某国有企业在完善公司治理中加强党的领导的路径研究及实践成效

摘要：习近平总书记强调，中国特色现代国有企业制度的“特”在于党的领导与公司治理的融合，确保党组织在公司治理结构中的法定地位。本研究结合某国有公司在完善治理体系过程中，探索加强党的领导与公司治理结合的有效方式，推动党的领导在公司治理中实现制度化、规范化、程序化的路径以及取得的阶段性成效，旨在为国企党组织进一步发挥在企业改革发展中的核心领导作用提供参考。

关键词：国有企业；治理体系；加强党的领导

习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业应坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，在不断完善公司治理中持续加强党的领导，积极探索更有效的实施方式和路径。

1.在完善公司治理中加强党的领导的意义

1.1在完善公司治理中加强党的领导具有政治、经济和社会意义

国有企业作为国民经济的重要支柱，坚持党的领导不仅是政治要求，也具有重要的政治、经济和社会意义，为实现中华民族伟大复兴提供坚强支撑。

首先从政治层面来看，坚持党的领导，确保其始终贯彻党的路线、方针和政策，坚持社会主义方向，服务于国家战略，维护国家利益。其次，从经济意义来看，国有企业把企业党建有机融合于公司治理之中，把管党治党的责任体系和现代企业制度的市场化运作机制有机结合起来，既是建设党领导下的中国特色现代国有企业制度的时代要求，同时也是中国国有企业改革的重要方向。通过党组织参与重大决策，确保决策的科学性和民主性；通过强化党内监督和外部监督相结合，确保企业依法合规经营，有效防范化解风险；通过党组织引导企业优化产业结构，推动转型升级，实现可持续发展；通过思想政治工作，增强员工的幸福感和获得感，提升企业凝聚力。最后，从社会意义来看，党的领导可以确保国有企业在追求经济效益的同时，积极履行社会责任，服务于社会民生，同时也确保国有企业在分配中兼顾效率化人公平，促进共同富裕目标的实现。

1.2在完善公司治理中加强党的领导是国有企业党建工作的重要课题之一

2021年，中共中央办公厅印发了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的建设的领导意见》(中办发[2021]20号)(简称“20号文”)，对中央企业进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来、加快完善中国特色现代企业制度做出部署、提出要求。

据有关调查研究显示，近年来，结合国务院国资委开展的国有企业党建工作责任制考核情况显示，中央企业党委（党组）在贯彻落实“20”号文精神，坚持和加强党的全面领导方面有了新提升，但仍存在概念混淆、细化不够、过程变样、会议过频四个方面的共性问题。主要体现在把“党的建设”与“三重一大”概念混淆、对前置研究事项的表述泛化不清晰、部分制度在执行过程中走形变样等［1］。结合以上共性问题，如何以“完善中国特色国有企业现代公司治理”为突破口，将党的领导的制度优势转化为企业治理效能，成为了众多国资央企需要研究的重要课题。不少国有企业在研究中发现，在完善公司治理中加强党的领导需要打破“就党建做党建”的惯性思维，坚持系统思维，从战略管控、治理结构、防范风险等多维度入手，深度探索构建国有企业坚持和加强党的全面领导体系框架。

2.某国有企业探索在完善公司治理中加强党的领导的起因及思路

2.1某国有企业探索在完善公司治理中加强党的领导的出发点

某国有企业作为国资央企控股上市公司，始终坚持党的领导和完善公司治理有机融合，经过二十多年的发展，已基本建立起权责明晰、各司其职、有效制衡、科学决策的“五会一层”公司治理结构，近两年，通过实践探索，公司已初步构建了管新质业务、管业务协同、管人才建设、管监督检查和控合规风险的“四管一控”治理体系，通过发挥领导作用、强化法定地位和规范机制流程，从治理主体、制度建设及运行机制等各方面实现党的领导与公司治理深度融合，以党的领导为公司发展为公司高质量发展把准正确方向提供引领力。但结合企业高质量发展的目标要求，公司认识到，企业管控模式及治理体系的持续优化，在遵循市场经济规律和企业发展规律的基础上，需始终坚持将党的领导融入治理体系的各环节，持续构建完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，全面发挥党组织领导核心作用，推进董事会规范建设与高效运作，激发和调动经理层积极性和创造性，从而提升公司治理水平，夯实公司高质量发展基础。

