促进班列发展的长效机制体制，为其发展提供有力的政策保障。

参考文献

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