2.2某国有企业探索在完善公司治理中加强党的领导的工作思路

结合某国有企业治理体系建设现状，公司党委组织开展关于在完善公司治理中加强党的领导的专题研究。聚焦公司三种不同治理结构，重点研究加强党的领导在举旗、引路、把舵的内容、方法和路径。通过以制度建设和体系建设为切入点及落脚点，探索在持续完善公司治理中加强党的领导的有效路径，通过明晰不同类型党组织领导作用定位、完善党组织发挥领导作用的有关制度、健全不同类型党组织发挥领导作用的运行机制，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，充分发挥国企党组织在企业改革发展中的领导核心作用。

2.2.1 明晰不同类型党组织领导作用定位

强化核心要义明晰不同类型党组织发挥领导作用实现路径，实现“具体化”。以权责清晰为原则，明晰党委、党总支和党支部“定”和“议”的具体事项清单，着力压实各级责任，实现领导作用发挥与其他治理主体行权履职的有机统一。

2.2.2完善党组织发挥领导作用的有关制度

完善程序机制规范党组织决策责任链条，实现“标准化”。按照分层分类授权原则动态优化独立法人公司“三重一大”决策制度及权责清单，细分三种治理结构，制定本级、二级和三级公司在人财物重大事项决策权的权责清单，完善治理主体的议事规则范本、细化党组织决定和前置研究讨论事项范围等，以“一张清单”让不同类型党组织及各治理主体知道自己有哪些权、负什么责，实现权责边界清晰化。

2.2.3健全不同类型党组织发挥领导作用的运行机制

强化落实机制探索基层实践优秀案例，实现“规范化”。结合不同类型党组织发挥作用的实际情况，探索形成优秀案例集，在公司范围内形成示范效应。

3.某国有企业探索在完善公司治理中加强党的领导的阶段性成效

围绕专题研究思路，某国有企业课题组通过查阅文献资料、开展现场调研、分析党组织现状等途径，就“明定位，优制度，健机制”开展实践探索，取得阶段性成效。

3.1 明定位，构建在完善公司治理中加强党的领导的总体思路

某国有企业由一级央企控股，属于商业竞争一类企业，共有3个全资子公司。在党组织设置上，公司包括1个基层党委、3个党总支、2个党委直属党支部及10个非直属党支部（其中独立法人党支部2个），共管理党员180余人。公司党委是企业的领导核心，具有人财物重大事项决策权，要充分发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。按照产业构成，公司3家子公司的党组织形式均为党总支，作为党委与党支部之间的桥梁，发挥承上启下、协调推动的作用，且按照公司战略+运营的管控模式要求，3个党总支均具有一定的人财物重大事项决策权，需要对公司一定范围的重大事项进行前置研究。公司党委所属党支部，是党的基层组织，均不具有人财物重大事项决策权，应发挥战斗堡垒作用，直接联系和服务党员群众。

3.2 优制度，探索在完善公司治理中加强党的领导的实施路径

发挥“把管保”作用是党的领导融入公司治理的核心体现，也是党委的职责，其发挥作用的实施路径主要分为三个方面。一是把方向，实施路径为贯彻党的方针政策、制定发展战略、加强思想政治工作；二是管大局，实施路径为执行前置研究程序、参与“三重一大”决策、建立风险防控机制；三是保落实，实施路径为监督执行、考核评价、责任追究。

结合三种路径，公司以梳理完善全级次公司“三重一大”决策制度及权责清单为切入点，通过形成“一张清单”“一套范本”“一套流程”，确保领导作用的有效发挥。制定本级、二级和三级公司在人财物重大事项决策权的提及授权清单，以“一张清单”让不同类型党组织及各治理主体知道自己有哪些权、负什么责，实现权责边界清晰化。聚焦公司三种不同治理结构，逐渐形成涵盖公司章程、“三重一大”决策权责清单和治理主体议事规则的公司治理范本，适用范围覆盖所属公司。以“联廉控+内控”的形式规范机制运行，将生产经营关键事项纳入到“联廉控+内控”管理体系，形成“一套流程”，通过制度与流程相结合的形式，实现动态完善、交互检查、闭环管理。同时，公司通过制度和流程的完善，持续分类精准健全党组织考核评价，进一步提高党建工作管理水平，全面、准确、科学地评价党建工作的效果，搭建了7个大类、42项评价要点、79项考核内容的指标体系，实现了党总支与党支部评价指标衔接、独立法人党支部与非独立法人党支部分类考核的目的。

3.3 健机制，形成在完善公司治理中加强党的领导的示范效应

为进一步强化在完善公司治理中加强党的领导的落实机制，公司探索以开展党建品牌项目建设为切入点，持续创新拓展全国国企党建会精神落实成果，推动基层党建理念、形式、载体、机制创新发展，

形成长效机制，并以基层实践优秀案例集的形式推广，进而推动党的建设优势更好转化为企业竞争优势、发展优势；以深化实施“七抓”工程为切入点，扭住党建工作关键环节，建立支部标准化模板库，打造出具有央企特色的党建实践体系，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

党建品牌建设是对基层党组织工作方式和方法的创新提升，也是对基层党建特色经验的凝练总结。公司党委所属党总支将党建红融入科技蓝，通过“五聚五融”工作模式（即：聚焦政治引领，推动目标融合；聚焦理论武装，推动思想融合；聚焦主责主业，推动机制融合；聚焦创新驱动，推动能力融合；聚焦夯基筑垒，推动组织融合），探索构建党建工作与生产经营双向融合机制，着力构建党总支、党支部、党员“三联动”工作格局，实现党建工作与中心工作目标共融、责任共担、工作同力、成果共享，党建工作从深度到广度得到拓展，用党建力量点燃科技创新“新引擎”、激发创新发展“新活力”，以高质量的党建赋能公司高质量发展。公司党委所属独立法人党支部守正创新创建“三结对”党建品牌，聚焦“小切口”解决“大问题”，通过党员与班组“一线职工”结对子，坚定当好服务群众和密切党群的“主心骨”；党员与工作“急难险重”结对，着力破解生产经营和改革发展的“硬骨头”；党员与员工“后进晚进”结对，重点打好示范引领和共同提升的“组合拳”，铸造坚强战斗堡垒，推动公司高质量发展进入新篇章。

抓党建离不开抓发展，抓发展是“把抓好党建作为最大政绩”的题中应有之义［2］。公司党委深化落实国务院国资委党委基层党建提质增效“七抓”工程工作部署，持续推进党支部标准化规范化建设，在调研各支部实际需求的基础上，结合近年来在开展支部标准化方面的探索，编制形成支部标准化规范化模板库，根据党内法规和上级党组织要求，制定组织建设、党风廉政建设和反腐败工作、宣传思想文化建设及意识形态工作等方面工作的标准和规范，在规范中嵌套各类模板及对应管理流程，结合实际不断扩展和优化模板内容，力求实用性、实效性，有效提升党支部工作效率和质量，着力推动基层党组织将党建制度用得扎实，为党建工作科学化、规范化提供有力支撑。

国有企业因党而生、听党指挥、跟党创业、向党而兴，在完善公司治理中加强党的领导，是国有企业的必然选择，同时也是企业破解改革难题、实现高质量发展的重要保障。国有企业需持续深入贯彻习近平总书记重要指示精神，切实加强党的领导，巩固现研究成果，深入探索一条有效的发展路径，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，提升企业治理现代化水平，不断做强做优做大国有企业，为推动中国经济高质量发展、增强国家竞争力做出更大贡献。

参考文献

[1]夏成楼.中央企业在完善公司治理中加强党的领导的调研报告[J].国企管理，2023（11）： 98-100

[2]中车青岛四方机车车辆股份有限公司.深化实施党建“七抓”工程引领保障企业高质量发展[J].现代国企研究，2024（12）：74-77

作者简介：腾静，1987年3月，性别 女，籍贯（河北省三河市），民族 汉，学历 本科，单位 北矿科技股份有限公司，职称 无。 研究方向  党建及纪检。